公文写作复习资料整理

公文写作期末复习材料

第一讲

★公文的发展

到了秦代，公文从文类到体式都得以充分的发展。制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。

汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等等，在表达上和结构上，有了一些相对固定的格式。

魏晋南北朝时期，公文无论从写作实践上还是从理论上看，都有明显的发展进步。

唐宋时代更是中国古代公文走向成熟的时期。由于这个时期出现了中国文化史上著名的“唐宋散文八大家”，涌现的名篇更是数不胜数。

元明清时期，在应用文研究方面渐趋深入，其中对公文的各种体式论之甚详。

辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁布了第一个现代公文程式条例。

中国共产党成立后，也很快有了自己的公文体式，瞿秋白还于1931年起草了《文件处理办法》。1942年，陕甘宁边区政府发布了《新公文程式》。

建国后，政务院于1951年就发布了《公文处理暂行办法》，以后多次修改，一直发展到目前所用的《国家行政机关公文处理办法》。

1、行政机关的公文（包括电报）的定义。

行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。

2、法定效力的含义

法定效力包括两层意思：

（1）作者的法定性：国家行政机关的公文的作者是在宪法和法律的范围内活动，他们制发的公文代表

着执政阶级的利益，体现执政阶级意志，是行使行政政权的活动，是受宪法和法律保护的。（2）公文内容的法律性：国家行政机关公文担负着国家行政机关行使权利，组织各项管理国家的公务活动，其内容必须反映各级人民政府的职权。

3、规范体式的含义

国家行政机关的公文，从文种确立与使用、格式与标准、行文的方向与方式、公文的处理程序以及公文的文字等都要按国家的统一进行，有着完整严密的规范标准。

4、公文写作的学科性质

（1）应用性：直接应用性是公文的显著特点。

（2）政治性：公文是为阶级和国家政权服务的。

（3）综合性：需要写作主体具有多种素养、多种能力、多种心理素质的综合应用。

（4）实践性：多写多练，善于总结，掌握规律。创造性：公文写作是一项创造性的精神劳动。

5、公文写作的研究对象。

它是人们以实现管理职能为目的，以研究公文本质规律，基本理论写作原理，写作体式为内容。以掌握公文的写作方法和处理技能为中心的新兴应用科学。

6、公文写作学的研究任务

(1)公文写作基础理论：包括公文的特点、分类、书面格式、行文规范、制发规律、办理规程等

(2)公文写作原理：包括公文主题、公文的材料、公文的结构、公文的表述、公文的语言

(3)公文写作体式：包括国家法定行政公文与常用事务公文。

7、公文的格式要求

采用国际标准A4型（规模210mm×297mm）

公文纸天头（上白边）为37mm＋1mm

公文用纸订头（左白边）为28mm＋1mm

版心尺寸为156mm×225mm

排版规格正文用三号宋体字，每排22行，每行28字。标题用二号小标宋体字。

第二讲

1、公文的分类

（一）根据文种的法律地位不同可分为：

1、法定（亦叫主要）文种：即新《办法》中确定的文种,即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通

报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

2、和非法定（或叫非主要文种）：在国家行政机关的公文中，还存在着大量的公文文种，大至总结、

计划、小至简报、便函，我们将这些文种统称为非法定文种。

（二）根据文种所起的作用不同分为：

规范性公文（如条例、章程、规定……）；

计划性公文（如计划、规划、工作要点、方案、安排……）

指导性公文（如指令、决定、通知……）；陈述性公文（如综合性总结、报告、调查报告……）

请示答复性公文（如请示、批复……）；沟通情况性公文（如通报、简报……）

宣传教育性公文（如讲话稿……）；商洽性公文（如函……）等

（三）根据文种的不同行文关系可分为

1、上行文（名解）:即指下级机关对上级机关的行文，如请示、报告等。

2、下行文（名解）:即指对本机关下属单位的行文，属自上而下的发文。具体文种有决定、决议、通知、

通报、批复等。

3、平行文（名解）:即指平行机关或不相隶属机关之间的行文，如函等。

（四）根据公文来源及形式

1、普发公文（名解），指上级机关对所属各下级机关发的通知、通报等下行文。

2、单发公文（名解），亦叫专发公文，即主管上级、所属下级单位及其他外部单位发来的公文，只对某一

机关的公文，只需主送一个机关。

3、收入公文（名解），即主管上级、所属下级单位及其他外部单位发来的公文。

4、发出公文（名解），即本机关、单位向外发出的公文。

5、公布公文（名解），即向人民群众公布传达或通过报纸、电台、电视台向国内外公开宣布的公文，

如布告、通告、命令、令等。

6、文（名解），即机关内部使用的公文。

（五）根据公文的机密性质不同可分为

1、绝密公文（名解），指涉及国家核心机密内容的公文，一旦内容泄密会使国家的安全和利益受到

特别严重的损害。

2、机密公文（名解），是涉及国家重要机密的公文，一旦泄密会使国家的安全和利益遭受较大损害。

3、秘密公文（名解），是涉及国家一般秘密内容的公文，一旦内容泄露会使国家的安全和利益遭受

一定的损害。

（六）根据公文的效用程度不同分

有草稿、定稿、正本、副本、试行本修订本。

2、公文的特点

（1）严肃的政策性：一方面行政公文本身是一种政治；另方面行政公文制发的目的是为了制定、宣传、和执行政策的。

（2）严格的时间性：由于公文是解决公务活动中实际问题的手段之一，决定了公文要求快写、快发、