关于学校章程的几点说明

关于学校章程的几点说明

一、什么是学校章程？

学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题做出全面规范而形成的自律性基本文件。学校章程是学校自主管理、自律及行政监督管理的基本依据。俗称“校内宪法”。制定学校章程，是教育法的要求，也是民法和其他相关法律法规的要求。《中华人民共和国教育法》第二十六条明确规定，设立学校及其他教育机构，必须具备的基本条件第一个就是有组织机构和章程；我国《民法通则》及其他相关法律法规，也分别对公司、社会团体提出了制定章程的要求。学校作为实施教育教学活动的社会组织，其性质和任务与企业、其他事业单位，社会团体、国家机关不同，但学校在社会主义市场经济条件下，成为法人的条件和他们是一致的。因此，必须有自己的章程。制定学校章程已成为学校和其他教育机构依法确立其法人的合法地位并得以健康发展的必要条件之一。

二、学校章程与学校一般规章制度的关系

学校章程不是单纯的学校制度汇编，学校章程与学校一般规章制度既相联系，又有区别。

（一）联系。学校章程与学校一般规章制度，都是学校依据法律法规的规定以及主管行政部门的授权或在其办学自主权范围内制

定的学校管理规范。学校章程是制定学校一般规章制度的基础，学校章程的制定和完善可以指导和推进学校一般规章制度的发展；学校一般规章制度是学校章程的具体化和补充，学校一般规章制度的制定和完善可以促进学校章程的发展和完善。

（二）区别。如前所述，学校章程主要是就学校重大的基本的问题做出全面规范，因而它是学校全局性、纲领性的文件，是学校的“校内宪法”，在学校内部管理规章体系中处于“母法”层次。学校一般规章制度仅对学校的局部问题或局部问题的某一方面做出规范，如学校的教育教学制度、校园管理制度等。相对于学校章程而言，学校一般规章制度为“下位法”，它们的效力低于学校章程，其规定的内容不能与学校章程相抵触。另外，学校章程经学校制定后，需报主管教育行政部门核准、备案；而学校一般规章制度则无此程序，由学校在不违背教育法规的前提下自行制定。

三、学校章程应包括的内容

学校章程的制定必须经过全校职工代表大会讨论通过。

学校章程目前要包括以下十一章的内容：

第一章总则。章程制定的因由及依据。

第二章学校名称、性质和办学目标。包括学校名称、地址、性质、办学目标、办学宗旨等。

第三章入学与学籍管理。包括办学规模、招生方法、学籍管理等。

第四章内部管理体制。包括机构设置及职责等。

第五章教育教学管理。包括教职工人数设置、教师职责、教学任务、德育任务、课程建设、考试制度等。

第六章后勤保障、经费与资产管理。包括后勤保障制度、经费来源及使用制度、福利制度、环境管理等。

第七章教师管理。包括教师权利、义务、对教师的要求等。

第八章学生管理。包括学生权利、义务、对学生要求、申诉制度等。

第九章学校安全和卫生保健。包括安全应急预案、卫生保健建构建设、常见病防治、饮食卫生等。

第十章负责（法律责任）。包括违反有关法律、规定应依法给予的处分和应负的责任及违反本章程规定所应负的责任。

第十一章附则。

四、制定与修改学校章程一般要把握以下几方面

（一）依据合法：以宪法和教育法及其他法律法规确立的基本原则为依据，以中国特色的社会主义理论体系为指导，以校情为基本出发点，以坚持社会主义办学方向，保证培养目标的实现，争取育人和社会最大效益为落脚点，真正用以凝聚人心，理顺学校纵横关系，协调运作，实现依法治校，从而避免以人治校和学校工作的盲目性。

（二）程序合法：制定学校章程，学校应设立学校章程起草小组，指定执笔人，初稿形成后要经学校校长、党支部、各科处室、各年级组、教研组、各民主党派充分讨论，发表意见，再由小组集中反复修改。最后由学校教代会讨论通过，经教育行政机关审核批准后才能公布实施。根据时代要求和情况变化，确有修改必要时，必须经法定程序才能修改。修改时只能修改个别条款，不能全盘否定，因为章程是充分反映学校历史沿革及优良传统的记录。

（三）结构合理：分为章、条、款、项、目：第一章，第二章…章相隔而条不断：开头除第一章外的第一自然段就是第一条：每一内容为一条，同一条中并列关系的有几个自然段就是几款，款中又列（一）、（二）、（三）……·的分别叫几项。项中再分出（l）、（2）、（3）……的每一个序号称为一目，一般学校的章程只写到项就足够了。

（四）语言准确：要简洁明了，准确无误，不得有任何歧义，必须言简意赅。一般不要求说理性叙述和论证，一定是不容置疑的语言，较多用"要”、"应当”、"必须”、"实行”、"坚持”等等。

五、制定和修改学校章程时还要注意以下事项

l、每一规范性条款必须于法有据或符合上级明确规定，绝不能与法相悖。

2、权利与义务的设定要对等。特别是奖励与处分条款要有法律依据或符合上级的有关规定。

3、学校章程应体现原则性，又要有可操作性，但章程不是各项制度的集合。各项制度应做为配套内容附在章程之后，是保证章程得以贯彻的具体措施。

4、必须充分体现学校特色，可参考范文或外校的，但不能照搬照抄。一所学校的章程拿到另一所学校不能完全成立。当然可有共同之处，但绝不可能完全雷同。

总之，制定学校章程的过程，就是学校建立现代学校制度、推进依法治校的开端。有了章程，重在实施。要在实施中得到检验和进一步完善，确保章程的合法性、全面性，增强其可操作性。

附：辽阳市XXX学校章程（样本）