《公路养护安全作业规程》(课堂PPT)
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❖ 自原《规程》首次颁布实施以来，对 提高公路养护安全作业的规范化管理 水平，为公路养护提供安全工作环境， 减少对养护作业区的交通影响，降低 养护作业区内的交通事故发生率发挥 了重要作用。
一、编制背景
❖ 但原《规程》主要给出一般路段养护安全作业相关规定，内容覆 盖面不全，部分条款针对性不强，已不适应公路养护作业安全和 通畅的保障要求，尤其在养护作业分类、控制区限速、各区段长 度、控制区布置、养护作业管理等方面有待进一步改进和完善。
❖ 除高速公路外，各级公路在养护作业时，普遍存在控制区区段缺失及 各区段长度减小的情况。
❖ 二、三级公路弯道或纵坡路段存在很多视距不良路段，控制区长度不 规范带来了很大的安全隐患。
控制区设置不规范示例
一、编制背景
4、公路养护安全设施种类及布置方法有待细化
❖ 施工现场交通安全设施不规范、不完善，应用简易设施情况多，按照 GB5768或原《规程》要求制作的安全设施偏少，对交通缺乏正确疏导，甚 至阻碍交通，个别交通隔离设施过于简单，只是拉根绳子，竖根杆，造成 行人和车辆擅自闯入不具备安全通行条件的施工作业现场或路段。
❖ 限速混乱现象在二、三级公路养护作业中较普遍，限速标志样式多样， 且大都采用单一限速标志，甚至个别路段没有限速标志。
❖ 部分高速公路采用重复限速方法，但大都没有采用分级限速策略。 ❖ 养护作业人员多认为：限速值越低，作业人员越安全。
5km/h
10km/h 限速不规范示例
20km/h
一、编制背景
3、公路养护作业控制区划分方法及长度有待优化
《公路养护安全作业规程》 修订详解
王松根
交通运输部公路科学研究院 公路养护技术国家工程研究中心
2020/6/24
内容Fra Baidu bibliotek要
编制背景 修订理念与内容
内容解析 结语
《公路养护安全作业规程》
内容提要
编制背景
《公路养护安全作业规程》
一、编制背景
❖ 随着我国公路建设以及交通需求的快速发展，公路养护正成为我国公路发展 的新主题。
❖ 养护工程施工图设计多数未同步进行施工区交通组织设计，报批部 门与审批程序不清，现场安全作业管理责任也不明确，导致养护作 业区交通事故较多且认定困难。
➢综上所述，有必要在以上方面开展相关研究与验证，
修订原《规程》中相关条文及作业控制区布置典型图例。
内容提要与内容
修订理念与内容
《公路养护安全作业规程》
二、修订理念与内容
修订理念：
❖ 目前部分养护作业出现了为了施工需求，人为造成严重交通拥 堵及安全隐患的现象。因此，本《规程>引入公路养护作业“安 全与通畅兼顾”的理念。通过优化限速方案、安全设施、控制 区布置及长度等方式加强养护作业的安全与通畅。
二、修订理念与内容
修订理念：
❖ 在安全和畅通的基础上考虑养护作业交通组织成本。合理的管 理成本是保证养护作业控制区布置得到实施的重要因素。如果 成本过高，施工人员通常会简化控制区布置及安全设施，从而 造成安全隐患。本着“实事求是、区别对待”的原则，本《规 程》对临时、移动和四级公路的养护作业进行了合理简化，以 在保证养护作业安全的同时，降低养护管理成本。
❖ 安全和畅通是道路使用者对公路运营养护期间尤其是养护作业时的基本要求。 （1）公路养护作业时人员、设备及过往车辆的安全问题日渐突出，交通事故频
发。 （2）公路养护作业带来的交通拥堵问题日趋突出，严重影响公路运营与养护期
间的综合服务水平。
安全问题
畅通问题
一、编制背景
❖ 我国早期并没有专门的公路养护安全 作业规程，JTG H30-2004《公路养护 安全作业规程》 （以下简称原《规 程》）是指导公路养护安全作业最全 面的指导性文件。
（1）二、三级公路弯道、纵坡路段养护作业 （2）四级公路养护作业 （3）桥梁养护作业 （4）隧道及隧道群养护作业
一、编制背景
6、公路养护安全作业规定可操作性不强
❖ 为保障公路养护作业现场人员、设备和过往车辆的安全和通畅，除 对养护作业施工控制区规范布置外，更要加强现场安全作业管理， 完善施工区交通组织设计和必要的审批手续，尤其在特殊条件下养 护作业更要强化现场安全管理，但原《规程》对相关内容规定较宏 观、可操作性不强。
一、编制背景
1、公路养护作业按作业时间进行分类
现场公路养护作业时，养护管理及施工人员多能根据作业时间的长 短对控制区进行简化，但因缺乏统一的指导标准，简化程度各异，多不 能有效保障现场作业人员、设备和过往车辆的安全。
公路长期养护作业示例
公路临时养护作业示例
一、编制背景
2、公路养护作业控制区限速管理不够合理
❖ 养护作业中的安全防护设施多不具有防撞性能，不能起到有效的防护作用 ，缺少像移动式护栏、车载式防撞垫等防护效果好的安全设施。
简易设施示例
一、编制背景
5、公路养护作业控制区布置混乱
❖ 由于原《规程》对公路养护作业分类不明确、对作业控制区划分及 长度有待优化、对公路养护安全设施布置不明确等，导致养护作业 控制区的总体布置比较混乱，难以达到有效的警示和防护作用，且 由于养护作业控制区布置混乱，一定程度上影响了交通的通畅。原 《规程》对以下工况缺乏有效指导：
内容提要
内容解析
《公路养护安全作业规程》
三、内容解析——总则、术语与符号
❖ 原《规程》的总则主要包含适用范围和基本要求。
❖ 本《规程》在总则及术语部分增加了以下内容： 1. 明确了在保障人员、设备等安全的同时，保障行车通畅的理念。 交通通畅是与安全息息相关的。因养护作业产生的长时间排队与 等待会引起驾驶人员心理状况的变化，产生急躁情绪，引起驾驶 安全隐患。 2. 扩大了本《规程》的适用范围。 在原《规程》的基础上将四级公路纳入本《规程》的适用范围， 以改善目前四级公路养护安全作业控制区布置比较混乱的状况， 提高安全性。 3. 明确提出公路养护安全作业分类。 提出了以养护作业时间为标准的分类方法。
一、编制背景
通过国内外文献、现场调研与分析发现，国外在公路养护作业交通组织理念、 作业分类、安全设施、控制区布置与管理等方面具有很强的指导性，我国的 原《规程》在指导实际养护安全作业过程中，仍存在以下问题：
1. 公路养护作业未按作业时间进行分类 2. 公路养护作业控制区划分有待完善 3. 公路养护作业控制区限速管理不够合理 4. 公路养护作业控制区长度确定方法及标准有待优化 5. 公路养护安全设施种类偏少、布置方法不够明确 6. 对二、三级公路弯道及纵坡等特殊路段和部分桥隧养护作业缺乏针对性 7. 对四级公路的适用范围不明确 8. 部分公路养护安全作业规定可操作性不强
一、编制背景
❖ 但原《规程》主要给出一般路段养护安全作业相关规定，内容覆 盖面不全，部分条款针对性不强，已不适应公路养护作业安全和 通畅的保障要求，尤其在养护作业分类、控制区限速、各区段长 度、控制区布置、养护作业管理等方面有待进一步改进和完善。
❖ 除高速公路外，各级公路在养护作业时，普遍存在控制区区段缺失及 各区段长度减小的情况。
❖ 二、三级公路弯道或纵坡路段存在很多视距不良路段，控制区长度不 规范带来了很大的安全隐患。
控制区设置不规范示例
一、编制背景
4、公路养护安全设施种类及布置方法有待细化
❖ 施工现场交通安全设施不规范、不完善，应用简易设施情况多，按照 GB5768或原《规程》要求制作的安全设施偏少，对交通缺乏正确疏导，甚 至阻碍交通，个别交通隔离设施过于简单，只是拉根绳子，竖根杆，造成 行人和车辆擅自闯入不具备安全通行条件的施工作业现场或路段。
❖ 限速混乱现象在二、三级公路养护作业中较普遍，限速标志样式多样， 且大都采用单一限速标志，甚至个别路段没有限速标志。
❖ 部分高速公路采用重复限速方法，但大都没有采用分级限速策略。 ❖ 养护作业人员多认为：限速值越低，作业人员越安全。
5km/h
10km/h 限速不规范示例
20km/h
一、编制背景
3、公路养护作业控制区划分方法及长度有待优化
《公路养护安全作业规程》 修订详解
王松根
交通运输部公路科学研究院 公路养护技术国家工程研究中心
2020/6/24
内容Fra Baidu bibliotek要
编制背景 修订理念与内容
内容解析 结语
《公路养护安全作业规程》
内容提要
编制背景
《公路养护安全作业规程》
一、编制背景
❖ 随着我国公路建设以及交通需求的快速发展，公路养护正成为我国公路发展 的新主题。
❖ 养护工程施工图设计多数未同步进行施工区交通组织设计，报批部 门与审批程序不清，现场安全作业管理责任也不明确，导致养护作 业区交通事故较多且认定困难。
➢综上所述，有必要在以上方面开展相关研究与验证，
修订原《规程》中相关条文及作业控制区布置典型图例。
内容提要与内容
修订理念与内容
《公路养护安全作业规程》
二、修订理念与内容
修订理念：
❖ 目前部分养护作业出现了为了施工需求，人为造成严重交通拥 堵及安全隐患的现象。因此，本《规程>引入公路养护作业“安 全与通畅兼顾”的理念。通过优化限速方案、安全设施、控制 区布置及长度等方式加强养护作业的安全与通畅。
二、修订理念与内容
修订理念：
❖ 在安全和畅通的基础上考虑养护作业交通组织成本。合理的管 理成本是保证养护作业控制区布置得到实施的重要因素。如果 成本过高，施工人员通常会简化控制区布置及安全设施，从而 造成安全隐患。本着“实事求是、区别对待”的原则，本《规 程》对临时、移动和四级公路的养护作业进行了合理简化，以 在保证养护作业安全的同时，降低养护管理成本。
❖ 安全和畅通是道路使用者对公路运营养护期间尤其是养护作业时的基本要求。 （1）公路养护作业时人员、设备及过往车辆的安全问题日渐突出，交通事故频
发。 （2）公路养护作业带来的交通拥堵问题日趋突出，严重影响公路运营与养护期
间的综合服务水平。
安全问题
畅通问题
一、编制背景
❖ 我国早期并没有专门的公路养护安全 作业规程，JTG H30-2004《公路养护 安全作业规程》 （以下简称原《规 程》）是指导公路养护安全作业最全 面的指导性文件。
（1）二、三级公路弯道、纵坡路段养护作业 （2）四级公路养护作业 （3）桥梁养护作业 （4）隧道及隧道群养护作业
一、编制背景
6、公路养护安全作业规定可操作性不强
❖ 为保障公路养护作业现场人员、设备和过往车辆的安全和通畅，除 对养护作业施工控制区规范布置外，更要加强现场安全作业管理， 完善施工区交通组织设计和必要的审批手续，尤其在特殊条件下养 护作业更要强化现场安全管理，但原《规程》对相关内容规定较宏 观、可操作性不强。
一、编制背景
1、公路养护作业按作业时间进行分类
现场公路养护作业时，养护管理及施工人员多能根据作业时间的长 短对控制区进行简化，但因缺乏统一的指导标准，简化程度各异，多不 能有效保障现场作业人员、设备和过往车辆的安全。
公路长期养护作业示例
公路临时养护作业示例
一、编制背景
2、公路养护作业控制区限速管理不够合理
❖ 养护作业中的安全防护设施多不具有防撞性能，不能起到有效的防护作用 ，缺少像移动式护栏、车载式防撞垫等防护效果好的安全设施。
简易设施示例
一、编制背景
5、公路养护作业控制区布置混乱
❖ 由于原《规程》对公路养护作业分类不明确、对作业控制区划分及 长度有待优化、对公路养护安全设施布置不明确等，导致养护作业 控制区的总体布置比较混乱，难以达到有效的警示和防护作用，且 由于养护作业控制区布置混乱，一定程度上影响了交通的通畅。原 《规程》对以下工况缺乏有效指导：
内容提要
内容解析
《公路养护安全作业规程》
三、内容解析——总则、术语与符号
❖ 原《规程》的总则主要包含适用范围和基本要求。
❖ 本《规程》在总则及术语部分增加了以下内容： 1. 明确了在保障人员、设备等安全的同时，保障行车通畅的理念。 交通通畅是与安全息息相关的。因养护作业产生的长时间排队与 等待会引起驾驶人员心理状况的变化，产生急躁情绪，引起驾驶 安全隐患。 2. 扩大了本《规程》的适用范围。 在原《规程》的基础上将四级公路纳入本《规程》的适用范围， 以改善目前四级公路养护安全作业控制区布置比较混乱的状况， 提高安全性。 3. 明确提出公路养护安全作业分类。 提出了以养护作业时间为标准的分类方法。
一、编制背景
通过国内外文献、现场调研与分析发现，国外在公路养护作业交通组织理念、 作业分类、安全设施、控制区布置与管理等方面具有很强的指导性，我国的 原《规程》在指导实际养护安全作业过程中，仍存在以下问题：
1. 公路养护作业未按作业时间进行分类 2. 公路养护作业控制区划分有待完善 3. 公路养护作业控制区限速管理不够合理 4. 公路养护作业控制区长度确定方法及标准有待优化 5. 公路养护安全设施种类偏少、布置方法不够明确 6. 对二、三级公路弯道及纵坡等特殊路段和部分桥隧养护作业缺乏针对性 7. 对四级公路的适用范围不明确 8. 部分公路养护安全作业规定可操作性不强