税收征管改革探讨PPT课件
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（三）专户管理员上门收税的方式，不利于纳 税人自觉纳税意识提高，使税款征纳中的权 利义务关系处于扭曲状态，同时分散了税收 税务人员力量，削弱了税务稽查工作的力量
（四）税务机关职能部门之间出现扯皮与内耗 现象
二、税收征管体制现状
自1994年1月1日起，我国全面实施国务院 《关于实行分税制财征管理体制的决定》， 分税制是财政管理体制的目标模式，同时 也是税收管理体制改革的重要内容
(1)划清各级政府所担负的政治、社会、以 及公共品供给的事权边界
(2)划清各级政府负责的经济事务边界
(3)过度到形成较完善，规范的事权与财权 相结合的分税制
3.完善事权与财权还必须考虑市场化进程， 随着市场化的推进，确认哪些事情市场已 经做了，政府应当相应调整职能范围
4. 健全科学规范的转移支付制度
在保持原有征管模式的同时，1994年又在 一些方试行“纳税申报，税务代理，税务 稽查”三位一体的税收征管模式，意在取 消专管员固定管户制度，把纳税申报，中 介机构的税务代理和税务机关的征管有机 结合起来，形成一个相互依存，相互制约 的整体。其特点：
由过去的分散型，粗放型wk.baidu.com理到向集约型， 规范型的管理转变；
（一）特点
目前作为税收管理体制基本框架的法规性 文件仍是1977年制定的《关于税收管理体 制的规定》
我国于1994年出台了分税制改革方案
分税制是通过对税种和税收管理权限的 划分确立政府间财力分配关系的一种制度， 以分税制为基础的分级财政，是国家财政 管理体制的一种形式，它是分级财政管理 体制最广泛使用的收入划分形式
（一）纳税人自行申报纳税系统
1、确立科学简便的申报纳税程序 （1）在法定的纳税申报期内，由纳税人自行计算，
自行填写缴款书并向银行（国库经收处）缴纳税 款，然后持纳税申报表和有关资料并附盖经收讫 印戳的缴款书报查联，向税务机关办理申报 （2）纳税人在税务机关指定的银行开设“税款预 储账户”，提前储入当期应纳税款，并在法定的 申报纳税期内向税务机关报送纳税申报表和有关 资料，由税务机关通知指定银行划款入库 （3）在法定的申报纳税期内，纳税人持纳税申报 表和有关资料并附上税款等额支票，报送税务机 关；税款的入库由税务机关归集报缴数字清单。 支票，统一交由作为同城票据交换单位的国库办 理清算
1.遗留许多旧体制的痕迹 （1）采用基数法确定地方财政收支基数，既会
把财政包干体制的一些弊端移植延续到分税制中 来，又有碍于中央财政收入比重的提高 （2）企业所得税按企业隶属关系分别划归中央 和地方的做法 2.事权与财权的交叉贯通，划分不清 3.转移支付模式不当，转移支付力度不够
（三）思路与对策
(1)转移支付规模要适度，并保持一定弹性， 具体说来，一要考虑中央财政的承受能力， 二要考虑地方行政事业的需求
(2)转移支付要趋于规范
三、我国现行的税收征管模式
1997年 1月 ,国务院办公厅转发了国家税 务总局《关于深化税收征管改革的方案》 ， 方案明确了税收征管改革的任务是 :建立以 申报纳税和优化服务为基础 ，以计算机网 络为依托 ，集中征收，重点稽查的新的征 管模式
我国税收征管改革探讨
我国税收征管改革探讨
我国税收征管体制的历史沿革 征管体制现状 我国现行的税收征管模式 大部制背景下的税收管理
体制改革探讨
一、我国税收征管体制的历史沿革
（一）50年代实行的征管专集于一身的体制 是以专管员为核心的管理模式，其特点：
“一人进厂、各税统管、征管、查合一”。 其征收管理的组织形式表现为征管查由专
由传统的手工操作方式向现代化的科学征 管方式转变；
由上门收税向纳税人自行申报纳税转变；
由专管员管户的“保姆式”，包办式管理 向专业化管理转变。其中核心是管理机制 转变
传统的税收征管体制主要存在以下缺陷
（一）规范化、科学化程度及征管质量均难以 保证
（二）税收征管体制未能从根本上跳出“重征 收、轻管理、弱稽查”的旧有模式
1.应划分三个层次： (1)划分内外即划分政府与企业和私人间的事权范
围，明确哪些归政府，哪些归企业和私人 (2)理顺地方各级政府间关系，明确事权在省、市、
县乡政府间划分 (3)明确上下，即明确中央政府与地方政府之间的
事权，确定哪些归中央政府，哪些归地方政府
2.进一步明确界定和划分政府系统内的事权 和相应的财产
从我国目前分税制实践来看，有三个特点：
1.在一定程度上具有现代分税制内容，如按 分税制的要求界定事权，财权，划分税种， 分设中央税与地方税征管机构等等
2.保留了企业所得税按行政隶属关系划分的 旧体制痕迹
3．共享税在全部税收收入中的比重相当高， 与比较彻底的分税制表现出很大的距离
（二）现行分税制存在的问题
2、规范纳税表格。这既要考虑纳税人填 写使用的方便，又要顾及应用计算机处理 的便捷，为此，规范表格分两步进行：
（1）统一分税种的纳税申报表、税款缴款书 格式，并规范其内容
（2）简化、合并有关表格，包括相关税种纳 税申报表的合并和表列内容的合理化；并 将纳税申报表和缴款书一体化
管员一人负责，按经济情况、行业或地区 税等因素设置税务工作岗位，根据纳税户 规模和税收工作繁简配置人员，对纳税户 进行专责管理 税款征收方式为税务人员上门催缴
（二）国家税务总局在1988-1994年进行了 以建立征、管、查建立了分离模式为核心 内容的税收征管改革
在税务机关内部划分征收、管理和检 查的职能部门，实行征管权力的分离和制 约，同时实行专业化管理、以提高征管效 率。但是，这种改革仍然没有突破50年代 专管员管户和上门收税的传统征收管理模 式。
2003年，总局强调“强化管理”
评价：
从纳税人自觉申报纳税为基础，通过 税务机关和中介组织的双层服务，使得所 有纳税人都能够实现自选申报→通过计算 机对纳税申报的集约化处理、分析，找出 未申报或中止申报的纳税人进行催报催缴 →将异常申报加以筛选，监控纳税人按期 申报→再通过稽查，纠正并处罚不真实的 纳税申报，引导纳税人如实申报纳税。其 主要内容包括以下几个方面：
（四）税务机关职能部门之间出现扯皮与内耗 现象
二、税收征管体制现状
自1994年1月1日起，我国全面实施国务院 《关于实行分税制财征管理体制的决定》， 分税制是财政管理体制的目标模式，同时 也是税收管理体制改革的重要内容
(1)划清各级政府所担负的政治、社会、以 及公共品供给的事权边界
(2)划清各级政府负责的经济事务边界
(3)过度到形成较完善，规范的事权与财权 相结合的分税制
3.完善事权与财权还必须考虑市场化进程， 随着市场化的推进，确认哪些事情市场已 经做了，政府应当相应调整职能范围
4. 健全科学规范的转移支付制度
在保持原有征管模式的同时，1994年又在 一些方试行“纳税申报，税务代理，税务 稽查”三位一体的税收征管模式，意在取 消专管员固定管户制度，把纳税申报，中 介机构的税务代理和税务机关的征管有机 结合起来，形成一个相互依存，相互制约 的整体。其特点：
由过去的分散型，粗放型wk.baidu.com理到向集约型， 规范型的管理转变；
（一）特点
目前作为税收管理体制基本框架的法规性 文件仍是1977年制定的《关于税收管理体 制的规定》
我国于1994年出台了分税制改革方案
分税制是通过对税种和税收管理权限的 划分确立政府间财力分配关系的一种制度， 以分税制为基础的分级财政，是国家财政 管理体制的一种形式，它是分级财政管理 体制最广泛使用的收入划分形式
（一）纳税人自行申报纳税系统
1、确立科学简便的申报纳税程序 （1）在法定的纳税申报期内，由纳税人自行计算，
自行填写缴款书并向银行（国库经收处）缴纳税 款，然后持纳税申报表和有关资料并附盖经收讫 印戳的缴款书报查联，向税务机关办理申报 （2）纳税人在税务机关指定的银行开设“税款预 储账户”，提前储入当期应纳税款，并在法定的 申报纳税期内向税务机关报送纳税申报表和有关 资料，由税务机关通知指定银行划款入库 （3）在法定的申报纳税期内，纳税人持纳税申报 表和有关资料并附上税款等额支票，报送税务机 关；税款的入库由税务机关归集报缴数字清单。 支票，统一交由作为同城票据交换单位的国库办 理清算
1.遗留许多旧体制的痕迹 （1）采用基数法确定地方财政收支基数，既会
把财政包干体制的一些弊端移植延续到分税制中 来，又有碍于中央财政收入比重的提高 （2）企业所得税按企业隶属关系分别划归中央 和地方的做法 2.事权与财权的交叉贯通，划分不清 3.转移支付模式不当，转移支付力度不够
（三）思路与对策
(1)转移支付规模要适度，并保持一定弹性， 具体说来，一要考虑中央财政的承受能力， 二要考虑地方行政事业的需求
(2)转移支付要趋于规范
三、我国现行的税收征管模式
1997年 1月 ,国务院办公厅转发了国家税 务总局《关于深化税收征管改革的方案》 ， 方案明确了税收征管改革的任务是 :建立以 申报纳税和优化服务为基础 ，以计算机网 络为依托 ，集中征收，重点稽查的新的征 管模式
我国税收征管改革探讨
我国税收征管改革探讨
我国税收征管体制的历史沿革 征管体制现状 我国现行的税收征管模式 大部制背景下的税收管理
体制改革探讨
一、我国税收征管体制的历史沿革
（一）50年代实行的征管专集于一身的体制 是以专管员为核心的管理模式，其特点：
“一人进厂、各税统管、征管、查合一”。 其征收管理的组织形式表现为征管查由专
由传统的手工操作方式向现代化的科学征 管方式转变；
由上门收税向纳税人自行申报纳税转变；
由专管员管户的“保姆式”，包办式管理 向专业化管理转变。其中核心是管理机制 转变
传统的税收征管体制主要存在以下缺陷
（一）规范化、科学化程度及征管质量均难以 保证
（二）税收征管体制未能从根本上跳出“重征 收、轻管理、弱稽查”的旧有模式
1.应划分三个层次： (1)划分内外即划分政府与企业和私人间的事权范
围，明确哪些归政府，哪些归企业和私人 (2)理顺地方各级政府间关系，明确事权在省、市、
县乡政府间划分 (3)明确上下，即明确中央政府与地方政府之间的
事权，确定哪些归中央政府，哪些归地方政府
2.进一步明确界定和划分政府系统内的事权 和相应的财产
从我国目前分税制实践来看，有三个特点：
1.在一定程度上具有现代分税制内容，如按 分税制的要求界定事权，财权，划分税种， 分设中央税与地方税征管机构等等
2.保留了企业所得税按行政隶属关系划分的 旧体制痕迹
3．共享税在全部税收收入中的比重相当高， 与比较彻底的分税制表现出很大的距离
（二）现行分税制存在的问题
2、规范纳税表格。这既要考虑纳税人填 写使用的方便，又要顾及应用计算机处理 的便捷，为此，规范表格分两步进行：
（1）统一分税种的纳税申报表、税款缴款书 格式，并规范其内容
（2）简化、合并有关表格，包括相关税种纳 税申报表的合并和表列内容的合理化；并 将纳税申报表和缴款书一体化
管员一人负责，按经济情况、行业或地区 税等因素设置税务工作岗位，根据纳税户 规模和税收工作繁简配置人员，对纳税户 进行专责管理 税款征收方式为税务人员上门催缴
（二）国家税务总局在1988-1994年进行了 以建立征、管、查建立了分离模式为核心 内容的税收征管改革
在税务机关内部划分征收、管理和检 查的职能部门，实行征管权力的分离和制 约，同时实行专业化管理、以提高征管效 率。但是，这种改革仍然没有突破50年代 专管员管户和上门收税的传统征收管理模 式。
2003年，总局强调“强化管理”
评价：
从纳税人自觉申报纳税为基础，通过 税务机关和中介组织的双层服务，使得所 有纳税人都能够实现自选申报→通过计算 机对纳税申报的集约化处理、分析，找出 未申报或中止申报的纳税人进行催报催缴 →将异常申报加以筛选，监控纳税人按期 申报→再通过稽查，纠正并处罚不真实的 纳税申报，引导纳税人如实申报纳税。其 主要内容包括以下几个方面：