危险废物规范化管理及处罚规定

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危险废物规范化管理及处罚规定
山东省危险废物管理中心 主讲人 刘士文 2014.1.17

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一、我省危险废物规范化管理工作开展情况 二、危险废物管理的现行法规框架 三、危险废物主要管理制度 四、开展危险废物规范化管理的主要依据 五、危险废物环境违法行为处罚的主要规定 和标准
一、我省危险废物规范化管理工作开展情况
• ◆固体废物属性鉴别机构名单及鉴别程序 • ◆医疗废物专用包装物、容器标准和警示 标识规定 • ◆环境保护图形标志--固体废物贮存 • (处置)场 • ◆废电池污染防治技术政策 • ◆重大危险源辨识 • ◆含多氯联苯废物污染控制标准 • ◆含氰废物污染标准 • ◆铬盐工业污染物排放标准 • ◆进口废物环境保护控制标准(试行)
2012年华东督查中心对我省危险废物 规范化管理督查考核情况
• 抽查考核我省化工工业园区内产废企业及在建项 目32家,认为达标4家,基本达标1家,不达标 27家;抽查危险废物经营许可证持证单位11家 ,达标或基本达标10家,不达标1家。华东督查 中心认为,我省环境管理和危险废物规范化管理 存在以下五方面的问题:(一)环保准入把关不 严,强制规范频遭僭越。(二)处置能力严重不 足,监管能力相对滞后。(三)规范管理意识淡 薄,肆意处置隐患巨大。(四)违法行为高发频 发,环保监管严重缺位。(五)园区河流严重污 染,近海生态难堪重负。
▲国家名录(2个)
• • • • • ◆国家危险废物名录 ◆医疗废物分类目录 ▲国家标准(21个) ◆危险废物污染防治技术政策 ◆危险废物集中焚烧处置工程建设技术要 求(试行) • ◆危险废物安全填埋处置工程建设技术要 求 • ◆危险废物焚烧污染控制标准
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◆危险废物填埋污染控制标准 ◆危险废物贮存污染控制标准 ◆危险废物鉴别标准 ◆危险废物鉴别技术规范 ◆医疗废物集中处置技术规范(试行) ◆医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要 求(试行) • ◆医疗废物转运车技术要求 • ◆医疗废物焚烧炉技术要求
• 2、2011年2月,环保部《关于进一步加强 危险废物和医疗废物监管工作的意见》(环 发〔2011〕19号) 的要求,到2015年,产 生单位危险废物规范化管理抽查合格率达 到90%;经营单位危险废物规范化管理抽 查合格率达到95%。危险废物规范化管理 合格率要纳入对地方环境保护绩效考核的 指标体系中。对危险废物规范化管理合格 率低于60%的地区,要通报批评,暂停对 该地区有关环境保护的评比创建活动。
• 三是参与危险废物经营许可证技术审查和 上市环保核查工作。 • 四是组织开展全省废弃电器电子产品环境 监管工作。 • 五是参与全省化学品调查工作。 • 六是积极推进固废信息系统建设。 • 七是国家《规划》的三处危险废物处置设 施建设有进展。
存在的问题比较突出:
• • • • • • (一)把关不严,底数不清。 (二)处置能力严重不足。 (三)管理方式仍较为粗放,危险废物违 法处置现象依然存在。 (四)监管能力和技术支撑仍然薄弱。 (五)部分环保部门对危废管理的认识还不足。 (六)因受各种因素的制约,正在建设规划实 • 施中的山东省固体废物处置中心进展缓慢 • (七)危险废物环境管理工作还不到位。
(二)《中华人民共和国固体废物污染环
境防治法》对危险废物违法行为的处罚规定
• 《固废法》共6章91条 自2004年12月29日实行 • 案例一 严惩环境污染单位犯罪 • 2010年7月3日,福建紫金矿业集团股份有限公 司紫金山金铜矿所属铜矿湿法厂污水池HDPE防 渗膜破裂,含铜酸性废水渗漏后流入汀江,造 成汀江河局部水域受到铜、锌、铁、镉、铅、 砷等污染,上杭县城区部分自来水厂停止供水1 天。养殖鱼类死亡达370.1万斤,损失2220.6万 元。
2013年华东督查中心对我省危险废物 规范化管理督查考核情况。
• 2013年督查考核企业74 家,其中产废企业 63 家、经营企业11家。全省产废企业合格 率25.7%;经营企业合格率37.3%。各市产 废企业考核情况:淄博考核企业16家、合 格率23% ;潍坊考核企业20家、合格率 27% ;来自百度文库泽考核企业16家、合格率21% ; 聊城考核企业11家、合格率33.6%。
• 【案例】盐城市标新化工有限公司系环保 部门规定的废水不外排企业。2007年11月 底至2009年2月16日期间,该公司法定代表 人胡文标与生产负责人丁月生,在明知该 公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚 类有毒物质情况下,仍将大量废水排放至 该公司北侧的五支河内,任其流经蟒蛇河 污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口 ,致盐城市区20多万居民饮用水停水长达 66小时40分钟,造成直接经济损失543.21
四、开展危险废物规范化 管理的主要依据
(一)环保部文件
• 1、2010年环保部《关于印发<2010年危险 废物污染防治督查工作方案>的通知》(环 办[2010]92号)的要求,第一次将危险废物 污染防治工作纳入华东督查中心督查的重 点工作之一。华东督查中心于9月13日至18 日,对我省6市(济南、青岛、烟台、潍坊 、济宁、德州)32家企业(含5家经营企业 )危险废物污染防治工作进行了专项督查 。今年9月,又对我省部分市的企业进行了 督查 。
五、危险废物环境违法行为处罚 的主要依据和标准
• (一)《中华人民共和国刑法》对危险废 物污染环境犯罪的规定 • 第三百三十八条 【污染环境罪】违反国 家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的 废物、含传染病病原体的废物、有毒物质 或者其他有害物质,严重污染环境的,处 三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单 处罚金;后果特别严重的,处三年以上七 年以下有期徒刑,并处罚金。
存在的主要问题
• 1、危险废物处置能力严重不足,危险废物 经营单位规范化管理亟待加强。 • 2、危险废物规范化管理能力有待提升。 • 3、危险废物全过程管控理念仍然欠缺。 • 4、企业危险废物规范化管理水平普遍较低 • 5、部分地区产业层次低、结构重。
二、危险废物管理的现行法规框架
• ▲国家层面(5个):中华人民共和国刑法 、中华人民共和国环境保护法、中华人民 共和国固体废物污染环境防治法、危险化 学品安全条例、医疗废物管理条例。 • ▲部门规章(5个):危险废物转移联单管 理办法、危险废物经营许可证管理办法、 医疗废物管理行政处罚办法、医疗卫生机 构医疗废物管理办法、环境行政处罚办法 。
案例三 非法倾倒危险废物案
• 2009年12月3日、7日,浙江省东阳市普洛 得邦制药有限公司将危险废物委托给无经 营许可证的邢丙华处置,邢丙华等5人将危 险废物装入铁桶,倾倒在安徽亳州市涡阳 、利辛两县境内。两县共发现危险废物 1047桶,其中涡阳县发现291桶,利辛县发 现756桶。经监测,其中均含有三乙基胺、 硼酸三甲基脂、磷酸三乙基胺、三甲基苯 胺、 苯并噻唑、甲苯、苯酚、对二氯苯、 二甲基苯胺等成分复杂的大量有毒有害污 染物,多属《国家危险废物名录》中所列 的危险废物。
• 法院审理认为:紫金山金铜矿违反国家规 定,致使汀江河水域水质受到污染,后果 特别严重。综合考虑被告单位自首、积极 赔偿受害渔民损失等情节,以重大环境污 染事故罪判处紫金山金铜矿罚金3000万元 。
案例二 交无资质者处理案
• 为降低危险废物处置费用,不少企业在明 知他人不具备相关资质情况下,向他人提 供或者委托他人收集、贮存、处置危险废 物的现象十分普遍。由于不具备相应处置 能力,受委托人往往将危险废物直接倾倒 在土壤、河流中,严重污染环境 • 重庆长风化学工业有限公司委托重庆云光 化工有限公司处置其生产过程中产生的危 险废物。云光公司法定代表人蒋云川将危 险废物处置工作交由公司员工夏勇负责。
• 法院认为,被告重庆云光化工有限公司作 为专业化工危险废物处置企业,违反国家 规定,将工业污泥和工业废水交给不具有 化工危险废物处置资质的被告人张必宾处 置,导致环境严重污染,构成污染环境罪 。以污染环境罪分别判处云光公司罚金50 万元;夏勇有期徒刑两年,并处罚金2万元 ;张必宾有期徒刑1年6个月,并处罚金2万 元。
• 一是深入开展危险废物规范管理工作。 • 二是开展了危险废物申报登记工作。自 2013年4月至7月,在全省开展了工业危险 废物产生单位申报登记工作,共有3826个 企业申报产生危险废物,总量为1426.025 万吨。共涉及45个类别危险废物,主要类 别是HW35废碱、HW33无机氰化物废物和 HW34废酸,产生量分别为1060.281万吨、 131.213万吨和98.782万吨,分别占全省危 险废物产生总量的74.352%、9.201%和 6.927%
• 夏勇在未审查张必宾是否具备危险废物处 置能力的情况下,将危险废物直接转交给 张必宾处置。2011年6月12日、14日,张 必宾分别将28吨和75吨多危险废物倾倒在 大坳口公路边和黄水沱振兴硫铁矿的荒坡 处,致使当地环境受到严重污染。经鉴定 ,两处危险废物处置费、现场清理费、运 输费等为91万余元。
• 法院认为,胡文标、丁月生明知其公司在 生产过程中所产生的废水含有毒害性物质 ,仍然直接或间接地向其公司周边的河道 大量排放,放任危害不特定多数人的生命 、健康和公私财产安全结果的发生,使公 私财产遭受重大损失,构成投放危险物质 罪。被告人胡文标、丁月生因投放危险物 质罪,分别被判处10年和6年有期徒刑。
(二)省环保厅文件
• 2008年9月原省环保局印发了《关于在全省 危险废物产生单位中开展危险废物规范化 管理工作的通知》(鲁环函[2008]636号) 。采取先行试点和全面推开的方法,2009 年,全省确定161个危险废物重点产生企业 作为规范化管理试点单位。通过验收,有 132家试点单位基本达标, 2010年,在全 省所有危险废物经营单位中开展危险废物 规范化管理工作。
• 产生危险废物的主要行业是造纸及纸制品业 、有色金属矿采选业和化学原料及化学制品 制造业。申报产生危险废物企业比较多的市 :青岛市(435个)、淄博市(430个)、潍 坊市(362个)、烟台市(335个)、济南市 (273个)、临沂市(213个)(附件2)。申 报产生危险废物数量比较多的市:济宁市( 273.468万吨)、日照市(241.824万吨)、 潍坊市(238.52万吨)、德州市(174.762万 吨)、淄博市(140.513万吨)、烟台市( 126.597万吨)、聊城市(111.99万吨)。
• 3、2011年4月,环保部《关于印发<“十二 五”全国危险废物规范化管理督查考核工 作方案>和<危险废物规范化管理指标体系> 的通知》(环办〔2011〕48号) ,明确了危 险废物规范化管理工作督查考核的目标、 内容、方法等,危险废物规范化管理指标 体系分为:工业危险废物产生单位规范化 管理指标 危险废物经营单位规范化管理指 标,是“十二五”期间,危险废物管理工 作的主要依据。
• ◆固体废物鉴别导则 • ◆山东省贯彻国务院《规划》实施意见 • ◆山东省环保厅突发环境污染事件应急预 案 • ▲国际公约 (1个) • ◆控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔 公约
三、危险废物主要管理制度
• • • • • • • • • • 1、申报登记制度 2、集中处置制度 3、行政代执行制度 (代处置制度) 4、排污收费制度 5、经营许可制度 6、转移联单制度 7、贮存限期制度 8、应急预案备案制度 9、处置设施退役费用预提制度 10、医疗废物禁止转让和倒卖制度
• ▲国家规划(1个) • ◆全国危险废物和医疗废物处置设施建设 规划 • ▲地方法规(2个) • ◆山东省环境保护条例 • ◆山东省实施<中华人民共和国固体废物污 染环境防治法>办法
▲规范性文件(8个)
• ◆国家环保总局、国家发改委关于印发《 全国危险废物和医疗废物处置设施建设规 划》的通知 • ◆关于实行危险废物处置收费制度促进危 险废物处置产业化的通知 • ◆危险废物经营单位记录和报告经营情况 指南 • ◆危险废物经营单位审查和许可指南 • 危险废物经营单位编制应急预案指南
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