废止劳动教养制度的可行性与配套措施
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２ ０ １ ３年 １ Ｏ月 第３ ２卷第 ５期
安庆 师 范学 院学 报（ 社 会科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ａｎ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｔ ｅ ａ ｃ ｈ ｅ ｒ ｓ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
Ｏｃ ｔ ． ２ ０１ ３ Ｖｏ Ｉ ． ３ ２ Ｎｏ． ５
网络出版 时间 ： ２ ０ １ ３—１ ０—１ １ １ ９： ５ ５
网络出版地址 ： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗｗ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｎ ｅ ｔ ／ ｋ ｃ ｍ ｓ ／ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ／ ３ ４ ． １ ０ ４ ５ ． ｃ ． ２ ０ １ ３ １ ０ １ １ ． １ ９ ５ ５ ． ０ ２ ０ ． ｈ ｔ ｍ ｌ
据 不完 全统 计 ， 自劳 动教养 制度 建立 以来 ， 全 国累计 劳动 教 养 近 ５ ０ ０万 违 法 人 员 。总 体 上 看 ， 劳 动教 养制 度无 论 是 在 新 中国 成立 之 初 ， 还 是 在 改革 开 放进 程 中 ， 都 为巩 固新 生政权 、 维 护治 安秩
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３— ０ ４—３ ０ 作者简介 ：徐凯 ， 男， 新疆伊犁人 ， 西安政 治学院诉讼法学硕士研究生 。
废 止 劳 动 教 养 制 度 的 可 行 性 与 配 套 措 施
徐
（ 西安政治学院 ， 陕西
凯
西安 ７ １ ０ ０ ６ ８ ）
摘
要 ：５ ０多年来劳动教养制度为维护 国家 的安全稳定发挥 了积极作用 ， 但也存在与立法精神相矛盾 ， 与刑罚 比例
不平衡 ， 制约监督不 完善 的弊病 。随着被 劳动教养人员数量 大幅度减 少 ， 针对 违法行为 的法律法 规不断完善 ， 政法机关
养制 度 运行 的 主要 依 据 。１ ９ ９ ０ ， １ ９ ９ １年全 国人 大 常委 会 通过 的《 关 于 禁 毒 的决 定 》、 《 关 于 严 禁 卖 淫 嫖娼 的决 定》 等， 又 增加 了对 吸 毒成 瘾 、 卖 淫 嫖 娼 人员 实 行 劳 动 教 养 的 规 定 。２ ０ ０ ５年 公 安 部 将 赌博 、 淫 秽 物 品 相 关 行 为 纳 入 劳 教 调 整 范 围。
・
８ ４・
安庆 师范学 院学报 （ 社 会科学版 ）
自由的时 间 。１ ９ ８ ２年 ， 国务 院 转 发 公 安 部 《 劳 动
劳动 教养 就 是 劳动 、 教 育 和培 养 ， 简称劳教 ， 是 国家对 一些 有违 法 和轻微 犯罪 行 为但 又不 构成
刑事 处罚 的人 员 ， 所 采 取 的 以强 制劳 动 为 主要 形
教养试行办法》 ， ２ ０ ０ ２年公安部发布 了《 公安机关 办 理劳 动 教 养 案 件 规 定 》， 这 四个 文 件是 劳 动 教
驾驭社会 治安局势能力不断提升 ， 使废止 劳动教 养制度可 行性 日益显现 。要 严格控 制审批 、 逐步 清理在所 劳动 教养 人
员， 适时宣布废止劳动教养制度 ， 及时填补其废止后的法律空当。
关键词 ：劳动教 养制度 ；废止 ；可行性 ；配套措施 中图分类号 ：Ｄ ９ ２ ６ ． ８ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ３—４ ７ ３ ０（ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ８ ３—０ ５
的问题 。
一
定》 ， 该决定将适用对象定位 为“ 游手好 闲、 违反
法纪 、 不 务 正 业 的 有 劳 动 力 的人 ” 。１ ９ ７ ９年 全 国
、
劳 动教 养 制度 的形成 、 发 展及 积极 作 用
人大常委会颁布《 国务院关于劳动教养 的补充规 定》 ， 明确 了劳动教养制度 限制 和剥夺公 民人身
共 中央仿 效苏 联 做 法 ， 在 开 展 肃 清 暗藏 反革 命 分 子运 动 中 ， 针 对清 查 出来 的 罪 状 较轻 不 够 判 刑 条 件 的反革命 分 子 和 其他 坏 分 子 ， 政 治上 不 适 宜 继 续 留用 ， 又 不 能放 到社会 上 去增加 失业 ， 而采取 了 类 似 的劳 动 教 养 措 施 。 １ ９ ５ ５年 ， 中共 中 央 在 《 关
劳 动教 养 制 度 从 法 律 意 义 上 始 于 １ ９ ５ ７年 。
１ ９ ５ ７年 ８月 １日， 全 国人 民代 表 大会 常务 委 员会
第七 十 八 次 会 议 批 准 《 关 于 劳 动 教 养 问 题 的决
妥 推进 劳 动教 养 制 度 的废 止 ， 应 是 当前 重 点 研 究
２ ０ ０ ９年 中央政法 委将 违 法 闹访 者列 入劳 教对 象 。
式 的强制性教育改造措施 ， 属于行政处 罚手段。 劳动 教养 制度 在 我 国经历 了半 个 多 世 纪 的发 展 ， 为巩 固 国家新 生 政权 ， 维 护 社会 稳 定 发 挥 了积 极 作用。 劳动教 养制 度形 成 于上世 纪 ５ Ｏ年代 ， 当时 中
议， 并 屡屡 被推 向舆 论 的风 口浪 尖 ， 劳 动教 养制 度 废 止 已经 不可 避免 。如 何寻 求对 策 ， 有 效 衔接 ， 稳
于彻底 肃 清暗藏 反 革 命 分 子 的指 示》中首 次 提 出
对“ 反革命分子 和其他坏分子 ” 实行劳动教养 的 政策 。 １ ９ ５ ６年 ， 中共 中 央 发 布 了 《 关 于 各 省 市 立 即筹 办 劳动教 养机 构 的指示 》 。
百度文库
党 的十八 大作 出全 面推进 依 法治 国重 大 战略 部署 ， 要求 完善 中国特色 社会 主 义法律 体 系 ， 进 一 步 深 化司法 体 制 改革 ， 今 年初 召开 的全 国政 法 工 作 会议 上提 出将 进一 步 推进 劳教 制度 改革 。 劳动教 养 制度在 中国存在 ５ ６年 ， 近年 饱受 争
安庆 师 范学 院学 报（ 社 会科 学版 ）
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Ｏｃ ｔ ． ２ ０１ ３ Ｖｏ Ｉ ． ３ ２ Ｎｏ． ５
网络出版 时间 ： ２ ０ １ ３—１ ０—１ １ １ ９： ５ ５
网络出版地址 ： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗｗ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｎ ｅ ｔ ／ ｋ ｃ ｍ ｓ ／ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ／ ３ ４ ． １ ０ ４ ５ ． ｃ ． ２ ０ １ ３ １ ０ １ １ ． １ ９ ５ ５ ． ０ ２ ０ ． ｈ ｔ ｍ ｌ
据 不完 全统 计 ， 自劳 动教养 制度 建立 以来 ， 全 国累计 劳动 教 养 近 ５ ０ ０万 违 法 人 员 。总 体 上 看 ， 劳 动教 养制 度无 论 是 在 新 中国 成立 之 初 ， 还 是 在 改革 开 放进 程 中 ， 都 为巩 固新 生政权 、 维 护治 安秩
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３— ０ ４—３ ０ 作者简介 ：徐凯 ， 男， 新疆伊犁人 ， 西安政 治学院诉讼法学硕士研究生 。
废 止 劳 动 教 养 制 度 的 可 行 性 与 配 套 措 施
徐
（ 西安政治学院 ， 陕西
凯
西安 ７ １ ０ ０ ６ ８ ）
摘
要 ：５ ０多年来劳动教养制度为维护 国家 的安全稳定发挥 了积极作用 ， 但也存在与立法精神相矛盾 ， 与刑罚 比例
不平衡 ， 制约监督不 完善 的弊病 。随着被 劳动教养人员数量 大幅度减 少 ， 针对 违法行为 的法律法 规不断完善 ， 政法机关
养制 度 运行 的 主要 依 据 。１ ９ ９ ０ ， １ ９ ９ １年全 国人 大 常委 会 通过 的《 关 于 禁 毒 的决 定 》、 《 关 于 严 禁 卖 淫 嫖娼 的决 定》 等， 又 增加 了对 吸 毒成 瘾 、 卖 淫 嫖 娼 人员 实 行 劳 动 教 养 的 规 定 。２ ０ ０ ５年 公 安 部 将 赌博 、 淫 秽 物 品 相 关 行 为 纳 入 劳 教 调 整 范 围。
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８ ４・
安庆 师范学 院学报 （ 社 会科学版 ）
自由的时 间 。１ ９ ８ ２年 ， 国务 院 转 发 公 安 部 《 劳 动
劳动 教养 就 是 劳动 、 教 育 和培 养 ， 简称劳教 ， 是 国家对 一些 有违 法 和轻微 犯罪 行 为但 又不 构成
刑事 处罚 的人 员 ， 所 采 取 的 以强 制劳 动 为 主要 形
教养试行办法》 ， ２ ０ ０ ２年公安部发布 了《 公安机关 办 理劳 动 教 养 案 件 规 定 》， 这 四个 文 件是 劳 动 教
驾驭社会 治安局势能力不断提升 ， 使废止 劳动教 养制度可 行性 日益显现 。要 严格控 制审批 、 逐步 清理在所 劳动 教养 人
员， 适时宣布废止劳动教养制度 ， 及时填补其废止后的法律空当。
关键词 ：劳动教 养制度 ；废止 ；可行性 ；配套措施 中图分类号 ：Ｄ ９ ２ ６ ． ８ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ３—４ ７ ３ ０（ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ８ ３—０ ５
的问题 。
一
定》 ， 该决定将适用对象定位 为“ 游手好 闲、 违反
法纪 、 不 务 正 业 的 有 劳 动 力 的人 ” 。１ ９ ７ ９年 全 国
、
劳 动教 养 制度 的形成 、 发 展及 积极 作 用
人大常委会颁布《 国务院关于劳动教养 的补充规 定》 ， 明确 了劳动教养制度 限制 和剥夺公 民人身
共 中央仿 效苏 联 做 法 ， 在 开 展 肃 清 暗藏 反革 命 分 子运 动 中 ， 针 对清 查 出来 的 罪 状 较轻 不 够 判 刑 条 件 的反革命 分 子 和 其他 坏 分 子 ， 政 治上 不 适 宜 继 续 留用 ， 又 不 能放 到社会 上 去增加 失业 ， 而采取 了 类 似 的劳 动 教 养 措 施 。 １ ９ ５ ５年 ， 中共 中 央 在 《 关
劳 动教 养 制 度 从 法 律 意 义 上 始 于 １ ９ ５ ７年 。
１ ９ ５ ７年 ８月 １日， 全 国人 民代 表 大会 常务 委 员会
第七 十 八 次 会 议 批 准 《 关 于 劳 动 教 养 问 题 的决
妥 推进 劳 动教 养 制 度 的废 止 ， 应 是 当前 重 点 研 究
２ ０ ０ ９年 中央政法 委将 违 法 闹访 者列 入劳 教对 象 。
式 的强制性教育改造措施 ， 属于行政处 罚手段。 劳动 教养 制度 在 我 国经历 了半 个 多 世 纪 的发 展 ， 为巩 固 国家新 生 政权 ， 维 护 社会 稳 定 发 挥 了积 极 作用。 劳动教 养制 度形 成 于上世 纪 ５ Ｏ年代 ， 当时 中
议， 并 屡屡 被推 向舆 论 的风 口浪 尖 ， 劳 动教 养制 度 废 止 已经 不可 避免 。如 何寻 求对 策 ， 有 效 衔接 ， 稳
于彻底 肃 清暗藏 反 革 命 分 子 的指 示》中首 次 提 出
对“ 反革命分子 和其他坏分子 ” 实行劳动教养 的 政策 。 １ ９ ５ ６年 ， 中共 中 央 发 布 了 《 关 于 各 省 市 立 即筹 办 劳动教 养机 构 的指示 》 。
百度文库
党 的十八 大作 出全 面推进 依 法治 国重 大 战略 部署 ， 要求 完善 中国特色 社会 主 义法律 体 系 ， 进 一 步 深 化司法 体 制 改革 ， 今 年初 召开 的全 国政 法 工 作 会议 上提 出将 进一 步 推进 劳教 制度 改革 。 劳动教 养 制度在 中国存在 ５ ６年 ， 近年 饱受 争