行政处罚法讲座

• 行政处罚与刑罚的区别。
• 案例：有人因和另一个人偷了一台电视机被抓获。经过
鉴定：该电视机价值900元。另一个人还单独透过一部手机 ，价值700元。由于这个人盗窃价值达不到盗窃犯罪数额较 大的起点1000元，按照劳动教养的规定被处以劳动教养2年 另六个月的行政处罚。而另一个人因为构成盗窃罪被依法 起诉。经过法院审判，认定其构成盗窃罪但又认为数额不 大，情节较轻，判决免于刑事处分。
①行政处罚在性质上是一种具体行政行为。
(行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。)
②行政处罚的前提是相对人违反了法律的规定，从而要 承担不利的法律后果。只适用于违反行政管理方面的法律、法规和规章
的行为。
③其实施的目的是对违法相对人的一种惩罚和警示，不 以督促相对人完成某项义务为目的。
1)行为的性质不同。由国家行政机关运用行政职权作出的行政行为。 刑罚是国家司法机关运用司法职权作出的司法行为。
2)适用对象不同。行政违法行为---刑事违法行为 3)制裁的方式不同。刑罚所采取的制裁方式比行政处罚严厉，行政处 罚多针对违法行为人的财产，而刑罚更主要的是针对违法行为人的人 身自由。
以案说法：行政处分不适用《行政处罚法》
案例：
在火车站站前广场上，小张不小心扔了一张纸。这时一个带红袖标 的老大娘走上来，要他交10元罚款。 小张：“为什么要罚我？”老大娘说：“破坏环境”小张辩称：“风 吹落的” 老大娘不耐烦地说：“让你交你就交，罗嗦什么。”小张说 “不说清楚，我就不交。”这时老大娘又递过一张处罚决定书,并说： “就你这态度，再交10块。”宋某怕争辩下去，又要罚款，只好交了 20块钱。
浙江某地一公务员在上班时间上开心网，玩开心农场“种 菜”。某网友将其行为公布于某论坛，随后在论坛引起一阵 哗然。而后，该名公务员被其所在单位开除。一网友发言论， 认为该单位对该公务员的处罚，不符合《行政处罚法》的规 定，建议该名公务员申请行政复议或直接向法院提起行政诉 讼。
• 3.《行政处罚法》第一次确立了听证制度， 民主政治建设取得了突破。由此在中国确立 听证这一民主制度。
• 第四大亮点是我有改正权。
表现为首违可不罚。
•《行政处罚法》第三十八条第一款第二项规 定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。”
• “首违不罚制”实质是附条件适用行政处罚 中的罚款，并非不罚。
• 最后，你的一切权利救济手段都穷尽了，在交纳之后 ，你要认真审核老大娘出具的单据。核对处罚单位的 公章，单据的格式等，保障这笔罚款流入国库。如果 发现有违法（例如没有公章等）的地方，你要当场翻 脸，威胁予以检举，绝地反击！
• 总之，要充分享受并争取到法律给你权利。
• “态度罚”
• 行政机关不得对当事人进行态度罚。 • 不是以事实为依据、以法律为准绳
2009年8月27日第十一届全 国人民代表大会常务委员会第 十次会议《关于修改部分法律 的决定》修正。
中华人民共和国 行政处罚法
行政处罚法主要内容
共8章64条
第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则
自1996年10月1日《中华人民共和国行政处罚 法》实施，就可以寻求法律保护了。
•首先，老大娘要你交罚款是什么行为？性质 是什么？
如果是一种行政处罚行为。行政处罚行为应 该遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定 ：
1.带红袖标不能证明身份，要求老大娘出示 合法的工作证件，在拿过工作证件后，你要仔 细审核。
我国的三大法律体系
民商法
侵权、违约 民事责任
行政法
行政违法 行政责任
刑法
刑事犯罪 刑事责任
停履 行 止行 政 违义 处 法务 罚
法
律
逻
违法行为
辑
或侵权
后果
民事法律责任
承担法 律责任
种类 刑事法律责任
ห้องสมุดไป่ตู้
基本前提 条件
行政处罚 行政法律责任 行政处分
行政赔偿
行政责任
行政“法典三部曲”
行政处罚法
1996年3月17日八届全国人 大第4次会议通过《中华人民共 和国行政处罚法》
5.当然老太太还要告诉你你有监督权、行政复议、 行政诉讼权等。
• 以上任意一环节老大娘不能告知的话，那么就违反了 行政处罚法的法定程序，而根据《处罚法》第55条的 规定，可以对您这个直接责任人员进行行政处分。罚 款人反而会被罚。
• 当然，你有可能遇到了一个绝世老大娘。她耐心安静 的听取了你的所有意见，并仍然要求你交纳罚款。这 时你可以以自己经济困难为由，要求暂缓或者分期缴 纳这20元罚款
•《行政处罚法》第二十七条规定了从轻、减 轻或者免除行政处罚的情形。制裁是手段而非 目的，对于无主观恶意、违法情节轻微、未造 成严重后果的违法行为，如果当事人能够自觉 改正即达到管理的目的，不必再对之进行制裁
二、行政处罚的概念和特征
行政处罚：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序
的行为，应当给予行政处罚的，行政机关依照法律、法 规或者规章规定，并依照行政处罚法规定的程序实施。
2.你应该要求老大娘告知你作出罚款决定的 事实是什么。
3.要求她告知，是凭什么规定来做出处罚的 ，具体是哪个文件的哪一条。
4.你再要求她告知你，你现在享有什么权利（陈述 权、申辩权）
➢陈述你是否扔纸了，为什么扔纸，譬如正当防卫， 自力救济，紧急避险等。申辩你是否是未14周岁，可 以不予处罚，或者未满18周岁，可以从轻或减轻处罚 。 ➢申辩：采取了主动消除或者减轻违法行为危害后果 的行为，或者受他人胁迫可以减轻处罚。申辩你违法 行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应该不 予处罚等等。
“两个特点”
• 第一个特点：规制公权力（以权力制约权力 ）
• 第二个特点：保障私权利（无救济便无处罚 ）
“四个亮点”
• 1.《行政处罚法》是我国第一部对行政行为 作出统一规范的法律。
• 2.《行政处罚法》在行政程序法的制定方面 迈出了第一步。《行政处罚法》属于行政程序法，过去我们
，重实质而不注重形式。利用程序加强对当事人权益的保护，是《行 政处罚法》的一个特点。