公共体制下的广播电视

公共广播电视体制

定义: 通过一定的制度设计，以公共视听费，或以社会资助为主，国家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力，在非商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立的服务于公共利益和对社会负责的广播电视体制。以此促进言论的自由传播、文化的多元发展、信息的可选择性、教育的繁荣和高质量节目的制作。

公共广播电视最初是以代表国家的全国性广播服务机构系统的方式在欧洲出现的。而目前国内学界讲的最多的还是以西欧和北美为其代表。

特点：（以英国广播公司为例）

英国广播公司(BBC)是英国广播电视事业的中坚，是西方世界最大的公共广播电视公司。英国广播公司通常被称为世界公共广播电视的旗舰。

1、在所有权和管理模式上

公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之间的模式，既不属于私人，也不属于政府。它的资产属于国家所有，但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广播电视节目。比如英国广播公司。

1927年，英国王室为改组后的英国广播公司颁发了皇家特许权，根据特许权，英国广播公司作为公共营业性质的独立广播事业组织，拥有在英国进行全国无线电广播的垄断权。它的最高决策机构是管理委员会，成员包括首相、反对党领袖等，具体操作由下设的总经理负责。

2、经费来源

公共广播电视体制不以经济利益为目标，其日常运作的经费主要来源于广播、电视机的执照收入，社会个体团体的捐助以及国家的财政支持。其中以国家财政支持为辅。大多不接纳商业广告，有的容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。

这样的机构除了BBC，还有丹麦广播公司（DBC）、法国公共广播电视台（ORTF）、瑞典国家电视台（SVT）、澳大利亚广播公司（ABC）等。

3、性质和目的

公共广播电视体制由于收入最主要来源于公众，遵从为公众服务的原则，目的是促进公民社会的发展，避免为政府和商业集团所左右，提供自由、公开、理性与多元的公共领域，让公众共享、共用。

4、节目内容、表现风格

公共广播电视体制由于着眼于公共服务，在节目内容和风格上定位高雅，多新闻事实，进行客观公正的报道，并进行深入讨论，从而赢得较高的公信力。

如作为以“毫不畏惧地追求事实真相”而著称的公共媒体的BBC，会制播很多直接针对政府的调查性报道，震惊一时的“凯利案”就是一例，尽管赫顿报告导致了BBC的失败，但民意调查显示，大多数英国公民认为BBC在此事中比政府更可信。

5、媒介格局

公共广播电视不仅是商业广播电视的补充，提供市场无法提供的公共产品。更重要的是，公共广播电视的存在对于商业广播电视来说会形成一种竞争压力，使得它们在某种程度上按照公共服务的标准来改进自己的节目，形成一种健康的媒体环境。

但必须注意到的是，商业广播电视体制的积极因素也给公共广播电视体制带来了巨大的冲击。因为遵循市场的原则，商业广播电视对节目收视率的高低尤其关注，使得商业广播电视体制能灵活地运用各种手段、引用各式各样的的技术、提高制作水平，满足观众。而公共广播电视体制虽然节目品位高雅，但缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力。公共广播电视体制需要借鉴商业广播电视体制的积极因素，引入市场的手段。

发展历史（从BBC看西方公共广播电视体制的变迁）

1.概述

公共广播电视最初是以代表国家的全国性广播服务机构系统的方式在欧洲出现的。而目前国内学界讲的最多的还是以西欧和北美为其代表。

英国广播公司(BBC)通常被称为世界公共广播电视的旗舰。正是在英国,公共广播的理想被提出;而且,BBC在公共广播电视历史上的贡献卓尔不凡。在英国,最初,广播事业依附于制造广播器材的工商行业,是私人所有的。1922年,由6家大无线电公司为主,率先组成了一个小小的广播系统,即商营性的BBC。政府给予BBC广播事业的垄断经营权。由大公司独占经营传播媒介的传统,来自英国都铎王朝时代,当时文具商对出版物实行垄断经营。这种特许独占的方法使政府便于对媒介实行控制。但是,商业公司缺乏对文化事业的理解。于是,以BBC 第一任总经理约翰·瑞斯(JohnReith)为代表的广播界呼吁广播媒介脱离商业公司而独立。瑞斯的理想,是使广播服务超越利润和娱乐的局限,建立一个全国性的、社会性的节目体系,并使它免于商业公司和邮政部门的控制。在这里,免于商业和政府的控制，是问题的关键。瑞斯给这个理想起名“公共服务广播”。后来，这一理想成为BBC的指导原则,并在世界获得广泛支持。于是，1927年，一个新的公营BBC取代了私营的BBC。BBC在政治上只是半独立的，因为它的经济基础是政府规定的收听收视费政策;但在运作上，它基本上是非商营的，多年来，BBC一直坚持不播广告。

目前，BBC1和BBC2为BBC的两个主要频道，分别占有30%和10% 的观众份额，但这两个频道都不是以新闻为主体的频道。BBC1新闻节目让位娱乐节目的趋势似乎预示娱乐性节目将成为该频道的霸主。据介绍，BBC2“惟一的新闻节目是夜间10:30播出的新闻分析节目“新闻之夜”，其他时段主要是电视剧和娱乐节目。“新闻之夜”是每天播出的新闻与时事深度报道和分析节目，目标观众定位为文化精英，尤其是文化精英中的男性观众。实际上，BBC将面向少数精英阶层的“新闻之夜”放在第二频道是为了让出更多的时间给面向更多大众的节目。从改革思路看，BBC的第一频道将是更加面向普通大众的娱乐性、大众化频道。

BBC新闻频道则坚持BBC一贯的“客观、公正、全面”的新闻原则，强调自己提供最新的新闻、气象、体育和财经新闻。它沉着、细腻、严肃、专业，并且已经形成了时事节目、纪录片和生活方式节目的特色专长。

2.BBC的改革策略

自90年代早期开始，BBC不得不以多种方式参与激烈的竞争，他们进行了组织和机构改革，重新进行服务定位、设计节目主题，重新把握商业管理和公司事务的方向，确立新的跨国发展目标。换句话说，其竞争对策包括了从财政、管理、技术到媒体理念等多个方面。

首先，BBC裁减了日常运作开支。面对竞争，公司最关心的是它在资金上的竞争能力——必须考虑到节节上升的生产成本、版权费以及不断的技术改革所需费用。BBC裁减了4000个工作岗位，节约了4亿6千5百万英镑，并在90年代后期抵押了额外的15％的存款达5年以上。

第二项措施是重组了公司并重新设定商业策略。公司顶着外界批评，将它下属的新闻机构——广播、电视以及the World Service合并为一个实体。1997年，公司将它的传输业务以3亿9千8百万英镑的价格出售给Castle Tower，此举成为BBC私有化的第一步，被认为是一个过于大胆的举动，甚至有可能将公司拖入更糟的境地。

第三项措施是在其他国家寻找合作者并拓展BBC的海外市场。它与美国的公共电视网（PBS）加强合作，制作更多在两国都能播出的节目。90年代中期，BBC又开始与美国的探索频道和英国的Flex-tech频道合作，在英美两国推出一挡广受欢迎的节目“动物星球”。这两个公司还共同组建了BBC America——一个致力于戏剧、喜剧和纪录片的频道。1998