人力资源和社会保障知识讲座.ppt

序论：社会保障一般 小结
国际社会保障发展 四种趋势
• 相互借鉴，单一模式向混合模式演进
多层次，多支柱
• 调整政策，消极保障向积极保障转变
预防性支出，延迟退休年龄
• 重新整合，分散管理向统一管理过度
统一管理或服务联盟，资源共享，降低成本
• 分散风险，社会管理与市场化运营相结合
政府承担有限责任，个人承担一定的投资风险， 但须注意趋利冒险现象
5
医疗照顾
镇居民医保，城乡医疗 救助
6
工伤津贴
3 工伤保险包括工伤医疗
7
生育津贴
4 生育保险包括生育医疗
8
失业津贴 5 失业保险
9
家庭补贴 6 城乡最低生活保障
序论：社会保障一般
小结： 国际社会保障发展 两个方向 发展中国家：
健全制度，扩大覆盖面，提高保障水平
发达国家：
应对老年化，福利刚性，生活重负，多元需求
人力资源总体水平=一定年龄的具有劳动力的劳动者 数量，劳动者的质量、结构等。
二、中国人口与人力资源的总体 评价：中国依然是一个人口大国
而非人力资源强国
1、我国人力资源总量巨大，资源总 量非常丰富
目前每年的人口数 量依然在以接近700 万以上的速度增长。
其中15—64岁劳 动年龄人口9.34亿 （男性4.75亿，女性 4.58亿人），占全国 人口比重为71.38%。
序论：社会保障一般 几点启示
• 根据本国国情，选择恰当的社会保障制度
无绝对的“好坏”或“高低”之分，关键是符合国情
• 社会改革要注意基本制度的稳定性，循序渐进地推 进 刚性需求，柔性处理
• 健全的管理服务体系，是实现社会保障政策目标的 基础 三分政策，七分管理
• 应对经济社会危机，是加快完善社会保障体系的重 要契机 公众的公平述求尤为强烈；解除后顾之忧，有助于
25.83%
9.14% 5.89%
2、人力资源的质量较低，消弱了中国人力资 源的整体水平
丰富的人口资源和劳动力资源数量，有利于提高劳动分工 带来的效益，并且具有低工资优势，为中国今年来的高速 增长创造了必要条件
然而丰富又过快的人力资源，也带来了巨大的就业压力， 并给经济社会的和谐发展带来了隐患
虽然中国人力资源的数量丰富，然而人力资源的质量之间 存在巨大的差距，人力资源低质量状况抵消了人力资源在 总量上的优势，造成人力资源的总体优势并不突出，丰富 的人力资源总优势并没有得到良好的发挥。
社会保险
商业保险
行为
立法强制实施
商业契约关系
目的
保障而不营利
营利前提下互济
责任
政府最终责任
政府监督
序论：社会保障一般
（三）社会保障的基本模式
——社会援助（Social Assistance）有人称为普惠型或福利型社 会保障，以英国和北欧国家为代表。弗利里奇报告；福利国家；积
极的福利社会；
——社会保险（Social Lnsurance），以德国，美国，日本等 为代表。代际赡养
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序论：社会保障一般
• （一）社会保障的历史沿革 • （二）社会保障与商业保险的区别 • （三）社会保障的基本模型 • （四）社会保障的主要项目 • 小结：发展趋势与对我启示
序论：社会保障 一般
（一）社会保障的历史沿革——3个标志性事件
——19世纪80年代， 德国陆续颁布《疾病 保险法》、《伤残和 养老保险法》等法规。
——以城市为中心，以职业人群为重点
统筹城乡阶段（2003—今发展创新）
——覆盖全民，人人享有
一 、我国已初步建成社会保障体系的框架
（一）各项社保制度建设取得突破性进展 （二）覆盖人群迅速扩大，解决了一批历史遗留
问题 （三）保障水平较大幅度提高 （四）多渠道筹资机制形成，可持续发展的基础
增强 （五）社保管理体系初步建成，服务网络向基层
中 国 人 口 发 展 趋 势
21世纪初
16亿人
21世纪30年代中 期到40年代中期
劳动力资源数量庞大，资源总量丰富 的秉赋不会很快消失，而且成为中国 人力资源的一个长期趋势和特点
劳动力的质量将会随着今后国家加大对教育和 健康的投入，继续得到提高。
然而现在的主要问题不是劳动力素质是否得到 提高，也不是一般意义上的提高，而是国家是 否在这个过程中能够以较快的速度提高人力资 源质量，并且造就社会需要的各类不同质量要
延伸
（一）各项社保制度建设取得突破性进展
社会保障从城镇扩大到农村，从国有企业扩大到各类企 业，从单位职工扩大到灵活就业人员和城乡居民。
相关社会保障制度 农村养老保险制度
九五时期 十五时期
十一五时期
老农保
地方探索 新农保国家试点
新型农村合作医疗制度
无
城镇居民基本医疗保险制度 无
城镇职工养老保险统筹层次 县级统筹
1、继续坚定不移地推行人口与 计划生育政策
要严格控制人口增长，坚持少生优生，从而为 我国人口素质的改善和质量的提高创造良好的
基础。
2、最大限度地利用劳动力资源，实 现充ห้องสมุดไป่ตู้就业
人力资源开发利用的主要效率之一，是看能 否充分利用已有的人力资源，也就是能否 实现充分就业，这在我国人力资源开发战 略中应当具有重要的地位。
人力资源和社会保障专题讲座
区人力资源和社会保障局 李锋 二0一二年五月
第一部分：中国人力资源的现状 和形势分析
内容提要：人力资源是知识经济时代经济增长的最重要源
泉，一个国家和地区的人力资源状况如何，以及人力资源是 如何得到开发和利用的，直接决定了该国在国际上的竞争力。
从人力资源的概念出发，对人力资源的整体水平进行了界
人力资源质量不高，除了体现在整体素质水平的指 标不尽人意外，更重要地体现在就业和经济发展中， 在劳动力总量及其丰富的前提下出现的一些行业劳
动力的短缺
三、中国人口与人力资源的未来 可能变动趋势
中国人口与人力资源的未来可能变动趋势为：人 力资源总量在相当长时间内不会出现绝对短缺， 人力资源整体水平的提高主要取决于对人力资源 质量的开发。
改善消费预期，增加有效需求
一、 我国已初步建成社会保障体系的框架
社会保障的3大功能： ——社会的“安全网”：突破家庭，行业，地
域的局限，把众多社会成员连接在一起，共同化解 风险，有利于减少社会贫困；
——收入分配的“调节器”：做为国民收入的
二次分配，更强调公平原则，缩小社会收入分配差 距；发达国家基尼系数一般能从初次分配时0.44 ↓ 为0.28
49%，发展中国家为
31%。
人力资源以本身特有的主动性、能动性、创造性、
高增殖性决定了它在自然资源、物质资源和人力 资源这三大经济源中是最宝贵、最重要的资源， 是经济发展的第一资源。
中国的发展，必须把人力资源的开发放在核心 地位，把经济发展的重点放在人力资源的有效开 发上。
一、人力资源的两个基本属性以 及整体水平的衡量
城镇职工养老保险关系转移 县内转移
事业单位养老保险制度改革 无
多层次社保体系（企业年金） 局部试点
——经济运行的“减震器”：特别是在经济发
展起伏和结构调整中，通过保障低收入群体的基本 生活而减少可能引发的社会震荡。
一 、“十一五”时期的主要成就和基本经验
我国社会保障的三个基本阶段：
劳动保险阶段（1951—1983初步形成）
——限于国有单位，适应计划经济体制
社会保险阶段（1984—2002改革探索）
要逐步消除劳动力和人才流动在制度方 面的限制，创造良好的劳动力流动的渠道， 同时要加强人才和劳动力市场体系建设， 完善政府服务，充分发挥人才和劳动力市 场的作用。
第二部分：加快建立和完善覆盖城 乡的社会的社会保障体系
加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系
序论 一、我国已初步建成社会保障体系框 架 二、我国社会保障体系建设面临的新 情况新问题 三、“十二五”时期加快推进我国社 会保障体系建设的主要任务
英国经济学家哈比森在论述人力资源 是曾说：“资本和资源是被动的生产 要素，人是积累资本、开发自然资源、 建立社会和经济政治并推动国家向前 发展的主动力量，因而人力资源是国
民财富的最终基础。”
据世界银行测算，
49%
在影响经济增长的
各种自然、物质和
31%
人力资源等生产要
素中，人力资源的
贡献在发达国家为
（中国教育部部长周济于今年一月二十七日 在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出， 中国中西部仍有百分之八的地区没有普及 九年义务教育，而且这部分地区又是非常 困难的地区。）
◆职业培训方面，要重视职业培训与技能
开发。职业和技能培训是提高劳动力就业 能力的重要手段。要进一步强化职业教育 培训，力求达到职业教育培训的优势化与 实用化，使职业教育培训在人力资源开发 方面和整个国民经济的发展发挥更大的作 用。
◆在医疗保健方面，要适应市场经济发展
的需要，进行医疗保健制度改革，进一步 加强和完善医疗保健及服务工作，培养和 激发人们的保健意识，促进人们的需求多 样化和质量化，启动保健产品的发展。
4、促进劳动力的合理流动，提高人 力资源开发配置的效率
促进劳动力的合理流动，提高人力资源空 间上的配置效率，并且在流动过程中提高 人力资源的整体素质，是人力资源开发的 重要内容。
“养老保险是一种消除革命的投 资，一个期待养老金的人是最守 本分的，也是最容易被统治的
序论：社会保障一般
（一）社会保障的历史沿革——3个标志性事件
——1935年，美国颁布 了《社会保障法》，第 一次提出了Social Security的概念。
规定国家为老年人、儿童、 残疾人提供基本生活保障， 雇主要为劳动者支付养老 金和失业保险金，提供医 疗保险
罗斯福
序论：社会保障一般
（一）社会保障的历史沿革—3个标志性事件
二次世界大战结束后，新独立的发展中国家 纷纷建立起各自的社会保障制度。1952年国际劳 动组织通过《社会保障（最低标准）公约》，首 次在世界范围使用“社会保障”概念。
社会保障已经从单个国家的政策变为当代各 国政府都应当追求的社会目标
序论：社会保障一般
“资源”一词，从字面上看是“资财的来源”。广义的资 源是指人类生存发展和享受所需的一切物质和非物质要 素。
人力资源是一种重要的生产要素。一般来说，它是 指一个地区在特定时间内具有劳动能力的人口群体所具 有的现实和潜在体力、智力、知识、和技能的总和，是 一定时期劳动力人口数量和所具有的质量总和。
人力资源不仅具有量的规定性，同时也具有质的规 定，数量和质量是人力资源概念中最主要的两个范畴。 因此，人力资源的总体水平可以大致表示为：
3、加大人力资源开发力度，提高人
口素质
我国每年教育经
费的投入占GDP 的比例不到4%， 发展中国家的平 均水平为4.2%， 发达国家的平均 水平为8.8%，因 此必须加大教育 投资比例，实现 资金上的保障。 预计在2012年比例将达到4%
◆在学校教育方面，要尽快完成在全国城乡 普及九年义务教育的目标和扫除青年文盲 的目标，实现基础教育的全面覆盖。
——储备基金计划（Provide Fund），也称为公积金计划，以 新加波，智利为代表。
此外，雇主责任计划（Employer Liability）
序论：社会保障一般（四）社会保障的项目
国际
我国
1
养老金
1 城镇职工基本养老保险
2
伤残津贴
新农保 城镇居民社会养老保险
3
遗属津贴
4
疾病津贴 2 职工医疗，新农合，城
求的专业人才。
四、加快从人口大国走向人力 资源强国的政策措施
将众多的人口和劳动力供给变成较大的经济优势， 成为促进中国经济高速发展的启动机，而不是成 为经济经济发展的负担，关键取决于两个方面： 一个是如何消化吸收这些劳动力资源，实现最大 限度的充分就业，减少劳动力资源的浪费和闲置； 另一个就是通过多种途径大力提高人力资源的质 量，促进人口大国尽快向人力资源强国转变。
（二）社会保障与商业保险的区别
国际劳动组织关于社会保障的定义
社会通过采取一系列公共措施，以保护 其成员免受由于疾病，生育，工伤，失业， 伤残，年老和死亡造成的停薪或收入大幅 度减少的经济损失及社会贫困，并对其社 会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提 供津贴
序论：社会保障一般
社会保障与商业保险的区别
定，并依据相应的现状资料和数据，论证了中国目前人力 资源虽然总量巨大、但质量不高，因此人力资源的总体水 平不高，得到中国目前依然是一个人口大国而非人力资源 强国的结论；进而通过对中国未来人力资源走势的分析， 认为中国未来在相当长的时间内不会出现劳动力数量的绝 对短缺，人力资源数量不会影响人力资源的整体水平，整 体水平的提高主要取决于人力资源的开发力度和结构等。 最后，提出了如何更好地开发利用我国人力资源的一些设 想。