夏书章-行政管理学-第六章人事行政
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构成人事管理的基本要素：人和事 人：处于社会劳动过程中并通过一定方
式确立了管理关系的人，作为管理者和 被管理者的物质承担者 事：职务、职责和职位，通常称为工作
2.人事行政
人事行政是以国家行政机关工作人员为 主要对象的人事管理，也是行政机关的 人事管理
管理对象是行政机关的工作人员 管理主体是行政机关 管理原则是以国家权力为后盾，以法律
（一）诫勉谈话，限期改进； （二）当年不计算晋升级别和工资年限； （三）一年内不得晋升职务； （四）不享受年度考核奖金。
年度考核不称职的
（一）降一级； （二）当年不计算晋升级别和工资年限； （三）不享受年度考核奖金； （四）连续两年考核不称职等的，辞退。
４．奖励
有下列情形之一的，给予奖励： (一)忠于职守，积极工作，成绩显著的； (二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模
非领导职务
非领导职务层次在厅局级以下设置 巡视员、副巡视员 调研员、副调研员 主任科员、副主任科员 科员、办事员。 不具备行政领导职责。
（2）职位说明书
综合说明某一职位的的工作性质、任务、职 责以及任资格条件等内容的规范性文件。
职位名称 所在单位 工作项目 工作描述 所需知识结构和工作标准
1．职位分类
职位设置：确定职务序列 职位说明书 公务员级别
（1）职位设置
国家行政机关根据职能和人员编制，设 置国家公务员的职务和等级序列。
职务：领导职务和非领导职务。 公务员职位类别：综合管理类、专业技
术类和行政执法类等类别。
领导职务层次
国家级正职、国家级副职 省部级正职、省部级副职 厅局级正职、厅局级副职 县处级正职、县处级副职 乡科级正职、乡科级副职。
1993年8月14日《国家公务员暂行条例》 2005颁布《中华人民共和国公务员法》 2007年1月中组部出台《公务员考核规
定（试行）》
中国国家公务员制度的主要内容
职位分类 录用 考核、奖惩与纪律 职务任免与职务升降 培训、交流与回避 工资、福利与保险 辞职辞退、退休与申诉控告 义务与权利 管理与监督
夏书章-行政管理学第六章人事行政
主要内容
人事行政概述 国家公务员制度 当代人事行政的变革
一、人事行政
人事管理 人事行政 人事行政的基本功能 人事行政的主要环节
１.人事管理
人事管理：社会各类组织用人以治事的 活动以及规范这些活动的各种制度、法 令、理论、方法、手段和方针等。
支柱作用的是： 职位分类 选拔任用 培训和考核制度
二、国家公务员制度
西方公务员制度 中国公务员制度
（一）西方国家公务员制度Βιβλιοθήκη Baidu
在西方，国家公务员指通过非选举程序 而被任命担任政府职务的国家工作人员。
西方国家公务员的特点：公开考试、择 优录用、职务常任、政治中立
（二）国家公务员制度
1951《中央人民政府任免国家机关工作 人员暂行条例》
范作用突出的； (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得
显著经济效益或者社会效益的； (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； (五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； (六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益
免受或者减少损失的； (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献
（3）公务员级别
分为十五级，职务与级别的 对应关系是： 国务院总理：一级； 国务院副总理，国务委员：二至三级； 部级正职，省级正职：三至四级； 部级副职，省级副职：四至五级； 司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； 司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； 处级正职，县级正职，调研员：七至十级； 处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； 科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； 科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； 科员：九至十四级； 办事员：十至十五级。
国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。 平时考核作为年度考核的基础。
考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职 四个等次。
考核结果：调整公务员职务、级别、工资以 及公务员奖励、培训、辞退的依据。
考核程序
设立考核委员会。 自我总结，在一定范围内述职 主管领导提出考核等次建议 公示 确定考核等次 下考核书面通知书
考核结果的应用
年度考核称职以上的： （一）连续两年考核称职及以上的，晋升一
级工资； （二）连续五年考核称职及以上，晋升一级
职务； （三）连续三年考核优秀，记三等功。具有
晋升职务资格，晋升时优先考虑； （四）年度考核优秀的，当年给予嘉奖（奖
金）； （五）享受年度考核奖金。
年度考核基本称职的
录用规定
省级以上人民政府工作部门录用的国家 公务员，应当具有两年以上基层工作经 历。按照规定录用的没有基层工作经历 的国家公务员，应当安排到基层工作一 至二年。
新录用的国家公务员，试用期为一年。 试用期满合格的，正式任职；不合格的， 取消录用资格。
3．考核
考核内容：国家行政机关按照管理权限，对 国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面 考核，重点考核工作实绩。
法规为依据
3.人事行政的基本功能
计划和组织功能：对行政系统的人才需 求和可以供选拔的人力资源之间关系实 行宏观调控
使用和开发功能：人事行政最经常的职 责和最大量的活动
激励和监督功能
4.人事行政的主要环节
职位分类 录用 职务任免 考核、奖惩 职务升降 培训、交流 工资、福利 退职、退休等
2．录用
录用国家公务员按照下列程序进行： (一)发布招考公告； (二)对报考人员进行资格审查； (三)对审查合格的进行公开考试； (四)对考试合格的进行政治思想、道德
品质、工作能力等方面的考核； (五)根据考试、考核结果提出拟录用人
员名单，报设区的市以上人民政府人事部门 审批。
式确立了管理关系的人，作为管理者和 被管理者的物质承担者 事：职务、职责和职位，通常称为工作
2.人事行政
人事行政是以国家行政机关工作人员为 主要对象的人事管理，也是行政机关的 人事管理
管理对象是行政机关的工作人员 管理主体是行政机关 管理原则是以国家权力为后盾，以法律
（一）诫勉谈话，限期改进； （二）当年不计算晋升级别和工资年限； （三）一年内不得晋升职务； （四）不享受年度考核奖金。
年度考核不称职的
（一）降一级； （二）当年不计算晋升级别和工资年限； （三）不享受年度考核奖金； （四）连续两年考核不称职等的，辞退。
４．奖励
有下列情形之一的，给予奖励： (一)忠于职守，积极工作，成绩显著的； (二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模
非领导职务
非领导职务层次在厅局级以下设置 巡视员、副巡视员 调研员、副调研员 主任科员、副主任科员 科员、办事员。 不具备行政领导职责。
（2）职位说明书
综合说明某一职位的的工作性质、任务、职 责以及任资格条件等内容的规范性文件。
职位名称 所在单位 工作项目 工作描述 所需知识结构和工作标准
1．职位分类
职位设置：确定职务序列 职位说明书 公务员级别
（1）职位设置
国家行政机关根据职能和人员编制，设 置国家公务员的职务和等级序列。
职务：领导职务和非领导职务。 公务员职位类别：综合管理类、专业技
术类和行政执法类等类别。
领导职务层次
国家级正职、国家级副职 省部级正职、省部级副职 厅局级正职、厅局级副职 县处级正职、县处级副职 乡科级正职、乡科级副职。
1993年8月14日《国家公务员暂行条例》 2005颁布《中华人民共和国公务员法》 2007年1月中组部出台《公务员考核规
定（试行）》
中国国家公务员制度的主要内容
职位分类 录用 考核、奖惩与纪律 职务任免与职务升降 培训、交流与回避 工资、福利与保险 辞职辞退、退休与申诉控告 义务与权利 管理与监督
夏书章-行政管理学第六章人事行政
主要内容
人事行政概述 国家公务员制度 当代人事行政的变革
一、人事行政
人事管理 人事行政 人事行政的基本功能 人事行政的主要环节
１.人事管理
人事管理：社会各类组织用人以治事的 活动以及规范这些活动的各种制度、法 令、理论、方法、手段和方针等。
支柱作用的是： 职位分类 选拔任用 培训和考核制度
二、国家公务员制度
西方公务员制度 中国公务员制度
（一）西方国家公务员制度Βιβλιοθήκη Baidu
在西方，国家公务员指通过非选举程序 而被任命担任政府职务的国家工作人员。
西方国家公务员的特点：公开考试、择 优录用、职务常任、政治中立
（二）国家公务员制度
1951《中央人民政府任免国家机关工作 人员暂行条例》
范作用突出的； (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得
显著经济效益或者社会效益的； (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； (五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； (六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益
免受或者减少损失的； (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献
（3）公务员级别
分为十五级，职务与级别的 对应关系是： 国务院总理：一级； 国务院副总理，国务委员：二至三级； 部级正职，省级正职：三至四级； 部级副职，省级副职：四至五级； 司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； 司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； 处级正职，县级正职，调研员：七至十级； 处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； 科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； 科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； 科员：九至十四级； 办事员：十至十五级。
国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。 平时考核作为年度考核的基础。
考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职 四个等次。
考核结果：调整公务员职务、级别、工资以 及公务员奖励、培训、辞退的依据。
考核程序
设立考核委员会。 自我总结，在一定范围内述职 主管领导提出考核等次建议 公示 确定考核等次 下考核书面通知书
考核结果的应用
年度考核称职以上的： （一）连续两年考核称职及以上的，晋升一
级工资； （二）连续五年考核称职及以上，晋升一级
职务； （三）连续三年考核优秀，记三等功。具有
晋升职务资格，晋升时优先考虑； （四）年度考核优秀的，当年给予嘉奖（奖
金）； （五）享受年度考核奖金。
年度考核基本称职的
录用规定
省级以上人民政府工作部门录用的国家 公务员，应当具有两年以上基层工作经 历。按照规定录用的没有基层工作经历 的国家公务员，应当安排到基层工作一 至二年。
新录用的国家公务员，试用期为一年。 试用期满合格的，正式任职；不合格的， 取消录用资格。
3．考核
考核内容：国家行政机关按照管理权限，对 国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面 考核，重点考核工作实绩。
法规为依据
3.人事行政的基本功能
计划和组织功能：对行政系统的人才需 求和可以供选拔的人力资源之间关系实 行宏观调控
使用和开发功能：人事行政最经常的职 责和最大量的活动
激励和监督功能
4.人事行政的主要环节
职位分类 录用 职务任免 考核、奖惩 职务升降 培训、交流 工资、福利 退职、退休等
2．录用
录用国家公务员按照下列程序进行： (一)发布招考公告； (二)对报考人员进行资格审查； (三)对审查合格的进行公开考试； (四)对考试合格的进行政治思想、道德
品质、工作能力等方面的考核； (五)根据考试、考核结果提出拟录用人
员名单，报设区的市以上人民政府人事部门 审批。