欧盟空间规划研究进展及启示
欧盟海洋空间规划对中国发展蓝色经济的启示
收稿日期：2020-12-30；修回日期：2021-05-11经合组织（OECD）认为蓝色经济是与海洋具有直接或间接联系的所有经济部门。
随着世界上主要沿海国对海洋开发和利用程度的加深，各国在发展海洋经济价值的同时也增加了对海洋生态环境价值的理解。
2015年，联合国在《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》中将保护和可持续利用海洋和海洋资源作为第14项发展目标。
2017年举行的首届联合国海洋大会聚焦海洋的可持续发展，参会的原国家海洋局相关负责人表示中国将积极推动蓝色经济发展，为海洋的全球治理做出贡献[1]。
2018年，联合国环境规划署在其召开的首届“可持续蓝色经济全球会议”中与一百多个代表团就经济的可持续发展做出承诺。
中国海岸线绵长，沿海地区利用海洋资源发展地方经济。
在世界沿海国家和地区中，欧盟的地理特征决定了欧盟的大部分国家需要以海洋作为其经济活动的载体。
因此，中国借鉴欧盟经验的最大价值在于能够与周边国家在区域性联盟范围内形成互利互惠的合作。
本文将通过对欧盟海洋空间规划发展框架制度设计和执行的分析，为中国在“海洋命运共同体”的背景下发展蓝色海洋经济提供一些有益的思考。
1 欧盟海洋空间规划的发展框架1.1 海洋空间规划的制度构建根据《可持续蓝色经济金融原则》，海洋空间规划（Maritime Spatial Planning, MSP）目的是减少部门之间的冲突，协调跨边界和跨部门工作以确保海上人类活动以有效、安全和可持续的方式进行，进而实现蓝色经济的有效开展[2]。
21世纪初，MSP已成为全球关注的话题，特别是海洋活动活跃的地区和沿海国家已开始探索MSP和执行计划。
2007年，欧盟出台了综合海洋政策（Integrated Maritime Policy, IMP），其目的是实现海洋资源最大限度可持续开发和利用，并推动海洋经济和海岸带经济的持续增长。
2008年，欧盟出台《海洋空间规划线路图：实现欧盟的共同原则》，对IMP做了进一步完善并对2014年欧盟制定MSP起到了直接影响。
国际空间规划的主要经验与启示
国际空间规划的主要经验与启示空间规划是继城市规划、区域规划之后一种规划类型，是社会经济发展到一定阶段的产物，主要是指各项活动的空间组织。
大部分发达国家都编制空间规划，但是由于政治和经济体制、发展水平的不同，其名称也不同。
比如德国叫“空间规划”、日本称为“全国综合开发规划”、法国称为“综合服务规划”，韩国称为“国土建设综合规划"。
各种空间规划内容不同，发挥作用各异，但都是针对具有综合性、层次性和地域性的空间问题的政策工具。
发达国家的近代城市规划早在19世纪末因工业化和城市化问题而诞生，“二战”以后逐步构建完善的空间规划体系，100多年的空间规划经历和50多年的规划体系实践积累了宝贵的经验。
我国“十三五”规划纲要提出建立由空间规划、用途管制等等构成的空间治理体系，建立国家空间规划体系的要求。
从某种角度而言，“只有民族的才是世界的，也只有世界的才是民族的”。
因此，了解国外空间规划的情况，对我国探索适合中国特点的国家空间规划体系路径，建立中国空间规划理论、方法和技术，形成国际空间规划的中国模式，具有一定的借鉴意义。
基本概念空间规划（Spatial planning）是因规划发展的需求而从欧洲引入的，在与各部门及不同行业特点相结合的过程中含义也不尽相同。
为此，需要明确空间规划和空间规划体系两个基本概念。
1空间规划空间规划在1983年欧洲区域规划部长级会议通过的《欧洲区域/空间规划章程》中首次使用。
文中指出，区域/空间规划是经济、社会、文化和生态政策的地理表达，也是一门跨学科的综合性科学学科、管理技术和政策，旨在依据总体战略形成区域均衡发展和物质组织。
1997年发布的《欧盟空间规划制度概要》中进一步指出，空间规划主要是由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，目的是形成一个更合理的土地利用及其关系的地域组织，平衡发展和保护环境两个需求，实现社会和经济发展目标。
通过协调不同部门规划的空间影响，实现区域经济的均衡发展以弥补市场缺陷。
欧洲一体化的空间规划：发展历程及其对我国的借鉴
京 ，０ ８ １３ １０ ７ ；．北京 林业 大 学园林 学 院城市 规划 系 ， 北京 ，０ ０ ３ １０８ ）
【 摘要 】 欧洲一体化 空间规划体 系的发展 是近年 来 国际规划界 在理 念和 实践上 的重大创 新。这一体 系 已经历 了数 十年 的发
展 ， 管在 提 出伊 始 就 面 临 着 诸 多重 大的 障碍 ， 在 欧 洲 规 划 界 同仁 的努 力 下 ， 发 展 历 程 虽缓 慢 但 颇 有 实 效 ， 今 已对 欧 洲 尽 但 其 至
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欧洲一体化 的空间规划 ： 发展历 程及其对我 国的借鉴
景 娟 钱 云。 黄 哲姣 。
（ ．北 京大 学城 市 与环境 学 院 ，北 京 ，０ ８ １ ２ １ １ ０ ７ ； ．北 京 大 学－ 肯研 究 院城 市 发 展 与 土 地 政 策 研 究 中心 ， 林 北
欧洲空间规划体系的特点以及对我国空间规划的借鉴意义
8 城市周刊 CHENGSHIZHOUKAN 2019/21城乡规划来减少城市发展的负面环境影响的思想，在欧盟成员国中已经被广泛讨论，并达成了一定的共识。
五、公众参与欧洲是公众参与的策源地之一。
自20世纪60年代中期开始,公众参与首先进入到城市规划的程序中来。
时至今日,公众参与已经成为欧洲城市规划当中的重要内容、必修课程,也是城市规划进一步发展的动力。
除此之外,今天欧洲社会的其他领域也广泛应用公众参与的理念与方法来解决问题。
六、功能复合功能的复合（居住+商业居住+工业）和更新在欧洲国家的城市规划中，土地的混合功能已成为重要的规划原则。
在欧洲，混合功能被看作“城市复兴”和“紧凑城市”的重要内容。
混合功能被认为是创造有活力的、宜居的、可持续的城市环境的重要工具。
七、城市规模控制和弹性城市生活是一种复杂的、非线性的状态，所以空间设计应该留有弹性和余地，以应对理性思维的刚性不足。
城市作为生命体，具有新陈代谢节奏以及有机组织形式，一劳永逸的蓝图式规划和一锤定音的建筑模式无法应对城市的复杂性、多样性和难以预测性。
因此，在空间设计时要留有弹性余地，充分调动城市的自调节和自组织机制。
八、欧洲空间规划体系对我国空间规划的借鉴和意义①做实“一张表”，摸清自然资源“家底”②绘好“一张图”，构建国土空间开发保护格局落实三条控制线划定与管控。
按照主体功能定位，保持互补交叉重叠，统筹优化生态保护红线，永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，明确总体目标，重点区域，管控要求，引导形成科学有序的国土空间布局体系③算好“一本帐”，优化空间资源配置开展双评价。
从支撑经济社会战略角度，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，明确丽水环境承载能力和适宜的国土空间建设发展规模。
④完善“一机制”，构建规划保障体系研究政策保障机制。
围绕产业发展、土地利用、生态培育等多个领域研究政策保障机制，确保规划空间格局的落实，构建规划传导机制，构建各级国土空间规划以及国土空间规划对专项规划、详细规划等规划的传导机制，实现规划内容的高效输出。
欧盟的城市规划与可持续城市发展
欧盟的城市规划与可持续城市发展城市规划是指对城市进行有计划、有组织的布局和设计，以满足城市居民的各类需求，并提供良好的生活环境。
而可持续城市发展强调在城市规划中考虑社会、经济和环境的平衡，以实现长期可持续发展目标。
在欧洲联盟（EU）的范畴内，城市规划与可持续城市发展一直是关注的重点领域。
1. 欧盟城市规划的背景和目标欧洲联盟由28个成员国组成，拥有众多历史悠久、人口密集的城市。
城市规划是欧盟内的一个重要议题，旨在使城市更加宜居、宜商、宜游，提高人们的生活质量和城市的竞争力。
欧盟的城市规划目标主要包括：促进城市发展和繁荣、实现社会包容和多样性、保护环境和资源、提高城市治理和规划能力。
2. 欧盟城市规划政策与措施为了实现上述城市规划目标，欧盟采取了一系列政策和措施。
首先，欧盟通过城市创新和可持续发展倡议，鼓励城市间的经验交流和合作，推动城市创新和可持续城市发展的最佳实践。
其次，欧盟设立了城市环境指标系统，对城市环境状况进行评估，以指导城市规划和改进环境质量。
此外，欧盟还支持城市绿色基础设施建设、可持续交通、城市能源转型等项目，以促进城市的可持续发展。
3. 欧盟的城市规划案例欧盟的城市规划案例具有广泛的代表性和可复制性。
例如，荷兰的鹿特丹市以其创新的城市规划和设计而闻名，曾被评为欧洲最宜居城市之一。
该市在城市更新、智慧交通和低碳能源等方面做出了许多创新实践。
另外，丹麦的哥本哈根市通过鼓励自行车出行和提供多样的公共空间，成功建设了一个可持续、宜居的城市。
这些案例证明了城市规划在实现可持续发展方面的重要作用。
4. 欧盟的可持续城市发展挑战与机遇在城市规划和可持续城市发展的过程中，欧盟仍面临一些挑战。
例如，人口增长和城市扩张导致了土地资源的紧缺和环境压力的增加；社会经济不平等和社会融合问题需要得到解决；城市治理和规划能力的提升是一个长期任务。
然而，这些挑战同时也带来了机遇，如可再生能源的推广、智能城市技术的应用等，可以为城市可持续发展提供创新解决方案。
欧盟的城市规划与可持续发展宜居城市与环境保护
欧盟的城市规划与可持续发展宜居城市与环境保护近年来，城市化进程迅速推进，城市规划和可持续发展成为全球范围内的重要议题。
在此背景下，欧洲联盟（European Union，简称EU）致力于推动城市规划与可持续发展的结合，以建设宜居城市并保护环境。
本文将深入探讨欧盟在城市规划和可持续发展方面所采取的措施，以及宜居城市与环境保护之间的关系。
一、欧盟的城市规划政策欧盟于2007年正式制定了《城市议程》（Urban Agenda），旨在促进各成员国之间在城市规划方面的合作。
《城市议程》提出了一系列政策推荐，包括城市发展、城市经济、城市社会、城市移动性、城市气候等各个方面。
该议程旨在加强城市之间的合作，通过知识共享、经验交流等方式促进城市规划的持续发展。
欧盟另一重要政策是《城市政策联盟》（Urban Policy Alliance），联盟成立于2010年，以推动城市规划和可持续发展的目标为出发点。
《城市政策联盟》通过各个城市的合作与协调，共同应对城市挑战，建设更加宜居的城市环境。
二、欧盟的可持续发展政策欧盟坚信只有实现可持续发展，才能为城市居民提供一个宜居的环境。
为此，欧盟制定了一系列政策和行动计划。
1. 环境友好的交通欧盟积极推动使用环保交通工具，减少碳排放和空气污染。
欧盟鼓励成员国发展公共交通、鼓励步行和骑行，减少机动车使用，以改善城市交通拥堵问题，并降低交通对环境的负面影响。
2. 能源效率与清洁能源欧盟提倡节能减排和使用清洁能源。
通过制定标准和政策，促进建筑、工业和交通等领域的能源效率提高，推动可再生能源的使用，以减少碳排放和环境污染。
3. 垃圾处理与循环经济欧盟致力于实现垃圾的有效处理和资源的循环利用。
通过加强回收和再利用政策，减少垃圾的填埋和焚烧，以降低对环境的负面影响。
三、宜居城市与环境保护的关系宜居城市的概念不仅仅包括基础设施和居住条件，还包括环境质量、社会福利等多个方面。
环境保护是实现宜居城市的重要保障。
欧盟空间展望(ESDP)规划初探
欧盟空间展望(ESDP)规划初探
梁天戈;李震岳
【期刊名称】《建筑与环境》
【年(卷),期】2012(006)003
【摘要】欧盟空间展望(ESDP)是世界上最早的跨国空间规划,其新的空间规划理念、跨国规划实践、新的规划方法与制度等,在世界空间规划领域产生了较大的影响.本
文通过对欧盟空间规划的各项内容进行解析,总结出欧盟空间规划的核心要求及其
政策保障制度,充分阐述了欧洲区域规划发展的多样性特征及政策协调在区域规划
中所起的作用.
【总页数】3页(P18-20)
【作者】梁天戈;李震岳
【作者单位】中国城市建设研究院;北京建筑工程学院
【正文语种】中文
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1.国土空间规划视角下海洋空间规划研究综述与展望✲ [J], 狄乾斌; 韩旭
2.中国生态空间类规划的回顾、反思与展望——基于国土空间规划体系的背景 [J], 吴岩; 王忠杰; 杨玲; 吴雯
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XX关于欧洲空间发展政策的观察报告
跨国网络：一个跨国政策的语汇——关于欧洲空间发展政策的观察报告本文通过导入“跨国政策语汇”（transnational policy discourse）的概念，对欧盟空间发展的政治活动进行分析。
文章认为，有一种共用的概念化语言存在于不同层面政府的政策制定者中，是它注定了未来欧盟的空间远景政策。
本文将通过欧盟共同交通政策（the Common Transport Policy，简称CTP）的案例对这种被称为“欧洲流派”（Europe of Flows）的语汇加以说明。
跨国政策的语汇当政策分析家着手进行欧盟内部的战略规划分析时，可依从两条明确的路线进行。
我们既可以寻找分析某个空间战略规划的政策计划，也可以分析现存的并非空间战略规划但却可能对空间产生重大影响的政策计划。
本文依从的是第二条路线。
因此，本文关注的并非欧洲空间发展规划（ESDP），而是搜寻其它欧盟计划中的战略动机，主要是指共同交通政策（CTP）及其对发展跨欧洲的网络系统的方针。
以政策分析说明为工具(Fischer 1998；Yanow 1996) ，本文研究正日益显现的跨国政策语汇。
引用早期对这一语汇的定义（1995: p. 44），可将跨国政策语汇定义为：“一个由想法(ideas)、概念(concepts)和分类(categorizations)构成的集合，它们被创作(produced)和复制(reproduced)，转化(transformed)为一系列特定的实践，赋予自然和社会现实以特定含义，并渗透到地区、国家和国际政策制定的程序当中。
”我们能够使用语汇分析、解释学或文学批判的工具，通过阅读政策文献或深入访谈来研究这种跨国政策的语汇。
除了进行“内容的分析”（content analysis）外，还可以对那些复制和转化了特定政策语汇的制度实践进行分析（cf. Hajer 1995）。
鉴于篇幅关系，本文展现的仅仅是对非动态的政策文本的内容分析。
欧盟经济的城市规划与土地利用
欧盟经济的城市规划与土地利用欧洲联盟（European Union，EU）是由28个成员国组成的政治和经济联盟，拥有世界上最大的单一市场。
在欧洲联盟的经济发展中，城市规划和土地利用扮演着重要的角色。
本文将探讨欧盟经济的城市规划与土地利用的关系以及对经济发展的影响。
一、城市规划对欧盟经济的重要性城市规划在欧盟经济中具有重要的地位。
首先，良好的城市规划可以促进经济的可持续发展。
在城市规划中，政府可以通过合理规划土地用途、交通网络、公共设施等，提高城市的可达性和居住环境，吸引更多的投资和人才流入。
这将促进经济的增长和创新，进一步提升城市的竞争力。
其次，城市规划可以提升生活质量，改善市民的生活环境。
欧盟国家一直致力于改善城市环境，提供更好的住房、教育、医疗等公共服务，并加强城市的环境保护。
这些举措不仅提升了市民的生活质量，也提高了居住在该城市的员工的工作效率和满意度，进一步推动了经济的发展。
最后，城市规划有助于减少地区间的发展差距。
在欧盟成员国中，不同地区的经济发展水平存在差异。
通过城市规划，政府可以在发展欠发达地区的同时，保持发达地区的竞争力，实现地区经济的协调发展。
这有助于减少地区间的差距，提高整个欧盟的经济效益。
二、土地利用对欧盟经济的重要性土地利用对欧盟经济同样具有重要的作用。
首先，有效的土地利用可以提高土地资源的利用效率。
在欧洲联盟的国家中，土地资源有限，需要合理规划和管理。
通过科学的土地利用规划，可以使土地的产出最大化，提高农业和工业的生产效益，增加经济的收入。
其次，土地利用与环境保护息息相关。
在欧洲联盟，注重环境保护和可持续发展的理念已经深入人心。
通过合理的土地利用规划，可以保护生态系统，减少土地的污染和破坏，保持自然资源的可持续利用。
这有助于提高环境质量，增加居民的满意度，并为生态旅游等经济产业提供机会。
最后，合理的土地利用可以促进区域间的协调发展。
欧盟成员国之间的经济发展不平衡，需要通过土地利用规划来实现区域间的均衡发展。
欧洲空间规划实施机制及其启示
欧洲空间规划实施机制及其启示
施雯;王勇
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2013(029)003
【摘要】欧洲空间规划实施机制通过构建多层级的合作体系、多样化的社会经济政策和网络化的监督约束机制,在深化欧洲一体化过程中发挥了重要作用.区域一体化建设是我国目前长期推行的国家战略,而区域规划实施面临一系列的挑战和难题.借鉴欧洲经验,我国区域规划实施机制需在“跨区域治理”、经济政策的实质性支撑以及规划实施的监测和评估三方面不断探索,保障区域规划的有效实施和区域空间的可持续发展.
【总页数】5页(P98-102)
【作者】施雯;王勇
【作者单位】苏州科技学院建筑与城市规划学院;苏州科技学院建筑与城市规划学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
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1.协同治理视角下国土空间规划实施机制构建 [J], 焦欢
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因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
欧洲城市空间发展与规划
欧洲城市空间发展与规划作为历史悠久、文化繁荣的大陆之一，欧洲拥有众多吸引人的城市。
这些城市不仅有着丰富的历史和文化遗产，还展示了不同的城市规划和空间发展模式。
欧洲城市的空间发展与规划非常重要，它直接影响着城市的可持续发展和居民的生活质量。
首先，欧洲城市空间发展与规划需要考虑社会和经济需求。
城市在不断发展变化的同时，也面临着人口增长、资源有限等问题。
因此，欧洲城市规划师不仅需要关注城市面貌的塑造，还要思考如何满足居民的需求。
比如，一些欧洲城市采取了可持续发展的理念，在城市规划中注重提供公共交通系统、绿色空间和低碳建筑，以减少交通拥堵和环境污染。
其次，欧洲城市空间发展与规划还与城市的历史和文化密不可分。
许多欧洲城市拥有悠久的历史和文化传统，它们的城市规划往往需要保留历史遗迹和传统建筑。
例如，巴黎的巴黎圣母院和埃菲尔铁塔等建筑是该市宝贵的文化财富，规划师们需要在城市发展中保护这些遗产，并合理利用空间，以保持城市的独特魅力。
在欧洲城市空间规划中，城市的可达性和可持续性也是重要考量因素。
欧洲城市规划师倾向于在城市中心建设多功能区域，以便居民生活和办公的便利性。
此外，欧洲城市通常鼓励人们步行、骑自行车或乘坐公共交通工具出行，以减少交通堵塞和环境污染。
因此，城市规划师会合理布局公共交通网络，确保居民能够轻松进出城市中心。
再者，欧洲的城市规划也注重保护和提升自然环境。
许多欧洲城市都位于自然风景秀丽的地区，城市规划不仅要保护自然资源，还要提供合适的休闲和娱乐场所。
为此，城市规划师会在城市中创建公园和绿地，以供人们休息和娱乐。
例如，阿姆斯特丹的公园与运河系统就为居民提供了独特的户外休闲环境。
最后，欧洲城市空间发展与规划还需要考虑社会公平和包容性。
城市规划师在制定城市规划方案时要确保不同社会群体都能享受到城市的公共服务和基础设施。
这意味着规划师需要合理布局住房、教育、医疗等设施，并提供适当的交通接驳和便利设施，以确保所有人的需求得到满足。
欧盟和成员国区域规划立法实践及对我国的启示
欧盟和成员国区域规划立法实践及对我国的启示作者：李明来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2009年第04期摘要：欧盟各主要成员国英国、德国和法国早在二战结束之后就开始着手区域规划法的编制和颁布工作，到目前已经形成比较完备的区域规划法律体系。
同时，在欧洲一体化的进程中，欧共体乃至欧盟的各主要条约对于区域规划方面的内容也有明确的规定，从而在欧盟超国家层次上进一步完善了区域规划法律体系，这对于解决欧盟内部不同成员国和不同区域之间的经济发展差距问题发挥了重要的作用。
而客观对欧盟及其主要成员国在区域规划立法方面的实践和经验，对我国区域规划立法的完善有着积极的启示作用。
关键词：区域规划法；区域规划法律体系；中华人民共和国城乡规划法中图分类号：D922.291文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671—6477.2009.04.012我国在世界上发展中国家中是规模最大，发展水平最高的经济体之一。
在经过30年的改革开放和长期的区域非均衡发展之后，区域经济发展不平衡问题已经日益显著，尤其是东部沿海地区与中西部内陆地区之间的经济发展差距有进一步扩大的趋势，这直接影响着中国今后的经济社会发展的全局。
当前全面贯彻落实科学发展观和实现统筹区域发展的战略目标需要我们建立并完善区域规划法律体系，这是解决我国当前区域问题的重要途径之一。
而欧盟及其各主要成员国区域规划立法起步早，法律体系比较完备，非常值得中国学习和借鉴。
一、欧盟主要成员国的区域规划立法历程欧洲各个国家开展区域规划的时间和内容存在着很大的差别，因而区域规划立法的时间也存在先后之别。
(一)英国的区域规划相关法律在欧洲区域规划的立法实践中，英国走在了前面。
1934年英国政府颁布了针对落后地区的“特别区法案”，这成为欧洲最早具有区域性质的法案。
1945年的“工业布局法”是战后第一部重要的区域规划法律。
“工业布局法”最重要的规定是：新建工厂必须取得工业开发许可证，如果所建工厂不符合工业布局政策就会被拒发开发许可证。
欧洲一体化的空间规划_发展历程及其对我国的借鉴_景娟
这大大阻碍了经济以及社会文化的一体化进程。 其次，一体化的 空 间 规 划 可 以 促 进 区 域 经 济 和
社会的均衡、可持 续 发 展。 这 是 欧 洲 一 体 化 进 程 中 一直坚持的基本原 则，然 而 这 一 原 则 在 欧 盟 不 断 扩 大的进程中饱受挑战。特别是 2005 年以后，大多数 新加入的 国 家 或 地 区 无 论 是 经 济 繁 荣 程 度 还 是 城 市生活水平 均 明 显 落 后 于 西 欧、北 欧 地 区，区 域 发 展不平衡 的 问 题 大 大 威 胁 了 欧 洲 社 会 和 经 济 的 融 合与可持 续 发 展。 事 实 证 明，要 想 实 现 均 衡 发 展， 仅仅通过市场调节 往 往 不 能 起 到 作 用，必 须 依 靠 建 立有效的区域规划和政策来解决。
欧洲结构发展基金设立于 1975 年，资金总额不 断 增 加，1994—1999 年 的“六 年 规 划 ”中 总 额 为 1140 亿欧 元，2000—2006 年 的“七 年 规 划 ”中 达 到 了 2130 亿 欧 元，2007—2013 年 间 预 计 为 3470 亿 欧 元。资助目标主要分为两 18 卷 2011 年 6 期 Urban Studies Vol． 18 No． 6 2011
景 娟等： 欧洲一体化的空间规划： 发展历程及其对我国的借鉴
城乡规划
发展基金（ The European Regional Development Fund， ERDF） ，用于资助 人 均 GDP 相 对 较 低 地 区 的 发 展； 二 是 欧 洲 社 会 发 展 基 金 （ European Social Fund， ESF） ，用于帮助工业衰落地区克服经 济 结 构 转 型 中 的各种困难。在 2000—2006 年间，约 3 /4 的结构基 金用于实现第一个资助目 标，超 过 10% 的 金 额 用 于 实现第二个目标。
欧盟海洋空间规划法制及其启示
平衡海洋生态、海洋经济和社会目标的关系，进 突的重要举措［３］。２００７年，欧盟成员国经过磋商
而实现海洋可持续发展。第二，综合性，即各行 达成了《海洋综合政策蓝皮书》，将海洋空间规划
业部门、各政府机构和各级政府之间的综合。 定义为“海洋地区和沿海地区持续发展的基础工
第三，地理性，即以地理位置或区域为基础的规 具”，同时该书第一个提出“综合海洋空间规划”
第２２０１１９卷年 ５第月３期
江苏大学学报（社会科学版） ＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉａｎｇｓｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）
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欧盟海洋空间规划法制及其启示
管理规划过程，不仅有助于解决人类利用海洋和 内人类活动的公共管理过程，从而实现海洋环境
海洋环境保护之间的冲突，而且有助于提供适当 的生态、经济及社会目标。在欧盟的立法实践中，
的海洋环境管理战略。纵观全球海洋空间规划的 海洋空间规划是一个包括海洋管理资料收集，涉
实践，欧盟是这一制度的主导者和领头羊。从法 海利益相关者协商参与海洋空间规划制定，并贯
相关研究表明，海洋生态系统正在快速地被 人类活动用海，实现既定的生态、经济和社会目标
利用和破坏，千年生态系统评估（ＭＥＡ）和其他全 的公共过程”。英国环境、食物和农村事务部（Ｄｅ
球及区域海洋环境评估结果表明，海洋和海岸带 ｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ＦｏｏｄａｎｄＲｕｒａｌＡｆ
区域的生物多样性继续减少［１］１１。为了保护海洋 ｆａｉｒｓ）在自己发布的政策文件中将海洋空间规划
完善相关制度提供启示。
海洋空间规划强调人类利用海洋时应该注重
欧盟空间规划研究进展及启示
第27卷 第6期2008年11月地 理 研 究GEOGRAPH ICAL RESEARCH V o l 27,N o 6N ov ,2008收稿日期:2008 03 29;修订日期:2008 06 23基金项目:国家自然科学基金重点项目(40830741);中国科学院知识创新工程重要方向性项目(KZCW 2 YW 322) 作者简介:刘慧(1964 ),女,副研究员。
主要从事区域发展问题研究。
E m ail:liuh@igsn rr ac cn欧盟空间规划研究进展及启示刘 慧,樊 杰,王传胜(中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101)摘要:欧盟空间规划是世界上最早的跨国空间规划。
其新的空间规划理念、跨国规划实践、新的规划方法与制度等,在世界空间规划领域产生了较大的影响。
欧盟从上世纪80年代以来先后启动实施了欧洲标准区域划分(NU T S)、欧洲空间发展远景(ESDP )和欧洲空间规划研究计划(SPESP)等3个不同的空间规划研究项目,在空间规划理念、空间区域划分等方面取得了重要的研究成果。
此外,欧洲区域发展基金、欧洲社会基金、结构基金以及监测评估网络的建立,是欧盟空间规划实施的重要政策保障体系。
文章最后进一步探讨了欧盟空间规划实践对我国当前空间规划研究的若干启示。
关键词:欧盟;空间规划;政策体系;启示文章编号:1000 0585(2008)06 1381 09欧盟(EU)的前身是1958年建立的欧洲经济共同体(EEC),其区域和环境政策均具有广泛的空间影响力。
80年代后期以来,随着欧洲单一市场的出现,全球化对空间发展模式的影响越来越大,欧盟成员国内城市与区域同时表现出更多的依赖和竞争。
这种竞争可能导致空间发展的不平衡,威胁欧洲社会和经济的融合。
90年代以后,欧盟范围东扩,使欧盟内部区域不平衡性加剧,阻碍了区域平衡和可持续的空间发展。
多数成员国之间的区域差异增加。
这违背了欧盟一体化规章中规定的欧盟地域内均衡发展的最高目标。
欧盟_空间规划_的兴起_理念及启示_钱慧
文章编号 ：1673-9493（2011）03-0066-06 中图分类号 ：TU981 文献标识码 ：A
欧盟“空间规划”的兴起、理念及启示
Understanding the“Spatial Planning”Approach in Recent EU and the Implications for China
1.4 欧盟政策的推动 欧盟对区域空间整合发展的重视是“空间规划”兴起的
最直接的原因（Zonneveld, 2005）。1997 年 ESDP 的出版直 接推动了欧洲规划向“空间规划”的转变。规划的职能不再 局限于对用地空间的安排，而更多地被认为是整合各种政策 的空间治理的工具（Bastrup-Birk & Doucet, 1998）。与“空 间规划”体系相匹配的一系列经济政策（欧盟基金）成为 “空间规划”得以迅速推广的重要支撑。
1.1 空间联系的复杂性不断增加 空间结构的本质变化是“空间规划”兴起最为重要的原因之一。经济全球化
作者 ：钱慧，英国曼彻斯特大学环境与发展学院规划与景观系，博士研究生 罗震东，南京大学建筑与城市规划学院，副教授，博士
欧盟空间规划与凝聚政策的启示
欧盟空间规划与凝聚政策的启示
张丽君
【期刊名称】《国土资源情报》
【年(卷),期】2011(000)011
【摘要】欧盟空间规划政策的演变是伴随着欧盟政治和经济区域一体化的进程发展而来的。
历经30多年的发展，欧盟将空间规划视为区域整合和政策制定的关键工具，特别是欧盟继1999年出台世界上首部跨国空间规划——《欧洲空间发展远景（ESDP）》以来，欧盟空间凝聚政策的实施效果显著，欧盟区域政策实施保障的突出特点是使用了结构基金目标定向投入、跟踪评估机制（欧洲空间规划监测网络）以及多层级的协商治理机制，多中心发展模式是实现欧盟地域均衡发展的重要途径。
系统总结欧盟空间规划与区域凝聚政策的主要内容、政策体系以及实施手段与效果对于我国正在开展的国土规划纲要编制具有重要的借鉴意义。
【总页数】9页(P36-43,50)
【作者】张丽君
【作者单位】国土资源部信息中心,北京100812
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.113
【相关文献】
1.以欧盟之道反绿色壁垒——环境贸易政策:欧盟经验及对中国的启示 [J], 俞海
2.欧盟海洋空间规划法制及其启示 [J], 王慧;王慧子
3.欧盟青年农民支持政策的演变及启示——基于欧盟CAP改革比较 [J], 宋洋; 宗义湘
4.《欧盟第七次经济、社会和国土凝聚力报告》及其启示(上) [J], 张丽君;喻锋;戈晚晴;祝培甜;郭瑞雪;陈霈弦;李树枝
5.欧盟海洋空间规划对中国发展蓝色经济的启示 [J], 戴瑜
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第27卷 第6期2008年11月地 理 研 究GEOGRAPH ICAL RESEARCH V o l 27,N o 6N ov ,2008收稿日期:2008 03 29;修订日期:2008 06 23基金项目:国家自然科学基金重点项目(40830741);中国科学院知识创新工程重要方向性项目(KZCW 2 YW 322) 作者简介:刘慧(1964 ),女,副研究员。
主要从事区域发展问题研究。
E m ail:liuh@igsn rr ac cn欧盟空间规划研究进展及启示刘 慧,樊 杰,王传胜(中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101)摘要:欧盟空间规划是世界上最早的跨国空间规划。
其新的空间规划理念、跨国规划实践、新的规划方法与制度等,在世界空间规划领域产生了较大的影响。
欧盟从上世纪80年代以来先后启动实施了欧洲标准区域划分(NU T S)、欧洲空间发展远景(ESDP )和欧洲空间规划研究计划(SPESP)等3个不同的空间规划研究项目,在空间规划理念、空间区域划分等方面取得了重要的研究成果。
此外,欧洲区域发展基金、欧洲社会基金、结构基金以及监测评估网络的建立,是欧盟空间规划实施的重要政策保障体系。
文章最后进一步探讨了欧盟空间规划实践对我国当前空间规划研究的若干启示。
关键词:欧盟;空间规划;政策体系;启示文章编号:1000 0585(2008)06 1381 09欧盟(EU)的前身是1958年建立的欧洲经济共同体(EEC),其区域和环境政策均具有广泛的空间影响力。
80年代后期以来,随着欧洲单一市场的出现,全球化对空间发展模式的影响越来越大,欧盟成员国内城市与区域同时表现出更多的依赖和竞争。
这种竞争可能导致空间发展的不平衡,威胁欧洲社会和经济的融合。
90年代以后,欧盟范围东扩,使欧盟内部区域不平衡性加剧,阻碍了区域平衡和可持续的空间发展。
多数成员国之间的区域差异增加。
这违背了欧盟一体化规章中规定的欧盟地域内均衡发展的最高目标。
然而,局限于国家和区域层次上的传统的空间发展政策无法处理跨国跨边界的规划问题。
因此,在整个欧洲就表现出一种强烈的视空间规划为区域整合和政策制定的需求。
空间规划指设定空间发展框架和原则,以引导空间开发和基础设施的布局,它包括开发战略、规划项目、政策、以及规划时限和管制等[1],是可持续发展不可缺少的公共管理工具[2],具有战略性、综合性和地域性的特点[3]。
上世纪80年代欧盟就提出了空间规划(spatial planning )概念,并先后启动了多项空间规划研究计划。
1988年欧盟立法委员会正式启动欧洲标准区域划分(NU TS)工作,标志着欧洲空间规划的开始。
1997年启动欧洲空间发展远景(ESDP),1999年完成。
在此基础上制定了欧洲空间规划研究计划(SPESP,2000)。
为了有效地落实和监测这些计划的实施,欧盟还制订了一系列的政策保障措施和评估指标体系以及动态观测网络。
本文通过系统总结欧盟空间规划研究的主要内容、政策体系以及取得的成果,探讨欧盟空间规划的成功经验对我国当前空间规划研究的启示。
1 欧盟空间规划研究的主要内容1 1 标准区域划分(NUTS)为了进行欧盟范围内的区域统计分析工作,1988年,欧盟立法委员会正式启动1382 地 理 研 究27卷NUT S (Nom enclature of T erritorial U nits for Statistics,标准地域统计单元)的区域划分工作。
然而,直到2003年,经过了五年的精心筹划,欧盟立法委员会才正式起用 NUT S 地域统计单元。
从2004年5月起,随着10个新成员国也被纳入 NUT S 统计范围,2005年欧盟进行了 N UT S 划分工作的重新调整。
NUT S 是欧盟空间规划中区域社会经济状况分析和区域政策制定的基础,是欧盟空间规划的基本地域单元。
NU TS 有等级之分,共分为3级。
通常一级 NUT S level 1 将各个成员国全部覆盖到;然后,在一级 NUT S level 1 上分出二级 NU TS level 2 ,二级再分第三级 NU T S level 3 。
并尽量做到每级 NUT S 的划分依据具有与行政管理区可比的原则。
欧盟25国在 NU TS lev el 1 上分为89个区域(图1),二级分区(NUT S level 2)上分为254个区域,三级分区(NUT S level 3)上分为1214个[4]。
在各区域层次上,成员国内部的行政管理通常也是分为两级,在地方层次上又有LAUS 1(lo cal adm inistrative units,地方管理单元)和LAU S2之分[3]。
表1 欧盟标准区域(NUTS)划分Tab 1 C lassification of Nomenclature of Territorial Units for Statistics in EU 区域层次空间单元数(个,2003年)人口规模(万人)NUT S level 189300~700NUT S level 225480~300NUT S level 3121415~80 NU TS 的划分标准有很多种,通常以行政管理区域范围和人口规模为基本依据,参考不同的地域功能划分(如采矿区、铁路交通区、农垦区、劳动力市场区),例如在NUT S level 2 中法国的洛林大区即是采矿区。
不同等级的NUT S 的最大和最小人口规模标准见表1。
1 2 欧洲空间发展远景(European Spatial Development Perspective,ESDP)随着欧盟一体化进程的推进和NU TS 工作的不断深入和完善,地域(T err itor y)成为欧洲政策的一个新的空间维度。
欧盟各成员国对建立欧盟层面的空间发展指导框架和整合各国的空间规划达成共识。
1989年开始启动欧洲空间发展远景(ESDP)研究,1997年形成首份官方草案,1999年5月在波茨坦召开的关于欧洲空间规划部长级非正式会议中,正式通过的欧洲空间发展远景(ESDP)是自1989年欧洲空间规划部长级非正式会议启动以来长达10年的探索之后,欧盟各成员国和欧盟委员会(EC)共同合作的成果。
ESDP 并不是凌驾于各主权国规划之上的 欧洲总体规划 ,而是一个非法定的指导性文件,作为各成员国空间发展规划的指导框架。
它不是新增加了一个规划,而是对现有规划的补充和完善[5]。
但是,欧盟各国都要求地方政府在发展规划中体现ESDP 的各项原则和政策。
ESDP 阐述的各国空间发展规划应遵循的原则及政策选择包括: 发展多中心与均衡的城市体系,建立新型城乡关系。
平等地获得基础设施和知识,提高交通通讯基础设施可达性及知识可获得性机会。
以明智管理手段开发和保护自然与文化遗产。
这些原则体现了欧盟各国空间发展和规划的共同价值取向。
ESDP 的运作强调规划政策的空间整合,它包括3个层面的空间合作(图2),即欧盟层面、跨国/国家层面、区域/地方层面。
从欧盟的角度看,跨国层面最为重要。
ESDP 为共同体和欧盟成员国内具有空间影响的部门政策提供了一个非常适当的政策框架,同时也为区域和地方有关部门寻求平衡的和可持续的发展空间结构提供空间发展指导。
通过制定ESDP,成员国和欧洲委员会形成了有关欧盟地域未来发展的共同目标和理念,并为推动成员国之间以及在它们的区域和地方机构之间就区域发展进行合作,特别是未来跨越国界的合作提供了一份很有价值的参考文件。
6期刘 慧等:欧盟空间规划研究进展及启示13831 3 欧洲空间规划研究计划(Study program on European spatial planning,SPESP)在ESDP发展过程中,政策制定的科学性明显不足,尤其需要对空间发展指向的选择1384地 理 研 究27卷加以细化。
在起草ESDP的过程中,研究提出了区分欧洲区域构成的评价标准,但需要对这些标准进行细化,完善ESDP的科学基础。
由此,1998年欧洲空间规划研究计划(SPESP)立项,其主要目的是在现有研究的基础上,将空间发展标准概念化并加以检验,进一步深化完善城乡合作的概念,并检验空间战略政策地图可视化表达的可行性。
欧洲空间规划研究项目分析了四个相互关联的问题: 如何给出 城乡合作 概念的具体表达,并使其适用于政策的实施? 如何将ESDP中提出的用于空间区分的标准概念化?是否有可能运用现有的数据,依据这些标准进行全欧洲范围的分析? 如何使空间政策目标通过图表的方式可视化? 组织所有成员国共同参与的网络化工作组是否是一种有效的合作方式?(1)城乡合作伙伴关系 城乡合作伙伴关系的概念着重强调了城/镇及乡/村之间的完整性,这与实际操作过程中城乡之间的功能性联系是相吻合的。
传统的 城市 和 乡村 的二分法被逐渐淡化,功能区的概念不断扩大,多种新型的城乡功能性关系也日趋成熟。
SPESP给出了8种城乡关系的类型[7],即:居住-工作关系,中心地区关系,特大城市与位于乡村地区或过渡地带的城市中心区的关系,乡村与城市企业的关系,作为城市居民休闲、消费地的乡村地区,作为城市开放空间的乡村地区,作为城市基础设施承载体的乡村地区、作为城市自然资源供应者的乡村地区。
城乡合作伙伴关系战略研究探索了更为广阔的新领域。
在此之前的欧洲层面,并未做过该主题的研究。
甚至对于大多数的成员国而言,这也是一个新的议题。
SPESP针对该问题所进行的研究获得了重要的成果。
目前所面临的挑战是,如何在SPESP研究成果的基础上,深入研究城市地区与乡村地区之间相互依存的途径。
(2)空间划分标准 为了能够监测欧洲的空间发展方向,跟踪政策措施的实施情况,需要建立一套完整的评价指标体系。
ESDP为此做了首次尝试,建立了7项可综合表达空间发展特征的标准。
SPESP探讨了如何定义这些评价标准并构造了基于这些标准的空间发展评价指标。
在此研究过程中,下一步的工作就是利用该研究中获得的知识,将研究方向转变到新的问题上:即进行空间划分,并对数据中的不足进行系统性的修正。
(3)空间图像可视化 在SPESP研究过程中,不断积累可用的视觉化符号,目的是为了在表达ESDP政策目标的过程中有更多可供选择的图解图像。
在研究过程中,对于欧洲空间政策可视化表现的任何一个成功的尝试,都需要突出欧洲地域范围的发展目标,同时,描绘出具有争议性问题。
传统地图和信息化地图是将ESDP政策条款可视化的两种手段。
研究表明信息化地图在传达与地域发展相关的信息方面是一个十分有效的工具。
(4)网络化工作 SPESP还为建立欧洲范围内的空间规划研究网络和未来欧盟空间规划观察网(ESPON)进行试验。
有13个国家的200余名专家参与,通过最大的拓展电子媒介的使用,如在线论坛、交互式网络编辑和电话会议等,提高合作过程的效率。