瞭望：“闯黄灯扣6分”的尴尬 公共政策学 案例分析

瞭望：“闯黄灯扣6分”的尴尬

（中国）《瞭望新闻周刊》(2013-01-07)

被舆论称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》于2013年1月1日零点起正式施行。其中，“闯黄灯扣6分”的规定引来无数网友吐槽。

针对质疑，公安部回应称，“新规显现积极效果，因违反交通信号导致的交通事故大幅下降。”而另一个事实是，在“闯黄灯扣6分”的威慑下，各地追尾事故频发。很多司机反映，看见黄灯亮起就能够及时把车停在停止线是一件很难控制的事情，根本刹不住车。

此规定引发的反弹，已给相关部门上了教训深刻的一课。首先，立规要充分吸纳民意。之前，尽管相关部门也把修改条文下发基层征集意见，但真正有多少民意被采纳，公众存疑。因为新规定出台前，虽然就“闯红灯扣6分”征求过民意，而“闯黄灯扣6分”却是在新规出台后才赫然在列。

一项新规出台，不同利益主体，必然会有各自的看法和立场。但如果能充分听取各方意见与建议，反复论证标准、方案的可行性，让规定更多地凝聚社会共识，从而唤起普遍的执行自觉，相信将会最大限度地吸纳民智，最大限度地减少争议。

其次，立法要具有科学精神。“闯黄灯扣6分”的最大争议，还在于如网友所言，违背了牛顿第一定律。因为行车有惯性，很多时候根本无法看到黄灯就能刹住车。同时，很多地方绿灯并无倒计时，黄灯时紧急刹车易引发追尾。

之所以要设置黄灯，初衷就是为了给驾驶者提醒，或准备减速停车，或准备起步。当黄灯变红灯的时候，以便尽快实现相交车道的“净空”与人行道的通畅。而从黄灯变绿灯时，也可以加快车流的通行效率。但是，“闯黄灯扣6分”必然导致黄灯形同虚设，很多人因担心“闯黄灯扣6分”，便会提前减速等黄灯，无形中加剧了本来就十分严重的城市拥堵。

作为法规制定者，必须要具备科学精神。交规关系人的生命安全，公众支持严苛，但如果法规本身就不科学，那么在解决一个问题时，必将会导致更多更大的问题出现。

第三，立规建制要有法治思维。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条规定，“交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”可见，黄灯仅起警示或缓冲作用，并不禁止通行。而公安部规章规定闯“黄灯”给予罚款及记6

分处罚，实质上是等同于闯“红灯”。这显然抵触了上位法，是无效的。

舆论对“闯黄灯扣6分”的如潮批评，考验着相关部门的公共精神和大众情怀.

分析：

对闯黄灯进行处罚是世界上多数国家的通例。但在“闯黄扣分”在还没有达成普遍社会共识的情形下，建议考虑设置一个过渡期，“创造条件”尽快促成各方共识。

停止线之前，由近及远画上3个箭头，信号灯从绿变黄时，车辆处在最远箭头位置强行通过要被罚款扣分，车辆处在离停止线较近的2个箭头时，通过则视为正常通行。

软件方面，则需要在驾驶安全教育上下工夫，提升整个社会的驾驶文明。以最源头的考驾照来说，现在基本还是一种行政思维和办证思维，而不是立足于让每个人真正学会“安全驾驶”。在这种管理思维下，很多人把去驾校学车当成一个纯技术活儿，只关注怎么尽快“学会”开车、通过考试，甚至钻研下如何不被警察抓到罚款的技巧，而很少强化安全驾驶意识，更很少考虑到如何尊重行人、骑车人、乘坐公交者等群体的路权。