苏州市集体建设用地使用权流转管理办法(征求意见稿)

《苏州市集体建设用地使用权流转管理办法（征求意见稿）》征求意见公告《苏州集体建设用地使用权流转管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）是一件统筹城乡经济社会发展，促进农村经济壮大，进一步规范集体建设用地使用权流转管理，保障集体土地所有者和使用者的合法权益，优化配置土地资源的重要规范性文件。

该《办法》涉及面较广，为更好地修改完善该《办法》，现将《办法》全文公布，广泛征求社会各界意见。

社会各界人士可以将书面意见于4月19日前反馈给苏州市人民政府法制办公室（地址：苏州市三香路998号，邮编：215004，传真：68615448，电子信箱：************）。

二ΟΟ九年十月十四日苏州市集体建设用地使用权流转管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条为统筹城乡经济社会发展，促进农村经济壮大，进一步规范集体建设用地使用权流转管理，保障集体土地所有者和使用者的合法权益，优化配置土地资源，根据中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等国家和省有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内，在符合土地利用规划和城乡建设规划的前提下，城市（镇）规划区以外集体建设用地使用权的流转，城市（镇）规划区内存量集体建设用地使用权的流转适用本办法。

农村村民宅基地及其他各类住宅用地的流转依照国家和省、市有关法律法规和文件的规定执行，不适用本办法。

房地产开发经营性质的商品住宅、商业、旅游、娱乐等项目用地等不得使用集体土地。

第三条本办法所称集体建设用地是指权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的农民集体所有土地。

存量集体建设用地是指已取得《集体建设用地使用证》或依法办理过使用手续、拥有合法权源的集体建设用地。

本办法所称的集体建设用地流转是指在保持土地所有权不变的前提下，集体土地使用权发生转移或实际使用人发生变更的行为，包括出让、租赁、作价出资（入股）及转让、转租等。

第四条集体建设用地全面实行有偿、有期限使用制度。

除乡镇村公共设施、公益事业、村民宅基地、农民公寓、农民拆迁安置房等需要使用土地的外，其余工业、仓储、科研、打工楼、非房地产开发经营性质的商业、旅游、娱乐等项目用地需使用集体建设用地，均应按照本办法规定通过流转方式取得。

中华人民共和国境内外的公司、企业、个人、其他组织均可按本办法规定依法取得集体建设用地使用权。

第五条各市（县）、区应根据当地实际，结合城乡一体化建设，因势利导，统筹规划，鼓励农民集体通过转权让利、保权让利多种方式实现土地所有者权益。

因国家公共利益或城市（镇）规划调整，需要依法对集体建设用地实行征收或征用的，集体土地所有者和使用者应当服从。

但政府应根据土地开发的实际情况依法依规进行合理补偿。

第六条各市（县）国土资源管理部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理。

集体建设用地土地出让、租赁或作价出资(入股)流转方案须报经各市（县）政府批准。

农办、发展改革、规划、环保、财政、建设、房产等相关部门，应当按照各自职责，协同做好集体资产监管、城乡建设规划、房产登记、拆迁补偿等具体工作及相关配套政策的制定和衔接。

第二章产权代表界定第七条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，土地所有权代表为村集体经济组织；没有村集体经济组织的，土地所有权代表为村民委员会；村集体经济组织的资产已经量化到村民的，土地所有权代表为村民委员会；农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，所有权代表为村内各村民小组。

经村内各该村民小组2/3（含本数）以上村民同意，可以将属于本村民小组的土地委托村民委员会代为经营、管理。

农民集体所有的土地已经属于镇（街道）农民集体所有的，所有权代表为镇（街道）农村集体经济组织。

没有镇（街道）农村集体经济组织的，所有权代表为镇人民政府（街道办事处）。

第八条集体建设用地使用权人，为依法取得使用的自然人、法人或其他组织。

第九条各市（县）国土资源管理部门负责对农民集体所有土地进行权属审核，确定土地所有权和使用权，并按规定进行土地登记，核发集体土地所有权证和使用权证。

第三章集体建设用地使用权出让、租赁第十条集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付出让价款的行为。

以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。

集体建设用地使用权租赁，是指集体土地所有者作为出租人，将集体建设用地在一定年期内租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第十一条集体建设用地使用权出让、租赁必须遵循以下原则：（1）符合土地利用总体规划的原则。

任何建设项目占用土地，都必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。

（2）土地所有权人、使用权人自愿的原则。

村或村民小组出让、租赁本集体所有建设用地使用权的，须经本集体组织2/3以上（含本数）成员或2/3以上（含本数）村民代表的同意。

（3）土地用途管制的原则。

集体建设用地不得用于任何形式的商品住宅、商业办公等房地产开发经营性质项目。

按照土地利用总体规划和城市规划可以用于房地产开发的，必须依法征为国有土地。

（4）统一城乡建设用地市场管理的原则。

集体建设用地使用权流转，必须在各市（县）统一的土地交易有形市场规范进行。

（5）公开、公平、公正的原则。

工业、仓储、商业、旅游、娱乐等经营性项目用地以及同一宗地有两个以上意向用地者，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让或租赁集体建设用地使用权。

（6）节约、集约用地的原则。

各类项目须占用集体建设用地，投资强度、规划指标、用地规模等均应符合国家、省、市关于节约集约用地的要求和标准。

（7）符合国家产业政策的原则。

集体建设用地也不得用于国家规定的禁止类项目，限制类项目必须按要求经过有权部门批准。

第十二条集体建设用地使用权出让、租赁必须同时符合下列条件：（1）土地所有权合法明晰，无争议；（3）已取得《集体建设用地使用权证》，或依法办理过集体建设用地使用手续，或已依法批准转为建设用地；（4）拟出让或租赁土地已按规定落实农民安置补偿，或者原土地使用者的补偿；（5）未被司法机关、行政机关限制权利的；第十三条集体建设用地使用权出让、租赁的，土地所有者代表和市（县）国土资源管理部门分别与土地使用者、承租人应当签订书面出让或租赁合同，以及集体建设用地使用权开发利用协议书。

出让、租赁合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、出让价款（租金）及支付方式等土地使用条件、双方权利义务、期限届满土地使用权及地上建筑物的处理方法、违约责任等内容。

集体土地使用权开发利用协议书应当明确开发土地的规划指标、产业类型、投资强度、闲置费收取、开竣工时间等土地使用条件。

集体建设用地使用权出让、租赁合同、集体建设用地使用权开发利用协议书由国土资源管理部门统一制定。

第十四条集体建设用地使用权出让年限，参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定确定，但最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。

第十五条集体建设用地使用权租赁年限按以下情况确定：短期使用或用于修建临时建筑物的土地，应实行短期租赁，短期租赁年限一般不超过5年；需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地，应实行长期租赁，具体租赁期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过本办法第十四条的规定。

第十六条集体建设用地使用权出让、租赁，按照下列程序办理：1、集体土地所有权代表向当地市（县）国土资源管理部门提出出让或租赁土地的书面申请，包括土地坐落、面积、用途、意向价格、项目类别、投资总额等内容。

并应当同时提交以下书面材料：（1）拟出让、租赁宗地的《集体土地所有权证》、《集体建设用地使用权证》或相关权属证明；（2）根据本办法第七条规定土地所有权代表为村集体经济组织、村民委员会或村民小组的，分别提交村集体经济组织、村民代表大会、或村民小组2/3以上（含本数）成员同意出让、租赁该宗土地的证明；村委会代管的村民小组所有土地，需提交该村民小组2/3以上（含本数）成员同意出让、租赁该宗土地的证明；土地所有权代表为乡镇（街道）集体经济组织的，提交乡镇政府同意出让、租赁该宗土地的证明；（3）土地所有权人与原集体建设用地使用者签订的拆迁补偿安置协议及原土地使用者退出集体建设用地使用权的申请；城镇规划区外依法转为新增建设用地的，土地所有权人出具的青苗补偿费、地面附着物已落实补偿的证明及相关材料；（4）规划管理部门出具的规划选址意见书、规划红线图；（5）规划用途为工业、仓储等用途的，各市（县）发改部门出具的项目审核意见及环保部门出具的环评意见及要求；（6）具有在苏州全市范围内注册的具备相应评估资质的土地中介评估机构出具的土地评估报告；（7）有意向使用人的，提供意向使用人的用地申请。

2、市（县）国土资源部门根据规划意见进行土地权属调查及勘测定界，并对以下内容进行审核。

审核通过后拟定集体建设用地出让或租赁意见，报同级人民政府批准。

（1）是否符合土地利用总体规划；（2）出让或租赁的方式；（3）土地用途、用地规模、投资强度等是否符合土地供应政策及节约集约利用的标准；（4）审核确定评估地价；3、根据政府批准文件，由各市（县）国土资源管理部门的土地交易服务机构在土地有形市场组织实施招标拍卖挂牌出让（租赁）。

可协议出让（租赁）的，按规定进行公示。

集体建设用地使用权招标拍卖挂牌出让（租赁）文件，由土地交易服务机构根据发改、规划、环保、国土、等行政管理部门的要求，以及土地所有者代表的意见组织编制，但不得设置可能影响公平交易的条件。

具体程序参照国有土地使用权招标拍卖挂牌出让（租赁）的相关规定。

4、招标拍卖挂牌出让（租赁）成交后，或者协议出让（租赁）公示期满无异议的，土地受让方（承租人）与土地所有权人、市（县）国土资源管理部门分别签订集体建设用地使用权出让（租赁）合同及集体建设用地开发利用协议；5、土地受让方（承租方）根据合同和出让（租赁）文件约定向市（县）财政指定专户缴付土地出让价款（租金）。

并到当地发改、规划、环保部门办理项目建设相关手续。

6、集体土地所有权人、土地受让方按规定缴付有关税费。

第十七条土地受让方凭出让（租赁）合同、出让价款（租金）付清凭证、缴税凭证及发改、规划、环保等部门的批准材料，向市（县）国土资源管理部门申请土地登记。

第十八条集体建设用地使用者必须按照出让（租赁）合同和集体建设用地开发利用协议明确的土地使用条件使用土地。

擅自改变土地用途等利用条件的，按照合同、协议约定的条款处置。

涉及违反土地管理法律法规的，按违法用地查处。

第十九条依照本办法取得的集体建设用地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用期限内，可以依法进行转让、出租、抵押。