中美社保的差异

中美社保的差异
社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是国家和社会依据一定的法律和规定，通过收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重要制度安排。

现代社会保障制度作为人类文明进步的产物和工业化发展的结果，在维护社会稳定和促进经济发展方面发挥着不可或缺的作用，然而，由于理论支撑、不同的发展阶段、不同社会制度及经济发展模式、水平等因素的差异性和一国发展需要，不同国家的社会保障制度也会存在差别。

不过，我们可以从发达国家的社会保障制度模式中借鉴合理成分从而完善我国的社会保障制度。

两国社保的起源
1984年，为适应国有企业改革的迫切需要，以企业退休费用社会统筹试点为起点，社会保障制度改革逐步展开。

随着国有企业改革的推进和经济社会的不断发展，其他社会保障制度也相继进行了改革。

在传统社会保障制度下依托单位实施、与单位福利相混同的社会福利逐步从企业中分离出来，发展成为国家向老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群提供的社会援助，单位内部的福利设施也逐步实现社会化。

同时，国家规范了农村五保供养工作，并针对城乡全体居民建立了社会救助制度。

最低生活保障制度于1999年首先在城市建立，2007年扩展到农村地区；城市医疗救助制度于2005年开始试点，覆盖范围不断扩大。

而美国的社保制度的建立是在30年代。

随着工业化的发展、生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。

30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。

1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1936年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。

经过几年准备。

在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。

二次大战中没有新的变动。

50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。

经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。

两国社保内容
目前我国社会保障制度基本包括两部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会脆弱群体的救助、对军人及军烈属的优抚安置、对无依靠的孤老残幼以及对社会大众举办的社会福利和相关社区服务，这部分完全属于国民收入再分
配范畴；第二是由用人单位、职工交费以及由国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老、医疗、工伤、失业保险等，这些都属于社会保险的范畴，其中养老和医疗保险是个人帐户和社会统筹结合，其他三项属于完全统筹项目。

美国的社会保障项目分为两大类，一类是社会保险，一类是福利补助。

社会保险主要有四类：老年保险其资金来自雇员和雇主交纳的社会保障税；养老金的发放数额分为三个档次；目前全美有95%的在业人员参加社会养老保险。

强制性的失业保险其规定企业的雇主按每个雇员年工资3%的税率向政府交纳失业保险税，其中2.7%留给州里作为失业保险基金，另0.3%上交联邦政府作为管理费；失业救济金的发放不是面对所有的失业人员，而是“按条件发放”。

医疗保险其种类极多，数千家保险公司中的每一家都能提供许多种医疗或健康保险。

特殊的伤残保险其种类很多，“社会安全残障权利”，是一项重要内容。

美国的福利补助是帮助贫困阶层维持最低生活水平和享有某些权益、带有社会救济性质的社会福利。

这里所说的某些权益主要是指接受高等教育。

福利补助的经费是从政府一般收入中开支。

政府提供的关于现金和实物补助的福利项目多达70多项。

社保给两国带来的益处
中国社会保障制度对我国经济与社会的稳定发展起到了不可替代、不可磨灭的作用。

一方面，社会保障制度有效地维护了国家的稳定，使亿万国民在各种灾祸及贫困面前免除了生存危机。

这正是社会稳定发展的重要前提与基础。

另一方面，社会保障制度有力地促进了我国社会的发展进步。

一是贫困人口大幅度减少。

二是人口素质大幅度提高。

三是人民的生活质量大幅度提高。

四是新型的社会保障制度，还有力地维系和润滑着市场经济的运行，成为我国社会发展进步的重要推动力量。

社会保障制度对美国社会经济发挥了以下积极作用：一是维护社会经济持续稳定发展和促进社会生产率稳定提高，在一定程度上调节了美国经济的运行状况，如通过强制性保险和补助性救济及工作性培训使劳动力得到保护并适应经济结构调整的变化。

二是促进资源优化配置。

此外，美国的公共年金计划促进了基金业乃至整个金融业的发展，成为社会保障促进经济增长的一个典范。

两国社保的不足
中国社会保障制度的建立，对于保障公民的基本人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济秩序、实现社会正义和公平等等方面都具有积极的作用。

但是当前社会保障制度的建设过程中还面临很多问题：一、我国社会保障制度的覆盖面还比较低，只相当于低收入国家水平。

二、在实行个人帐户过程中个人帐户的空帐问题，这可能导致若干年后养老保险金的支付危机。

三、就业与失业问题严重。

四、城镇的贫困人口问题，两极分化严重。

五、农村的养老保障问题还未解决。

六、社会保障未形成统一的管理体制，造成管理成本的加大和各自为政局面的出现。

由于历届美国政府推行各有特色的社会保障政策中的问题的交错和累积，出现了90年代以来更加积重难返的困境。

这种情况主要表现在日益凸现的三大危机上：一是医疗费用不断上涨加重了社会福利保障赤字带来寅吃卯粮的财源危机；二是社会福利的某些不当保障加剧了家庭关系的维系危机；三是老龄化趋势的发展导致社会福利老年退休金保障的支付危机。

四是政府理财，效率低下。

五是“大锅饭”总是不够吃的。

领取福利的人难免得寸进尺，而政府为了提高民望，也往往乐善好施，结果导致政府在退休福利保障方面的开支与日俱增，难以为继。

美国社保给中国的启示
首先我们要面对这样一个事实，美国的社保制度虽然有缺陷，但是比我国的社保制度要完善健全很多，基本上来说他们的社保水平不是我们国家现状所能提供的，比如他们公民看病是免费的，也许有很多国人向往美国就是因为他们的高福利待遇吧。

社会保障制度作为社会经济制度，属于上层建筑，是由经济基础——社会生产力水平所决定的，一般来说，经济发展水平高，则社会保障的项目更齐全、覆盖面更广、保障标准更高，这也是发达国家社会保障水平普遍高于发展中国家社会保障水平的根本原因。

美国的社会保障制度是建立在一定的经济背景和理论基础（凯恩斯有效管理理论基础）之上的，也是和该国经济发展水平相适应的，从总体上看美国的社会保障制度对其国家的发展发挥了重要的作用，美国多年发展的经验和教训，对于我们适应社会主义市场经济背景下，建立健全有中国特色的社会保障体系具有重要的借鉴意义。

美国社保给我们的启示主要有四点：一、明确指导思想。

首先，应以马克思关于社会总产品分配的学说为理论依据，马克思在《哥达纲领批判》中提出的“用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金”和“为丧失劳动能力的人等设立基金，总之，现在所谓官办济贫事业的部分”就是建立社会保障基金的来源。

其次，应以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”等为指导思想。

二、扩大社会保障范围，提高社会保障水平。

总结美国的经验教训，我们发现，当社会保障水平限制在经济发展可以承受的范围之内时，社会保障制度促进了经济的发展，两者是良性互动的，而当社会保障支出的增长超过经济增长时，社会保障就会引发财务危机，损害了经济的发展。

社会主义初级阶段较低的生产力水平决定了我国社会保障只能实行“广覆盖，低水平”，并随着经济发展水平的提高而相应提高，但是有一个逐渐推进的过程。

三、完善社会保障负担模式。

在社会保障领域，主张国家负责与个人负责并重，走国家和市场共同负担的社会保障模式，由国家、非政府机构和个人共同参与提供保障，国家提供非普遍的社会服务，帮助最需要帮助的社会成员，提倡发展私人的和志愿的福利事业作为补充，引进竞争机制和消费者选择福利服务的自由。

四、充分发挥社会保障的功能。

充分发挥社会保障的社会稳定和经济发展的双重功能。

社会保障制度保护了社会弱势群体，具有社会稳定功能，还可充当需求管理工具，以及通过社会保障基金的有效管理推动资本形成和经济增长，发挥经济发展功能。

因此，改革我国社会保障制度也须充分发挥上述两重功能。

二〇〇九年四月二十五日
谷艳萍2008302350048
经济与管理学院-管理科学与工程类。