乌海2009-2020年政府规划

■城市总体规划编制的起因乌海市总面积1754平方公里，2008年总人口52.53万人，2008年乌海市的GDP为240.10亿元、地方财政收入为47.06亿元。

乌海市以占内蒙古自治区全区0.148％的土地面积，创造了占全区3.1％的GDP、3.85％的财政收入，是全区经济发展较快的城市之一。

黄河海勃湾水利枢纽与甘德尔山旅游区的建设将会增强乌海市的核心竞争力；大型低污染、科技含量高的项目越来越多地落户乌海。

工矿棚户区与采煤沉陷区住宅搬迁改造已经启动；2010年将在乌海举办自治区运动会。

在乌海与棋盘井、乌斯太组成的“小金三角”地区以及石嘴山市工业园区发展迅速，区域经济竞争加剧。

同时，城市正处在资源型城市转型与升级的关键时期，面临新的机遇与挑战，需要新的规划来指导城市建设，而上一版总体规划2010年到期，因此必须编制新的城市总体规划。

■城市总体规划的作用城市总体规划是指导我市城市发展和城市建设的纲领性文件，与每个市民息息相关。

■公众参与的重要性公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划编制和实施，有助于充分反映社会各方的利益诉求，提高全社会维护和执行规划的严肃性。

■编制过程2008年11月，受乌海市人民政府委托，中国城市规划设计研究院承担了《乌海市城市总体规划（2009－2020年）》项目。

2009年5月，在乌海市向乌海市委、市人大、市政府、市政协及区委区政府等相关部门领导作《乌海市城市总体规划（2009～2020年）》纲要前期方案汇报。

2009年11月8日，在乌海市举行由自治区建设厅主持《乌海市城市总体规划（2009～2020年）》纲要评审会，通过了总规纲要并对编制成果提出意见和建议，规划编制单位随后编制成果。

成果公示、征询社会各界意见后，乌海市规划局将汇总社会各界意见对总规进行修改，上报内蒙古自治区审批。

基本情况1.1975年8月30日，国务院批准撤销乌达市、海勃湾市，设立乌海市。

现状，乌海辖3个城区和5个镇。

2.辖区内地形起伏，山地丘陵约占总面积的2/3，南北纵列的桌子山、甘德尔山和五虎山将全市分割成为了“三山夹两谷”的地形格局。

乌海是山、水、沙漠等大地景观要素最为集中独特的城市。

有岩画、秦明朝长城与烽火台、一线天、高山草甸和四合木保护区等旅游资源。

3.乌海市矿产资源丰富、储备量大、易开采，工业利用价值高。

乌海市具有蒙文化、黄河文化、书法文化、绿洲文化、工业文化和移民文化等多元文化汇聚的特征。

城市性质蒙宁交界地区以文化、旅游、山水宜居为特色的中心城市，内蒙古自治区重要的工业基地。

■城市发展目标将乌海市建设成为经济发达、城乡协调、布局合理、生态良好、独具特色的区域中心城市。

■城市人口规模1.2020年乌海市总人口规模规划控制在65万人左右。

2.2020年乌海市城区人口规模规划控制在60万人左右。

■城镇建设用地规模2020年，乌海市建设用地规模控制在200平方公里以内。

其中城区建设用地规模控制在90平方公里以内，人均城区建设用地控制在140平方米以内。

■市域空间结构以环山湖发展区为核心，黄河生态走廊为南北向轴带，独立工矿区、物流园区和其他功能建设用地呈组团式分布，形成核心带状组团“中”字型空间结构。

环山湖发展区1．海勃湾城区是蒙宁交界区域公共服务中心、蒙文化与沙漠旅游服务基地。

规划城市人口37万人，城市建设用地5210.79公顷。

2．乌达城区是乌海市黄河西岸的主要人口聚集地与公共服务中心。

规划城市人口18万人，城市建设用地2276.70公顷。

3．海南城区是乌海市南部的工业服务基地与公共服务中心。

规划城市人口5万人，城市建设用地735.72公顷。

4．在规划期，城市人口与公共服务功能逐步向海勃湾水利枢纽库区滨水地带集聚。

5．将甘德尔山打造为以蒙文化为主题的旅游区。

■独立工矿区1．海勃湾工业园区。

包括千里山工业园区、海勃湾小型加工工业园区。

2．乌达工业园区。

包括现有的乌达工业园区、乌达城区西部工业园区、西北部工矿棚户区搬迁以后原用地置换为工业园区、五虎山西南部采煤塌陷区经过整治后作为工业园区用地。

3．海南工业园区。

包括西来峰、六五四、拉僧庙精细化工园区、老石旦建材工业园区、雀儿沟工业园区等。

4．南部工业园区。

在南部巴音陶亥地区建设以高新技术产业和现代先进制造业为支柱的生态型、绿洲型现代化工业新区■物流园区建设海勃湾、乌达、海南三大物流园区；其中海勃湾结合铁路、高速公路、机场建设区域性生活型物流园区，乌达、海南建设生产性物流园区。

■其他功能建设用地1．公乌素镇是周边工业园区与矿区的公共服务中心与物流基地，规划人口3万人，城镇建设用地325.20公顷。

2．巴音陶亥镇是乌海市南部农业服务基地和农村新社区中心，规划人口1.2万人，城镇建设用地99.46公顷。

综合交通发展目标与策略1.确立“蒙宁交界地区交通枢纽”的地位。

2.以快速便捷的公交为主体，实现以海勃湾城区为中心的城市“市域一小时交通圈”、“三个城区半小时交通圈”和与周边蒙西、乌斯太、棋盘井、石嘴山工业园区的“地区一小时交通圈”。

3.规划沿黄大通道、运煤大通道两条贯穿市域的南北向交通走廊。

东西向新建巴音陶亥、三道坎、巴音赛、滨河西区—滨河二期等黄河大桥，加强黄河两岸的交通联系。

■交通设施建设1.扩建乌海机场，进一步增加航线与直航。

2.依托包兰铁路形成乌海铁路客货运通道；依托东乌铁路、乌吉—临策线、海公—东乌—新上海庙—太中银线（宁东）形成乌海与外部的铁路货运通道。

3.建设甘德尔山东侧和沿黄河两条南北向交通走廊，形成“四纵、一横”的干线公路网络。

“四纵”是京藏高速公路、110国道、运煤大通道、沿黄公路，“一横”是109国道。

4.规划建设6个长途汽车客运站，其中海勃湾城区2个，乌达城区1个，海南城区、公乌素、巴音陶亥各1个。

生态环境建设目标创建“全国绿化模范城市”、国家级“园林城市”和“森林城市”，使全市森林覆盖率达到25％。

■生态系统功能区划1.黄河及第四系含水层水源涵养生态功能区。

主导生态功能为水源涵养和水源保护。

2.四合木自然保护区。

主导生态功能为物种保护和荒漠化防治。

3.西桌子山水土保持生态功能区。

主导生态功能为水土保持及植被恢复。

4.乌达风沙防治生态功能区。

主导生态功能为风沙治理与植被恢复。

5.甘德尔山旅游休闲生态功能区。

主导生态功能打造特色大漠景观与城市户外休闲地带。

6.南部草原恢复生态功能区。

主导生态功能为草原恢复与生态建设。

7.城镇建设生态功能服务区。

主导生态功能为宜居城镇建设。

给水工程扩建海勃湾净水厂、新建乌达第二水厂、海南城区水厂设施， 2020年全市供水能力达到每日91.5万立方米。

■排水工程完善污水处理设施和管网建设，2020年全市城区污水处理能力达到18.5万立方米/日，启动中水厂建设，提高城区和工业水资源回用率。

■供电工程依托蒙西地区供电网络，在乌海市建成由海勃湾电厂、乌海热电厂、海神热电厂、京海电厂、华电乌达热电厂、神华海勃湾煤焦化公司矸石电厂与乌海北500KV变电站、吉兰太550KV变电站、乌海500KV组成的为本地、鄂尔多斯西部以及阿拉善东部服务的合理高效的供电网络。

■燃气工程规划全市气源为天然气、人工煤气、液化石油气,远期全市居民生活气化率达到100%，基本实现管道输送。

■供热工程规划以热电联产为城市供热主热源，集中供热锅炉房、小区燃气锅炉以及城市地热和电热锅炉热源等方式为城市的供热辅助热源。

2020年城区集中供热普及率达到95％。

■环境卫生工程建成西部领先城市垃圾收运与处理系统。

2020年城区生活垃圾清运机械化程度达到100%，垃圾无害化处理率达80%。

环山湖发展区构成环山湖发展区由海勃湾城区、乌达城区、海南城区、海勃湾水利枢纽库区（湖）与甘德尔山旅游区共同构成，总面积约437平方公里，城市建设用地8223.21公顷，总人口60万人，是乌海市人口、公共设施主要集中地，是展现乌海城市文化形象的核心区域。

城市建设用地发展方向城市向南开发滨河二期和甘德尔山旅游区，北部开发滨河三期、汽车城和小型加工园区。

■空间结构依山傍水的沙漠绿洲型山水城区。

由铁路东部的老城区、铁路西部的滨水区与城区南部的甘德尔山旅游区三大特色片区构成。

规划延续原有的方格网道路格局，加强铁路两侧的道路交通联系。

■城市建设用地布局1．老城区是乌海市传统的商业、文化、教育中心，乌海市主要居住地。

2．滨河一期和滨河二期是新的行政、商贸、文化、体育、教育旅游中心，新型宜居居住地。

3．围绕城区建设水环和绿环，改善城区生态环境。

4．在城区北部设立市级生活性物流中心，包括区域性汽车销售中心、建材中心。

在城区东北部、高速公路以东设立无污染、小型工业加工区。

城市建设用地发展方向“东进北扩”，东部向黄河库区滨水地带靠拢，北部跨过巴音赛沟建设新城区。

■空间结构依山傍水的沙漠绿洲型山水城区，由巴音赛沟南部的老城区、北部的新城区构成。

规划延续原有的方格网道路格局。

■城市建设用地布局1．老城区是乌达传统的商业、文化、教育中心，乌海黄河西部主要居住地。

2．新城区是新的商贸、文化、体育、教育中心，新型宜居居住地。

3．老城区西部、矿区铁路专用线以西的居住用地搬迁至新城区，原用地作为工业用地使用。

矿区的棚户区与采煤沉陷区中居住用地搬迁至新区。

老城区南部靠近乌达工业园区的居住用地适量搬迁至新城区，原用地作为绿化防护隔离带。

4．在城区南部与乌达工业园区之间应留有足够的绿化隔离带；在乌达区北部应按照“天保工程”要求建设沙漠防护林。

城市建设用地发展方向建设用地原则上不再扩张，在南部低山、西部高速公路、北部与东部煤田包围的建设用地范围内改造和完善为主。

根据需要适当向西扩展。

■空间结构“小而精、小而特、小而美”的绿洲型城区。

规划延续原有的方格网道路格局。

■城市建设用地布局1．改造完善海南城区，成为为乌海南部工业密集区服务的居住地、商贸中心与物流基地。

2．拉僧庙、老石旦的棚户区人口搬迁至城区东部。

3．围绕城区建设绿环，改善城区内部与周边环境。

远景规划设想2020年以后，乌海市力争逐步实现从资源型城市向多元化发展城市的转变，成为蒙宁交界地区中心城市、蒙文化名城与沙漠旅游门户城市。

根据乌海生态环境容量，城市人口将按70-80万人进行调控。