北京市土地一级开发流程细项说明

在2005年市国土局、市发改委、市规划委、市建委联合下发的《北京市土地储备和一级开发暂行办法》即540号文
件中对“土地储备和一级开发”给出了定义“是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为”；在2007年国土部、财政部、中国人民银行联合下发的《土地储备管理办法》即277号文中对“土地储备”给出了定义，“土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为”。

在上述的文件中均没有单独给出“土地一级开发”的定义，我理解是土地储备也好还是一级开发也罢都是政府职能
和行为的一种体现，土地储备是政府宏观职能的体现，而一级开发只是土地储备过程中的一个具体环节是一种行为，主要内容是组织征地、拆迁和市政基础设施建设，是生地变为熟地的过程，在这个过程中，可以是土地储备机构为主体实施,可以是授权企业为主体实施,也可以是储备机构为主体委托企业具体实施，但是无论谁为主体实施，完成开发后的土地均须纳入政府土地储备库，由政府组织实现供应。

而政府组织的土地供应方式因土地规划性质的不同，分为招拍挂入市、协议出让和划拨三种方式。

初步接触中心工作后，觉得中心公租房项目多以通过对原工业用地进行调规、收购再以划拨方式办理用地手续，配
套商业部分以协议出让方式办理用地手续，相比较为常见的一级开发流程较为简单（在开发阶段征地、住宅拆迁内容较少涉及，验收阶段成本审计为内部审计，主要目的是资金平衡）。

此流程图以普通土地一级开发流程为基础，在此基础上将协议出让、划拨方式取得土地的流程进行描述，并简单编
制了“三定三限三结合”定向安置房这一特殊却较为常见的建设和供地流程。

土地一级开发流程主要分为项目确立和前期手续办理阶段，征地、拆迁和市政建设阶段，项目验收阶段三个个阶段。

土地一级开发项目确立和前期手续办理阶段
征地、拆迁及市政建设阶段
51年。

(乡镇人民政府)组市政建设（一级开发）
10万平方米以上（含）集中成片开发5万平方米以上（含）公建；城市道路等建设项目
/５００或１/２０００地形图５份,需相应增加地形图份1份。

1/500或1/2000地形图；远郊地区可为1/1000或1/10000）覆盖范围1/500或1/1000或1/2000地形图，并加盖测绘单位印章。

供地验收（招拍挂项目）
)。

或1/10000）覆盖范围内的建设项以划拨方式取得国有建设用地使用权
以协议出让方式取得国有建设用地使用权
2）申请出让宗地的权属现状3）申请出让宗地的规划条5）地价评估及审定地价水平情8）申请出让的用地红2）申请出让土地上的建筑物有2、发改部门核发的项目核3、规划部门核发的《规划意见4、规划部门出具的用地钉桩成果（复印2份（原件）。

“三定三限三结合”定向安置房项目用地手续办理流程
1份。

1/500或1/2000地形图；远郊地区可为1/1000或1/10000）覆盖范围1/500或1/1000或1/2000地形图，并加盖测绘单位印章。