农村土地承包经营权的继承问题论文

农村土地承包经营权的继承问题论文

从20世纪80年代初农村承包制度在全国推行后，农村承包经营者（在当时主要是指

农民）的承包权可否由继承人继承即引起法学界激烈的争论。1985年国家制定继承法时，对农村承包权可否继承的问题仍存意见分歧。故在1985年10月1日施行的继承法里，对

农村承包权的继承问题未作确定性的规定，继承法第4条规定：“个人承包，依照法律允

许由继承人继承承包的，按照承包合同办理。”而在继承法颁布实施时，没有任何法律明

确规定“允许由继承人继续承包”。可见，当时国家未对农村承包权可否继承的问题下定论。

（一）农村承包权不能继承的观点及理由

在20世纪80年代，不少研究继承法的学者认为农村承包权不能继承。主要理由是：

1。农村承包权的标的即农地，所有权属于国家或者农村集体经济组织。承包人对农

地不享有所有权，农地不是承包人的私有财产，所以不发生继承问题。

2。承包合同关系是不能继承的。在农村承包中，发包方与承包人之间是一种承包合

同关系，此种合同关系因当事人的一方（如承包方）死亡而终止，根本就不发生继承。

3。承包权不能继承。因为承包权是基于承包合同关系所产生的经营管理权，是一种

非财产权利，不属于财产继承的范围，故此种权利不能继承。

4。农村承包绝大多数是以家庭名义承包的，承包权为家庭成员共同享有，家庭中的

个别成员（多为长辈）死亡，其他家庭成员仍然应当继续履行合同规定的条款；发包方也

必须按照合同的约定履行。如果发包方撕毁合同，承包方可以通过诉讼程序使自己的权益

得到保护，从而维护承包制的稳定性。因此，那种只有承认承包权的继承才能稳定承包制

的观点不成立。

（二）农村承包权可以继承的观点及理由

1。理论依据。（1）农村承包权是物权。按照现在比较通行的观点，物权是“直接支

配特定物并享受其利益的权利”。农村承包经营关系中：第一，承包地具有特定性。在农

村承包合同中，承包人承包土地的面积、位置、土质都是特定的，甲的承包地与乙的承包

地是绝对不相同的。由此可见，承包地具有特定性。第二，承包人享有对承包土地的直接

支配权。农村土地承包合同生效后，承包人即对承包土地享有直接的管理、占有、使用的

权利。承包人对承包土地享有的直接支配权，是任何第三人，包括土地所有人都不享有的。任何人，包括土地所有人都无权干涉承包人对承包地行使直接支配的权利。否则即为违法。第三，收益归承包人享有。依照现行法律和承包合同的规定，承包人在承包地上耕作、养殖、放牧等取得的收益，在交纳承包费用后的其余部分，全部归承包人享有。可见，农村

承包经营权具有物权的全部特征，属物权的范畴。（2）农村承包经营权是用益物权。农

村承包经营权是在国家或集体所有的土地上设定的物权，即是他物权；并且，是以对承包

地的管理、占有、使用、收益为目的的他物权，故是一种用益物权。

我们知道，物权，包括自物权和他物权，既然农村承包经营权是一种物权，是财产权利，那么，当承包人在承包期间死亡后，承包权理所当然地成为遗产，成为继承的标的。

继承人是可以继承承包权的。

2。法律依据。1985年10月1日生效的《中华人民共和国继承法》（简称继承法）第

4条规定：“个人承包，依照法律允许由继承人继续承包的，按照承包合同办理。”我国

农村土地承包合同虽然通常以户为单位签订，但农户家庭的每一个成员都是承包人，而且，每一个承包人承包的土地面积，应交纳的承包费完全相同。因此可以说，我国的农村土地

承包实质上是个人承包。根据上述法条的规定，只要法律明文规定允许继承人继续承包，

承包人根据承包合同取得的承包权就允许由继承人继承。可见，我国继承法并不排除承包

权的继承，只是设定了一个前提条件，即法律明文允许由继承人继续承包。1993年7月2

日施行的《中华人民共和国农业法》（简称农业法）第13条第4款规定：“承包人在承

包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包。”此条规定，满足了继承法第4条关于“依照法律允许由继承人继续承包”的条件。依照上述法律的规定，我国公民从1993年7月2日起，即享有了对农村土地承包权的继承权。

（三）驳论

1。承包地不是承包人的私有财产，承包人对承包地不享有所有权是事实。但承包人

的继承人在承包人死亡后，继承的不是承包地的所有权，继承的是设定在承包地上的承包

权即用益物权。所以承包地不是承包人的私有财产，并不影响承包人的继承人继承承包权。

2。合同关系不能继承的观点无疑是正确的。但承包人的继承人继承的不是合同关系，而是农地承包权。因此，以合同关系不能继承为因，推定农地承包权不能继承是毫无道理的。

3。如前所述，农地承包权具有物权的全部特征，是一种他物权。具体地讲，是一种

用益物权。既然农地承包权是一种用益物权，当然也就是一种财产权。财产权是依法可以

继承的。所以，那种认为承包权是非财产权，不属于继承范围，不能继承的观点也是不能

成立的。

4。否认农地承包权可以继承的第4条理由可概括为：“承包权为家庭成员共同享有。个别家庭成员死亡，其他家庭成员应当继续履行承包合同；发包方也必须按约定履行，否

则将承担法律责任”的观点。首先，此种观点无法律和政策依据。我国有关农村承包的法

律和政策性文件中，从来没有此种规定。其次，此种观点没有理论依据和事实依据。因为，从理论上讲，该观点是建立在农村承包户中每一个家庭成员均享有家庭承包权的全部权利，承担交纳全部承包费义务基础上的简言之，是建立在家庭整体承包基础上的。当然，我国

农村承包的实际情况是，在以家庭的名义进行的农地承包中，并非每一个家庭（不管人口

的多少）承包土地的面积、交纳的承包费都相同。承包地的面积和交纳承包费的多少是按