世界史前沿问题

战后美国人才战略浅议
摘要：战后美、苏成为世界上两个超级大国。

冷战中，为了在与苏联抗衡时能立于不败之地且巩固自身霸权地位，美国不遗余力的从二战临结束时就大力从全球范围内招揽人才为己所用。

这其中有借别国受战后复兴急需人才时趁火打劫的不光彩的做法，但人才的引入大大提升了美国的综合国力。

其引才战略的经验也值得今日中国学习借鉴。

关键词：战后美国；人才；移民；人才战略；中国
美国自二战后的半个世纪以来，不断改善自身人才吸引政策，使得全球各地的人才源源不断的流入美国为其所用，并因此成为当今世界最能吸引且是吸引人才最多的国家。

据国外学者统计，仅2000年居住在美国的外来技术人才就有1100万和逾1250万两种说法。

①其引才能力可见一斑。

有鉴于此，笔者尝试对美国人才吸引战略所发挥的作用进行浅显的探讨，探求原因并希冀能对中国借鉴其经验有所助益。

一、人才及“人才赤字”的界定
“人才”在汉语语境下，多指在某一方面有或中国传统要求的德才兼备的人，简单地说就是术业有专攻，在中国古代一般是用推荐或考_____________
①《战后美国的外来人才与移民：概念、类型与趋势》梁茂信《社会科学战线》2012年第4期“国别史研究”。

试的方式来选拔人才，如两汉时期的察举制和征辟制，逢战乱时则会以行政命令的形式征召人才，如东汉末期曹操于公元210年和214年发布的两份求贤令，魏晋南北朝时又有九品中正制。

最终比较长远的解决人才问题的是始于隋唐时期长达千年之久的科举制。

在英语语境下，人才（talent）主要是指有特殊才能的人。

所指涉的意义既相对集中有相对模糊，需根据具体语境和环境作具体分析。

比如“brain drain”一词，这是一个一般中型英语词典都会收录的词，它主要是指人才流失或外流，在具体些就是指优秀的学者等移居海外。

它出现的背景是在1960年代，英国政府惊呼出现“人才流失”现象后，欧美学者对这一现象进行描述和研究的泛称。

在相关论文中其主要研究和分析的对象以及统计数据则主要包括诸如科学家、工程师、医生、教授和技术人员等受过高等教育的人员。

①此外也有学者认为人才流失的定义包括如下两个方面，一是指受过较高教育的人才从发展中国家迁入发达国家，二是指留学毕业后移民别国的来自发展中国家的留学生。

②
进入1980年代，人才概念的研究范围也变得愈加宽泛。

如世界银行的部分学者在研究发展中国家人才流失的问题时将人才的概念扩大到“接受过高中后教育的劳工”。

此概念中的“高中后教育”_____________
①《战后美国的外来人才与移民：概念、类型与趋势》梁茂信《社会科学战线》2012年第4期“国别史研究”。

②同①。

包括企业、职业技术学校、两年制社区学院和四年制大学提供的各种专业训练和教育活动。

这样定义的优点就是以学历作为人才概念界定的核心，但缺陷也是显而易见地那就是没有把无学历的有用之才界定在内。

①
综上所述，对美国外来人才概念的界定可以概括为以下三个方面：（1）受过高等教育，至少拥有学士学位及其以上学位的来自于理工类或人文社会科学类等学科的获得者，具体到职业上即诸如教授、工程师、医生和科学家这一类的技术型人才。

（2）拥有一技之长或专业技能，不一定受过高等教育，但是能给美国带来丰厚利润和价值的人，具体到职业即如姚明、朗朗这样的体育文娱明星。

（3）在国内和国际知名企业如世界500强企业拥有至少3年以上工作经验的中高层管理者，他们的主要目的就是创造价值和利润。

②
美国在战后初期，因为战争原因造成大量的“人才赤字”（talent deficit）它主要是指因某种非常因素导致人才供给出现短缺亏损现象。

造成这种现象的主要原因有两个：（1）美国因在二战时期将其所有人力资源投入战争，导致基础科学研究领域和民用技术领域人才严重不足。

此外，因战时巨大的兵员需求，美军规模空前膨胀，由1940年的45.8万人扩充到1945年的1212.34万人，短短5年间就扩充了26.47倍的兵力③，且在当时只有苏联拥有能与之相抗衡的规模大体相当的_____________
①《战后美国的外来人才与移民：概念、类型与趋势》梁茂信《社会科学战线》2012年第4期“国别史研究”。

②同①。

③《冷战与美国人才吸引机制的形成（1945—1960）》梁茂信《历史研究》2014年第5期。

军队，在兵员大幅扩充的同时，大学招生的生源骤然萎缩，对高校的人才供给也随之锐减。

（2）冷战时期，美国政府因面对苏联施加的巨大心理压力，为此它逐渐追加国防预算，并将所有人力资源都投入到国防研发和建设进程中，同时也使得美国经济走上了“战争经济”的轨道。

①
二、应对“人才赤字”的双轨制人才引进政策
为了应对“人才赤字”常态化带来的人才短缺危机，美国政府制定了一系列招揽人才的政策或措施，概而言之，美国率先在全球建立了一个双轨制的人才引进战略。

这一战略部署不是一蹴而就的，而是通过逐步的长期建设而逐渐完善的。

1946年，美国阿肯色州国会参议员威廉·富布莱特访问刚刚经受过二战重创后的欧洲，当他看见满目疮痍的欧洲百废待兴亟待恢复重建尤其需要大量人才资源帮助复兴欧洲经济时，就萌发了通过为欧洲以及战后一些刚刚获得民族独立的亚非拉国家培养人才来帮助其实现复兴。

他回国后向国会提交了后来称为《1946年富布莱特法》的法案，国会在采纳其建议并在通过该法案时规定了两条原则：（1）凡二战中因向美国借贷而无力偿贷的国家，美国可以免去其债务；（2）美欧交流双方派遣学者所需费用均由美国政府承担。

②
_____________
①《冷战与美国人才吸引机制的形成（1945—1960）》梁茂信《历史研究》2014年第5期。

②同①。

《1946年富布莱特法》中还有一个著名的“两年规则”即：“所有享受政府资助旅美的外国学生和访问学者，必须在完成预定任务后回国工作两年，否则不得再次申请赴美工作或移民签证”。

①这项规则的提出与实施，既实现了美国对欧洲盟友帮扶的承诺又使得它们获得了长期源源不断的人才资源补充。

但是，美国并非完全不折不扣地实施这一计划，有时为了实现其自身国家利益的需要，它也会违反这一规则，笔者后文小结时会叙及。

美国为了广泛吸引全球人才为其所用，颁布了一系列的法案，以法律形式保障其人才战略的实施。

除前述《富布莱特法》以外，1952年，美国又颁布了《1952年外来移民与国籍法》（又称《麦卡伦——沃尔特法》），这个法案有两个主要特色：（1）它规定每年有50%的限额用来吸引外来人才，剩下的50%将用于其他五项原则中规定的美国公民和合法外侨与其外籍亲属的家庭团聚。

（2）国会新设“非移民”（nonimmigrant）签证，申请对象包括外籍学生、教授、技术培训人员、旅游者和探亲访友者等人士。

②
其后美国又分别于1965年、1990年先后颁布了两个移民法案且进一步的细化了外来人才引进的对象、类型和数量。

如1965年移民法中的第三条和第六条就是专门针对技术类劳工移民，其中第三条规定每年用10%的限额引进受过高等教育和具有突出特色才能的外籍人士，第六条规定每年用10%的限额引进美国急需的熟练和费熟练技_____________
①《冷战与美国人才吸引机制的形成（1945—1960）》梁茂信《历史研究》2014年第5期。

②同①。

术工人。

①
在1990年的移民法中美国又规定，每年拿出15万人的人才限额招揽人才，其中的14万限额用于技术类移民，包括有突出才能和贡献的科学家、教授、企业家和文化体育界人士。

②
三、小结
经过战后半个多世纪的经营、实施与完善，美国已形成一套较完整的人才引进战略和配套措施。

其间积累了很多丰富的值得借鉴的经验和做法。

笔者在此做一个简单的总结并试做探讨性的提出值得中国效法和借鉴的建议和意见。

美国引进外来人才如此成功的原因从政治和经济角度分析无外乎以下两点：
首先，美国得天独厚的地理位置和地缘政治优势，自立国以来，美国本土几乎未遭受过外敌入侵，除了1812年——1815年的第二次美英战争（又称第二次美国独立战争）、1941年的日本偷袭夏威夷珍珠港以及2001年的911事件以外，最多就是1861年——1865年的美国南北内战。

同时其强大的国力与周边实力弱小的国家形成鲜明的对比。

正是因此尤其是二战后美国才对周边国家乃至全世界的国家形成了巨大的人才向心力，其丰富的物质财富、优越的生活条件无不吸_____________
①《战后美国的外来人才与移民：概念、类型与趋势》梁茂信《社会科学战线》2012年第4期“国别史研究”。

②《人才为何愿意去美国》梁茂信《社会科学报》2014年8月28日第005版“学术探讨”。

引全世界的优秀人才向往美国。

战后，美国利用发动朝鲜战争和越南战争等区域性战争的机会大力发展军事工业并通过军事订货的方式大发战争财。

这些都对战后无论是战败国还是战胜国的的优秀人才产生了巨大的诱惑力。

①
其次，战后美国成为名副其实的资本主义超级强权国家，同为资本主义阵营的老牌帝国如英法等国包括战败的德意日等国无不唯美国马首是瞻。

美国在其强大的实力和自信心的基础下向其盟友和刚独立的亚非拉效果实施其“民主”“自由”的心理战宣传，意图使它们对共产主义产生恐惧和排斥，从而在各方面依附美国。

冷战后，美国又利用其主导的全球化优势使得中国等新兴经济体在市场经济上依附于它，对外依赖趋势和倾向明显，这些国家的人才和技术流动多以美国为主成为主要的输出国，使得美国成为技术移民和临时技术劳工的主要输入国。

②
对于中国来说，美国人才引进策略的成功有着很强的启示意义，从1872——1875年，清廷先后选派了120名10至16岁的幼童赴美留学，首批72名幼童揭开了中国留美的序幕。

此后一直到新中国成立前夕，中国一直都没有中断过学子赴美留学。

这些学生中的佼佼者为清朝以及以后的中华民国的经济、政治和文化建设做出了杰出贡献。

虽然其间也出了美国为维护自身利益阻挠像钱学森这样的杰出科学家回国的事件，但总体上中国学子赴美留学对两国文化交流和经济_____________
①②均参见《人才为何愿意去美国》梁茂信《社会科学报》2014年8月28日第005版“学术探讨”。

建设都做出了应有的贡献。

改革开放后，中国学子再一次获得了赴美留学的机会，因为两国巨大的经济差距，短期内很多人选择完成学业后不回国，当然也不排除其他主客观原因。

总体上，赴美留学生滞留不归的还是为美国经济作出了一定贡献，但这是建立在中国经济发展急需人才，部分学子学成后不能回国报国做贡献且牺牲了中国发展潜力的基础之上。

在中美建交35周年的大背景下，美国近日又对中国做出了签发十年长期签证的优惠政策，“据白宫估计，实施更加宽松的签证政策后，到2021年将有730万中国旅行者来到美国，为美国经济贡献850亿美元，帮助美国增加44万个就业岗位”。

①由此可见美国的优惠政策一直都是建立在维护其国家利益的基础之上。

有鉴于此，中国要树立人才至上的战略理念，要有长远的战略发展眼光，不能鼠目寸光。

美国在二战后的德国专抢人才，而苏联为弥补战争损失专抢机器。

日后两国一盛一亡由此可见一斑。

中国需要在不断增强综合国力的前提和基础上强化自身人才引进政策。

如继续坚定地实施人才强国战略，规范和完善相关人才引进法律、政策；学习美国设立灵活实用的临时人才劳工签证计划；放宽外国人才留华政策限制，创设好的制度环境留住人才，如扩大中国“绿卡”的适用范围等。

_____________
①《美为何给中国公民十年签证》《国际先驱导报》2014年12月12日—18日第765期头版。