党组组织的“属地管理”

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非公有制企业如何设置党组织

非公有制企业如何设置党组织各地在探索建立非公有制企业党组织的过程中，会面临不同的情况，会采取不同的对策，但无论如何应掌握组建工作的基本要求和主要环节。

一、查清摸准非公有制企业及其党员队伍的基本情况组建工作的一个基础环节是要抓好调查摸底工作，查清摸准非公有制企业及其党员队伍的基本情况。

调查中要注意以下问题：第一、要注意调查内容的全面性。

要通过调查，对本地区私营经济的情况，包括发展的现状和趋势，业主队伍、党员队伍、职工队伍的状况(重点是文化素质、思想状况)，做到全面了解，胸中有数。

第二、要注意调查结果的准确性。

信息是否准确，关系决策是否正确；不准确的信息比没有信息还要误事。

为了确保准确性，调查一定要深入细致，讲究科学调查方法，善于运用现代统计技术。

第三、要注意调查力量的协作性。

从很多地方的实际情况看，最难的是查清非公有制企业党员队伍的确切数字。

比如，在党员流动频繁或不愿接转组织关系的情况下，党委职能部门很难通过自己的组织系统直接了解到非公有制企业党员的确切数据和完整资料：工商管理部门在企业登记中一般只登记法人代表的政治面貌，不统计企业员工的政治面貌；工商联合会一般只了解会员单位的党员情况，而且主要是依靠业主提供党员数目。

这些因素使非公有制企业中党员的底数难以摸清。

因此，党委要充分发挥在地方事务中的领导核心作用，就配合调查工作和组建工作问题向各有关部门提出明确要求，落实责任，建立灵敏、真实、全面的信息网络。

在非公有制企业工作的党员来自不同的区域和社会阶层，素质参差不齐，受各种社会因素的影响，在党建问题上的认识和态度差别较大。

一方面，一部分党员进入非公有制企业工作后需要重新找回组织上的归宿感，希望过上正常的组织生活。

另一方面，也有相当一部分党员到非公有制企业工作几乎完全出于趋利性动机，对建立党组织议同感不强，积极性不高。

一些党员头脑中存在着"雇佣"思想，认为党员和其他员工同是企业主的"打工仔"，谈不上发挥什么带头作用；有的党员认为自己到非公有制企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；有的党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份；还有的党员感到在非公有制企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去，等等。

党组组织的“属地管理”

党组组织的“属地管理”有不少社会组织的党组织分散在全省各地，我们直接对他们的管理很不方便。

因此可以按照属地管理的原则，委托当地的党委或党工委实行直接的领导。

“属地管理”基本思路：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以党的"十七大"政治报告和新党章的论述为具体要求，以凝聚力工程为主要抓手，全面完成基层党建工作的主要任务，教育和引导"两新"组织守法自律，规范运作，为加快建设和发展作出积极贡献。

主要任务：继续加强"两新"组织党的建设，创新党的组织设置形式，强化政治功能，改进活动方式，增强工作的针对性和实效性。

抓好新经济组织的建党工作，重点加强社会组织的分散党组织的建党工作；同时通过各种方法和形式，实现党的工作全覆盖。

完善党的组织体系，加强对"两新"组织党建工作的领导。

要继续探索属地党组织管理的长效机制，积极慎重地做好"两新"组织中入党积极分子的党员发展工作，把优秀人才团结在党组织的周围。

总体要求：朝着有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的组织，有党组织的地方就有生机和活力的工作目标，做到网络覆盖到位，领导责任到位，党建工作到位，组织功能到位。

具体对策及建议：（一）以"三个代表"重要思想为指导，不断研究和探索属地企业党建工作的新路子。

属地企业党组织要把学习"三个代表"重要思想，加强实际调查和课题研究作为自己的重要职责。

要认真学习考察兄弟单位和外省市非公经济党建的成功经验，解放思想、实事求是，与时俱进，创新党的建设理论，提升自己的工作经验。

达到统一思想认识，明确工作思路，坚定走中国特色社会主义党的建设之路的信念。

1、充分认识非公有制经济发展的客观必然性和历史地位。

要深刻认识"十六大"提出的"毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"的重要思想，从先进生产力的发展要求，从坚持党的阶级基础扩大党的群众基础和巩固党的执政地位提高党的执政能力的高度，认识新经济组织党建工作的重要意义。

“两新”组织党组织星级创评、分类定级工作方案

“两新”组织党组织星级创评、分类定级工作方案两新组织党组织星级创评、分类定级工作方案区属各党（工）委，区直相关部门：为进一步提升我区非公有制企业和新社会组织（以下简称两新组织）党组织规范化建设水平，充分发挥党组织在两新组织中的战斗堡垒和政治核心作用，助推两新组织健康和谐发展，经研究，决定在我区两新组织党组织中开展星级创评、分类定级活动，现将有关事宜通知如下：一、总体要求以创建优秀非公有制企业和新社会组织党组织为工作目标，对两新组织党组织进行有效性评估和分类管理，全面提升我区两新党建工作水平，力争通过3至5年时间，全区有10%以上的两新组织党组织达到优秀党组织标准，有20%以上达到良好党组织标准，同时培育2-3家在省内外有一定影响力的两新党建工作示范点。

二、星级设置两新组织党组织星级创评从较差到优秀划分为五个等次。

较差、一般的党组织无活动场所或活动场所配套设施不齐全、党组织活动开展较差或一般；较好的党组织属于合格型，有固定的活动场所，党组1织能正常开展活动，党员能积极发挥作用；良好的党组织属于规范型，有规范化建设的活动场所，党建工作基本达到规范化、制度化要求；优秀的党组织属于示范型，活动场所面积达到或超过100平方米，配套设施齐全、功能完备，党建工作有鲜明特色和成熟经验，并配有影像资料进行展示，在全区有较强的示范带动作用。

近两年有下列情况之一的不能申报优秀党组织：企业主或党员有严重违法违纪行为；企业发生重大安全生产事故、重大污染事故、重大刑事案件或治安事件，以及群体性上访事件；企业存在信贷、工商、税收、质检等方面的不良记录。

三、星级评定两新组织党组织星级创评工作由区委组织部牵头，会同街道党工委和区直有关单位党组织联合开展，根据《两新组织党组织星级创评、分类定级评定标准》，实行百分制量化考核，考评得分95分（含95分）以上、90-95分（含90分）、85-90分（含85分）、75-85分（含75分）、60-75分（含60分）分别评定为优秀、良好、较好、一般、较差两新组织党组织。

教案：基层党组织的设置

教案基层党组织的设置一、党的组织体系1、党的组织体系构成党的组织体系构成由中央组织、地方组织和基层组织三个层次构成。

党的中央组织的构成是：党的全国代表大会和由它选举产生的中央委员会；中央纪律检查委员会；中央政治局；中央政治局常务委员会；中央书记处；中央军事委员会。

党的地方组织的构成是：党的省、自治区、直辖市代表大会和它产生的委员会；党的市（地区）、自治州代表大会和它产生的委员会（地区是省委派出机构，根据省委授权领导本地区工作，是任命制，不是代表大会选举制）；党的县、区代表大会和由它产生的委员会。

党的基层组织设置也有三个层次构成：党的委员会（党委）、党的总支部委员会（总支）和党的支部委员会（支部）。

按照党章规定，基层组织的行业构成是：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、社区、社会组织、军队连队以及其他基层单位。

2.党组织之间的隶属关系党组织的隶属关系一般应与行政隶属关系一致；若行政隶属关系地域之间相距较远，可实行属地化管理。

3.基层党组织和地方党组织的共同点和不同点共同点是：⑴不折不扣地贯彻执行上一级党组织的政策、方针、决定、决议，完成上级党组织的各项任务；⑵领导班子的产生要经过党员大会和党的代表大会产生；⑶有规定的任期。

不同点是：⑴地方党组织全面领导本地区的工作（经济、文化、社会、政治等）；⑵基层党组织又区别为一部分党组织领导本地区的全面工作（如街道、乡、镇、社区、农村党支部）；一部分党组织参与领导或参与决策本单位的重大工作，但不包办行政业务工作（如全民所有制企业中的党组织、实行行政领导人负责制的事业、科研、教育等单位）；另一部分基层党组织只起保证监督作用，不领导本单位的业务工作（如党和国家各级机关中的党组织）。

为了保证或实现党对中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和非党组织的领导机关中有关重大问题的决策和领导，党在这些机关中设立了党组，党组书记、副书记由上一级党委指定。

二、基层党组织的设置原则工作需要原则：基层党的组织机构设置要遵循工作需要原则，包含两层意思:一是机构要有利于为完成基层党组织和所属党组织承担的任务服务；二是机构设置要从本单位的实际出发。

【党建】企业党建工作存在的主要问题及对策

企业党建工作存在的主要问题及对策为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以改革创新精神进一步加强和改进新形势下党的建设，我们根据市社党委“XX发〔2017〕18号”《关于开展党建工作调研和职工思想状况调查的通知》要求，并结合我公司实际，在问卷调查基础上，对企业党建就目前党建工作基本现状、存在的主要问题及对策开展调研，进行分析和思考。

通过调研和分析我们认为，当前不少企业还存在着党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等不足及问题，究其原因如下：（一）部分领导干部思想认识存在偏差。

他们认为，企业经营的目的主要是为了盈利，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。

因此对党建工作缺乏热情，始终处于被动应付状态，有的是为了应付上级党组织的检查，也有把党组织的工作部门当作形式，没有不行、有却麻烦。

党组织开展活动存在顾虑，担心活动影响企业生产经营（时间）、扰乱正常工作秩序（人员）、加大企业开支（活动经费）等。

部分党务工作者心理压力大，怕经理不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动开展不起来；怕职工不理解，费力不讨好。

导致有的党务工作者开展活动时理不直、气不壮，“底气”不足。

甚至在一些党员中存在着，自己是“打工者”，拿企业的钱、归经理管，只要干好本职、保住饭碗就行了，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用。

个别企业管理者，也没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。

他们对企业党建工作支持、配合的积极性、主动性不高，应付多于主动。

（二）企业的特殊性束缚了党建工作开展。

一是企业生产经营的不稳定性，导致党组织建立难度增大。

由于我们企业“小”、“变”、“散”等特点，严重制约了党建工作的开展。

“小”即企业规模小，目前企业党员人数少，不能单独组建党组织；“变”即企业经营变化快；“散”即企业分布相对分散，人员工作地点分散等，给企业管理特别是党建工作带来很多不便。

新形势下国有企业党组织属地管理的几点思考

新形势下国有企业党组织属地管理的几点思考作者：戴海涛卢秉祯来源：《现代经济信息》 2017年第19期新形势下国有企业党组织属地管理的几点思考戴海涛中国广核集团有限公司卢秉祯中广核陆丰核电有限公司摘要：属地管理作为党组织管理的一种形式，于1987年党的十三大正式提出。

随着不同历史时期，党在国有企业的领导方式的转变，党组织属地管理也赋予了新的内涵。

本文介绍了从建国以来不同历史时期，党的领导方式的转变背景，剖析了现阶段国有企业党组织属地管理的利弊，提出了新形势下属地管理的思路和建议，为促进国有企业党组织围绕企业中心工作更好发挥作用提供参考。

关键词：新形势；国有企业；属地管理中图分类号：D267文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)028-0-02国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。

属地管理作为党组织“条块”管理的一种形式，在党的特定历史时期对于加强和改善党的领导方式，建立厂长经理负责制，构建现代企业制度，发挥了重要的作用。

党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议召开以来，党在国有企业的领导方式、地位作用已经赋予了新的历史使命，必然对党组织管理模式，包括属地管理方式产生长远而深刻的影响。

探讨如何认识新形势下党组织属地管理，属地管理的利弊以及对策建议，对加强国有企业党的建设具有重要意义。

一、国有企业党组织属地管理产生的背景与发展1987年，党的十三大报告指出：“现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业党委的党组织，要逐步改由所在地方党委领导。

”这就是企业党组织属地管理由来。

笔者以为，在研究和探讨属地管理和垂直领导关系前提是必须首先搞清楚属地管理所产生的时代背景，以及不同历史时期党对国有企业的领导方式、作用和地位变化。

概括来说，建国以来应可分为四个历史时期。

第一个历史时期：从1956年党的八大至1984年十二届三中全会之前。

这一时期，国有企业普遍实行党委领导下的厂长负责制，企业党委实际上是领导核心，实行党组织“一元化”的决策和领导。

关于积极稳妥做好国有改制企业党组织属地化工作的思考

关于积极稳妥做好国有改制企业党组织属地化工作的思考●经验交流qiyeyuwerlhua臣翌囡关于积极稳妥做好国有改制企业党组织属地化工作的思考李冰玉党的十六大以来,为贯彻国有经济有进有退,有所为有所不为的方针,积极推进国有经济布局和结构凋整,探索公有制多种有效实现形式和国有企业改革的多种途径,实现国有资本从一般竞争性行业中有序退出,建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产权制度,促进企业健康发展,同时改制后的企业党组织关系及企业与政府和社会有关的事务,由企业注册地党组织和政府实施管理,实现企业隶属关系的转移:从2()03年起,我所在的集团公司按照市委市政府的精神,在上级党委的统一部署下,开始全面进行国有资产的退出工作,至2005年7月,我集团公司完成了涉及80多亿资产¨家二级子公司,近10()家二级以下层次子公司的资产退出工作,同时完成了7个党委,7个总支,76家支部的党组织属地化工作,共涉及职工约4()()()名,党员1073名,确保了党组织管理的连续性一在历时二年多的工作中,本单位在上级党委,各所属党组织和属地党委的支持,多方咨洵,不断沟通,数次商洽,克服种种困难,实现了资产与党组织属地化工作同步进行的任务.在此过程中,本人主要参与此项工作的实际操作,通过一系列的情况分析,经过艰苦的工作,逐一解决了问题,并形成了个人的一些思考性的体会, 并以提炼总结.一,积极稳妥地做好改制企业党组织属地化工作(一)加强教育,分析情况,明确责任集团这次国有资产的改革改制工作时『日J紧,任务急,在资产交割各个节点的过程中涉及到党组织和人员的变动,及时,同步和顺利地做好党组织和人员关系接转这将是十分重要的工作.党委在改制动员的阶段就强调三点:一是明确各单位党组织负责人是第一责任人, 要求各单位设置专管员;二是要求及时掌握资产交割的时节点,全面梳理党组织结构和党员流向情况;三是根据企业改制情况进行党组织结构的动态分析和调整, 对退休,出国逾期不归,流动党员,临时党员等遗留问题进行及时处理.(二)制定程序,组织培训,具体指导根据集团实际,在改制最初阶段,拟订这次全面属地化工作的要求,并进行培训,归纳为四个"定":第一是定范围.主要是三类:一是甘前与集团已无资产关系,挂靠在集团及所属单位的企业党组织;二是企业改制后集团国有资产全部退出的企业党组织;三是企业改制后集团国有资产部分退出,不控股的企业党组织;第二是定方法.一是目前与集团已无资产关系,挂靠的企业党组织应属地化;二是企业改制后,国有股全部退出由自然人出资成立的股份制企业应属地化管理;三是企业改制后,国有股部分退出的股份制企业党组织归属, 一般由控股方或持大股方决定,由自然人或职工持股会控股或持大股的应属地化管理,因历史原因经协商,原上级党组织同意,也可不进行党组织转移;四是企业改制后,集团资产被其他企业收购的企业党组织应由收购企业党组织管理,如收购企业没有建立党组织或收购企业是外省市的,经与收购企业党组织协商同意,应属地化管理;五是企业歇业,关闭,破产后,应撤销党组织.第三是定时问.一是目前无资产关系的挂靠企业党组织应尽怏属地化,除部分改制为股份合作制企业党组织因涉及到原有员工的补偿问题,在这次深化改制中,职工身份置换完成后进行属地化,其他企业应在资产交割后的一个月内完成;二是其他改制企业在新企业注册时,同步力,理党组织的转移.三是歇业,关闭,破产的企业,在工商机关办理注销手续前,上级党组织应撤销该企业党的组织机构.第四是定程序.一是准备阶段.即理清党员基本情况,整理成册;遗留问题的清理,按规定转移组织关系,包括已解除劳动合同但组织关系仍在原单位的党员;出国出境超过期限的党员;退休党员组织关系转移至户籍所在地或居住地;二是根据属地可在企业一33—盐qiyeyuWena'■■●■■■■■■■■■■■■■■■■■■■—■一注册所在地或企业经营所在地的要求确定属地意向.三是主动与转入地有关区委组织部或街道党工委联系,协商转入事宜.四是取得转入地党委原则同意后,向上级党组织提出组织关系转移申.五是上级党委接申清后,进行批复,并发函至转入地党委.六是接转入地党组织同意转入函后,办理转移组织关系手续,准备以下材料:组织关系转移单;党员基本情况材料名册;上级关于本企业改制的批复(复印件)的文件;关于党组织转移的申请,上级党委的批复;上级党组织发函至及转入地党委同意转入的函等材料.(三)协调沟通,手续完整,做好交接为保持党建工作和其他工作的连续性,需要事先取得接收单位党委的支持,在程序,手续和准备资料各个方面要做好深入细致的接洽工作,保证信息的完整和转移的及时,不留后遗症.我们主要在转接的过程中对几项具体工作做以下规定:一是组织关系转移时,工会,团的组织应同党组织的转移同步进行;二是党费从党组织转移之日起上个月按比例交原上级党组织,从转移之日起交转入地党组织;三是党内文件进行清理后,如数上交发放单位;四是企业歇业,关闭,破产的党组织撤销后的善后工作.党员关系按时转移,党费结余如数上交,党内文件清理后上交发放单位,党内公章上交上级党委,党建工作有关材料按档案要求装订成册与企业档案一并上交.(四)高度重视,保证同步转移组织关系.我们充分认识到这次改制是一项艰巨的攻坚战,不仅是对公司长期的国有体制下运作的一次巨大的震动,而且真正涉及到每一个员工的切身利益,对于党员的组织关系关系的归属问题不仪仅局限于到哪里的『uJ 题.而是一个党员感情,组织管理和今后教育的『uJ题, 党的组织部门就是要关心党员的思想,党员的生活,使他们始终感受到组织的关心,接受组织的教育,所以I—J 步转移组织关系,不是放弃不管而是为了更好地纳入有效管理的渠道,保证党组织与党员的联系,保i正党员在新的岗位上发挥有效作用:(五)有效沟通,取得接收单位的支持.在这次改制过程中,各企业由于改制的情况不I,在党组织归属问题的具体指导方式上各有重点一如根据收购实体的不同来调整归属地组织,收购实体中有的是体内自然人收购,有的是体外自然人收购,有的是机构收购对于体内收购,其党组织变化不大,党组织机构可以继续维持;对于体外自然人收蚴,可以根据留存企业的人员情况进行进一步的组织机构调整,在取得收购方的认可后,确定党组织的归属;对于机构收购,在与收购方协调后,可以归并入收购方党组织,也可根据收购经营模式的需要进行属地;又如根据企业的规模和党员的数量来合理地选择归属地组织,其中规模大党员多的企业,不一定归属当地街道,可以归属到当地区委组织部;又可根据企业的性质和其内在的要求上考虑,本着发挥企业优势,吸收行业或地区资源考虑,可以协调归并入有关委办,如下属设计院归并到当地的科委.通过这些具体情况,根据企业实际,以有利于企业今后发展的需要,通过党的组织纽带关系,发挥党组织的作用.(六)关心协调,做好属地后的衔接工作.在改制过程中,由于种种原因,会有一些人员或者资产等遗留或者当时未能发现的问题,原有的这些问题新接受的归属地党组织并不参与其中,根据中央有关精神,原上级党组织有责任负责地全面处理原遗留问题,使得改制企业能够顺利发展,同时原上级党委应该关注已划转企业的近况,在职责范围内不推诿,不扯皮做好后续工作,保证改制企业党组织顺利纳入新的管理体制中二,关于深化改制企业党组织属地化的思考(一)解决一个"担心",促进两个"融合"发挥思想保证作用在整个属地化过程中,我觉得高度重视思想保证作用决不是一-/.j口号,它体现在对即将面临的问题的分析的广度和深度上.属地化工作中不可避免的遇到方方面面的"担心",如改制企业党组织负责人担心属地后的"失权",离休干部担心属地后归L]单位的关心程度,原企业退休的老领导担心属地后组织对他们是否仍会有别于他人的特殊照顾,普通党员担心他们今后组织的功能,教育管理的方式和生活待遇等题,以上不同层面的担心皆出于一种无可厚非的母体情节,这些担心除了感情的延续情感的寄托外,更为重要的是对今后利益的高度关注一应当认到属地工作不仅仅是组织形式上的变动,其实质是一次深刻的利益再分配解决这些"担心"不单是U头上的教育.而更应是在各操作环节上的保证,我把这归纳为两个"融合":中人历来i井求"和",所滑"以和为贵","和谐社会",尽管在不同的社会形态,但中国深厚的文化理念却千年传承=属地化工作的融合我以为体现在全过程.包括两个方面,一是思想的融合,二是文化的融合,其中前者重点在与属地前期和过程中,后者更多的是存在与属地后的过程:如一34—●工青妇家园qiyeyuwenh匪蘸面五1■■■■■■■●■■■■■■■■■●●■■■一周有国有控股企业_L会应当如何紧紧I到绕经济建世的中心.服务发展的大局.更好履行维护的基书职现l呢?笔者认为.应当牢刚确立融入大局坚持在促发展畔,维权的指导思想.并采取切实的措施f以藩实一,融入大局,坚持在促发展中维权的客观依据首先,融入大局,坚持在促发展中维权是用邓在思想融合方面:准备阶段的全员教育动员.叫确改制lj的.确保职丁利益;实施程序中的与原组织和接受地组织酌捌.探与资产转移同步;属地后的继续荚心遗搿题等如芷文化的融合方:由原来的行业管理到现在的收购方或是条块管理.从形式的整台到实质的整合等解决好融合的问题,是煨_正党组织在改制过陧中4蜥:乱.是党组必的政治核心『乍用和战斗堡垒作的有力体(二)探索构筑新型的组织架构,建立组织保障体系这次太模的国有企,J改制是在我崮当前经济持续高速发展.人均GDP.达到】IH…美元的历史条件F址行的同时在党的管理体制相I模式上从多年的行I管理走向'H-区化管理更是一;_j==重大的组织结掏的酬整?个充满生机括力的组织必定是一个按照时代发展进程,符台实际需要的善于不断捌整的集体在党组织属地化过程叶I.I资产,人员的重大变动使党组织的架构处于快速变动中如一个原率大型的党委企业.凶资产的交割股权的转|上,人数的减少,规模的缩小使企业组织架构名不符实这时可根据情况撤销小平理论和"三个代表重要思想为指导,对新时期新阶段工会履行维护基本职责进行定位的客观要求.企业l=会履行维护肋基本耿责必须紧紧瑚缆经济建改的lfI心.把握发展这'执政兴国的第——要务丰¨工运的主题,融八人局抓维护.落实维护促发展有这样企业工会才能做到市委领导关于"_=I二台l[作要融八到上海现代化建设大局之中"的要求干¨曾庆红吲志代表党1_r央在巾工会十四大的规洲所要求的:党委.组建党总支或支郎,重新界定组织权限.及时僳征组织发挥应有作用同时在干部箭上要按照现有企业的群}局和功能,按照企业发展的需要选拔合适的干部.从组织上保证改制工作的顺利开展币¨改制后_I二作的有效衔接,(三)亟待有关属地化政策的出台,完善政策规范操作在这次大规模改制工作中.资产的交割上市均有资蛋制定有关程序.各项操作统一规范.而与此丰H比,_庄党鲥织同步属地化工作中.针对目前走规摸的囤有企业改制后的属地工怍.中组部没有明确的文件精冲.对于属地的地方是经营地还是注册地或是收fI!{:『企,毗的上级党组织.是当地街道还是区委组织部或是当地行Ik或是有关委办.都没有一个明确规定.在我们与I属地党组织联系的过程中,有一些归属地党组织也不太理解,对有关的程序也;太清楚.各个区县的当地党组织关于属地工作的一系列程序也不尽相I—J, 对F整个的党组织工作来说还是遇到了难题.有待尽快出台相应的政策(作音单值上海音地集团公司)5—。

非公有制企业党组织工作规则(试行)

非公有制企业党组织工作规则（试行）×第一章总则第一条，为认真贯彻落实党的十六大精神、“三个代表”重要思想和省、市委关于加强非公有制企业党建工作的有关精神，扎实有效地推进全市非公有制企业党建工作，促进非公有制经济持续、快速、健康发展，根据《中国共产党章程》和市委《关于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，结合我市实际，制定本规则。

第二条，非公有制企业党建工作要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“拓展领域、规范运行、创新机制、整体推进”的原则，建立健全非公有制企业党的基层组织，加强党组织自身建设和党员教育管理，扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力和渗透力，提高非公有制企业党组织的凝聚力和战斗力，保证和促进企业健康发展。

第三条，非公有制企业党组织是党在非公有制企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，引导和监督企业遵守国家的法律法规，对企业发展起帮助、协调和促进作用。

第四条，非公有制企业党组织必须以促进企业持续、快速、健康发展为着力点，坚持围绕企业生产经营和管理开展党建工作，坚持党要管党、从严治党的方针，加强党员队伍建设，努力增强党建工作的针对性和有效性。

×第二章组织设置第五条，凡是具备条件的非公有制企业，都要根据《中国共产党章程》规定及时建立党组织。

凡有正式党员名以上、生产经营比较稳定的企业，都应建立党支部。

其中，党员人数接近或超过名的企业，可建立党总支；党员人数接近或超过名的企业，可建立党的基层委员会。

企业规模比较大，职工人数较多，党员人数达不到规定要求的，可经上级党组织批准，分别建立党总支或党委。

第六条，党员人数不足名的企业，按照行业相近、地域相邻、便于活动的原则，采取挂靠组建、村企联建、企企联建等办法建立联合党支部。

能够建立党支部但暂时没有合适的支书人选、暂不具备建立党支部条件和暂时没有党员的企业，上级党委可选派党建工作指导员，先帮助企业建立健全工会、共青团组织，做好培养入党积极分子和发展党员工作，创造建立党组织的条件。

优化组织设置规范隶属关系

2018·7党建样本Editor/陈奇为进一步加强和改进“两新”组织党建工作，切实推动“两新”组织党组织更好地发挥作用，根据《中国共产党章程》和十九大报告中关于加强“两新”组织党组织建设的相关精神，格尔木市委“两新”工委结合实际制定出台了《关于优化全市“两新”组织党组织设置和规范隶属关系的实施意见》，有力指导“两新”组织领域党建工作规范有效开展。

明确设置原则，健全管理体系。

按照“因地制宜、合理设置、便于工作、服务发展”的原则，做到“哪里有党员、哪里就有党组织”，凡是具有一定规模的“两新”组织都要建立党组织。

提出了到2018年末，力争实现有党员的“两新”组织党组织覆盖率达到100%，所有的“两新”组织党的工作覆盖率达到100%的目标。

明确了正式党员100人以上的，设立党的基层委员会。

党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，可以设立党的基层委员会。

正式党员50人以上的，设立党的总支部委员会。

党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，可以设立党的总支部委员会。

正式党员3人以上但不足50人的，设立党支部。

其中党员人数超过7人的党支部，设立支部委员会。

正式党员不足3人的，采取派员组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、党群共建等方式，积极创造条件建立党组织。

规范隶属关系，探索发挥作用。

“两新”组织党组织要坚持以属地管理为主、分类管理为辅的原则，按照“条块结合、归口管理、整体划转”的工作思路，进一步理顺党组织隶属关系，健全党组织管理体系，切实做到分级负责、条块结合、区域兜底。

积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，建立党组织和“两新”组织管理层双向互动的工作机制，组织开展开放式党组织活动，创新党员教育管理服务方式，进一步增强“两新”组织党组织工作和活动的有效性。

以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，激发“两新”组织党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀的活力。

企业党组织属地管理的内涵与影响

企业党组织属地管理的内涵与影响汤学恒所谓党组织属地管理，一般是指归属地方党委领导。

相对应的，归属上级行政部门党组织领导就叫做属条管理。

党组织属地管理是１９８７年中共十三大以后的新名词。

但严格地说，党组织属地管理的原则是与整个中共党史相伴随的。

属地管理指的是党的下级组织和基层组织在党的组织体系中的管理归属问题，与属地管理相对应的是属条管理。

党章没有对属地管理和属条管理作出明确规定。

实践中，党成立初期，下级党组织和基层党组织主要是属地管理的。

随着党的组织发展和活动范围扩大，后来才出现属条管理，如军队系统、文委系统、工委系统等的条线管理。

建国后的计划体制条件下，我们形成了条块分割的行政管理体制，同时下级党组织与基层党组织也形成了属地管理与属条管理两大系统（当然还有双重管理的）。

正如七大党章和八大党章规定的那样，基层党组织可以按地区原则设置，也可以按生产系统设置。

那么下级党组织与基层党组织的管理归属也就可以分为属地管理与属条管理两个系统、两种制度。

党组织属地管理事实上一直存在，但过去在党内生活和国家政治生活中并没有引起人们的注意。

因为，１９５６年以后政治体制改革与党和国家领导体制问题在相当长的时间内没有引起人们的关注，也不允许人们关注。

１９８７年为了推进政治体制改革，党的十三大报告指出：“现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组织，要逐步改由所在地方党委领导。

”下级和基层党组织属地管理问题才逐步引起党内外的密切关注。

之所以引起人们的密切关注，基本原因是因为在过去高度集中条块分割的计划体制下，属于上级行政部门领导的党组织数量多规模大，相对地说干部力量也比较强。

特别是在工商业系统，党组织与企业的产业体系、行业分工相适应，与垂直的行政领导体制相适应，已经形成了固定的领导方式和运作方式，形成了与之相适应的观念形态。

十三大要求党政分开，基层党组织不再对企业的生产经营负领导责任，并在组织体系上归属地方党委领导，着重做好思想政治工作和党务工作，发挥保证监督作用。

关于发挥垂直管理与属地管理优势,形成基层党建工作合力的探索与思考

关于发挥垂直管理与属地管理优势，形成基层党建工作合力的探索与思考近年来，随着市场经济的发展和机构改革力度的加大，我国在工商、税务、海关、质监、交通、司法等行政执法部门逐步实现了垂直管理，绝大部分垂管部门普遍存在下属单位层级多、基层组织比重大、干部职工数量多等特点，由于体制机制原因，这些垂管部门的党建工作既要接受上级主管部门的指导，又要接受横向属地党的工作部门领导；既要抓好本部门本单位机关党的工作，又要对下属单位党建工作加强指导，负起责任，如何正确处理这些纵向横向的工作关系，发挥条块结合的双重优势，加强基层党建工作合力，已成为当前贯彻落实党的十九大精神、贯彻全面从严治党和抓好垂直管理部门系统党建面临的一个重要课题。

一、当前垂直管理部门基层党建存在的主要问题一是“不到位”的问题。

有的基层党组织党建与业务工作两张皮，落实党的组织制度不到位，“三会一课”流于形式，不按期换届和按程序发展党员，个别领导干部落实“双重组织生活”制度不严格，党内政治生活不严肃、不认真、不规范，对党员教育、管理、监督不力，少数基层党组织软弱涣散，组织功能发挥不明显。

二是“不平衡”的问题。

属地推行党建工作、督导党建落实，针对具体情况不同，工作的方法、节奏、力度也不一样。

基层垂管部门抓党建有的做得有声有色，有的照搬照抄。

系统内用同一标准衡量基层支部工作，有时也存在好的很好、差的极差，两头冒尖，不够平均。

三是“不健全”的问题。

有的基层党组织教育管理监督制度缺失，党员学习无计划，党日活动无方案，经不起检查。

党建考核机制有待完善，考核指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段。

落实集体领导和个人分工负责相结合的制度不严格，对于一些应由班子集体决定的工作事项擅自作出决定，事前不请示、事后不汇报。

四是“不突出”的问题。

党员教育、管理的针对性、实效性不强，难以入脑入心，效果不明显。

部分党员党性意识淡薄，混同于一般群众。

少数党务干部对党务知识缺乏系统培训和基本了解，抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同，对党务知识不爱学习、不善钻研。

《中国共产党组织工作条例》学习题库附答案解析

《中国共产党组织工作条例》学习题库附答案解析（一）判断题（共10题）1．党的组织工作着力集聚爱国敬业的各方面优秀人才。

（B）A．对 B．错解析：《条例》第三条着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。

2．加强组织部门领导班子建设，注重选拔政治上强、坚持原则、公道正派、有县级以上党委组织部门工作经历的干部担任组织部门领导干部。

（B）A．对 B．错解析：《条例》第三十八条加强组织部门领导班子建设，注重选拔政治上强、坚持原则、公道正派、有党务工作经历的干部担任组织部门领导干部。

3．组织工作实行党中央集中统一领导，各级党委（党组）分级分类领导，组织部门专门负责，有关方面各司其职、密切配合的领导体制。

（A）A．对 B．错解析：《条例》第五条组织工作实行党中央集中统一领导，各级党委（党组）分级分类领导，组织部门专门负责，有关方面各司其职、密切配合的领导体制。

4．上级组织部门领导下级组织部门工作。

（B）A．对 B．错解析：《条例》第五条上级组织部门指导下级组织部门工作。

5．为执行某项任务临时组建的机构，应当按照有关规定成立临时党组织。

（B）A．对 B．错解析：《条例》第十条为执行某项任务临时组建的机构，可以按照有关规定成立临时党组织。

6．要建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。

（A）A．对 B．错解析：《条例》第二十二条建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。

7．领导班子建设要提高政治判断力、政治领悟力、政治决策力，努力把各级领导班子锻造成为忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定贯彻落实党中央决策部署的坚强领导集体。

（B）A．对 B．错解析：《条例》第二十一条领导班子建设必须把党的政治建设摆在首位，坚持高标准严要求，坚持统筹谋划、整体推进，坚持分类指导、精准施策，严格执行民主集中制，深化理论武装，优化班子结构，增强整体功能，保持班子稳定，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力把各级领导班子锻造成为忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定贯彻落实党中央决策部署的坚强领导集体。

混合所有制企业党组织发挥作用的方式路径

88治企有道·公司治理Enterprise Civilization党的十九大报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

发展混合所有制经济，有利于深化国有企业改革，增强国有经济的活力和影响力，放大国有资本的功能，增强公有制经济的主体地位；有利于各种所有制资本依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，相互促进，共同发展。

混合所有制改革能否健康持续推进，党的领导和党的建设至关重要。

面对混合所有制改革新形势新任务，必须坚持国有资本在哪里，党的建设就要跟进到那里，主动适应企业股权结构和利益主体多元化、价值取向多元化、经营方式市场化等特点，努力把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力。

然而,国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党组织如何有效发挥作用是当前改革进程中亟待解决的重要问题。

中广核核技术发展股份有限公司（以下简称“中广核技”）是一家国有资本具有实际控制力的混合所有制企业，笔者结合该企业工作实践与思考,总结提炼出混合所有制企业党组织有效发挥作用的方式和路径，希望能对并购类国有资本具有实际控制力的混合所有制企业提供借鉴。

混合所有制企业党委发挥作用方式与路径正确理解并有效发挥党委领导作用是加强国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党的建设关键所在。

落实党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，就要明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

实践中，中广核核技术发展股份有限公司充分发挥党委领导作用，不断提升国有资本控制力，在以下几个方面同时发力，取得了明显成效。

一是集团公司党委建立了党建联系点制度，选派集团公司纪委书记担任公司党建联系领导，同时调整了中广核技党委主要负责同志，优化了班子结构，为加强党对企业的全面领导奠定了坚实基础。

二是公司党委坚持把党的领导落实在企业改革发展各环节。

研究制定了党委工作制度和“三重一大”决策实施办法，理顺了党委与其他治理主体的权责边界，将党组织前置研究讨论作为董事会、经理层重大决策的必做环节。

党的基层组织设置

党的基层组织设置1.什么是党的基层组织按照党章规定，党的企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织，人民解放军连队和其他基层单位建立的组织为党的基层组织。

2.党的基层组织设置的基本原则是什么根据党章和中央组织部的有关文件规定，党的基层组织设置的基本原则是：（1）根据党员人数设置。

一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会；党员人数超过50名、不足100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会；正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党的组织批准，可成立党支部；正式党员人数不足3名的基层单位，可与邻近单位的党员联合组成党支部。

其中，党员人数超过7名的党支部，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1名，必要时增设副书记1名。

（2）根据工作需要设置。

有些基层单位党员人数虽然不足50名或100名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。

3.确定党的基层组织隶属关系应遵循什么原则目前，各条战线基层党组织的隶属关系基本有两种情况：一是属地管理。

即由所在地的上级党组织领导；二是行业管理。

即由本行业或本系统的上级党组织领导。

基层党组织具体采取哪种形式，应当遵循以下原则：一是有利于开展党的活动，发挥党组织的战斗堡垒作用；二是有利于加强对党员的教育管理和监督，发挥党员的先锋模范作用；三是有利于保证和促进本单位各项任务的完成。

4.党的基层委员会和纪律检查委员会的任期是怎样规定的中央组织部对不同类型的党的基层组织的任期作了如下具体规定：（1）大中型企业、大专院校、规模较大的科研院所党的委员会、地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会实行四年任期，其他党的基层委员会实行三年任期。

（2）党的总支部委员会、村党支部委员会实行三年任期，其他党的支部委员会实行两年任期。

2004年中央在下发的《关于适当调整市（州）、县（市、区）以及乡镇党代会召开时间的通知》中又规定：“自2006年乡镇党委完成换届选举时起，乡镇党委正式执行5年任期”。

关于规范基层党组织设置的指导意见

2018年关于规范基层党组织设置的指导意见关于转发《关于规范基层党组织设置的指导意见》的通知各工委，区委直属党委、总支：近日，市委组织部印发《关于规范基层党组织设置的指导意见》（以下简称《指导意见》），为规范基层党组织设置、提高基层党组织运行规范化水平提供了基本遵循，同时，市委组织部要求，要在“两学一做”学习教育中，对基层党组织设置和按期换届情况进行专项检查。

现将《指导意见》转发给你们，并明确如下要求，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

一、切实高度重视。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织设置工作是党的基层组织建设的一项经常性、基础性工作，是确保完成党的执政使命和任务的基本依托。

基层党组织按期换届，是严肃党内政治生活、加强基层党组织建设、保障党员民主权利的一项基本制度，是全面从严治党的必然要求。

当前，“两学一做”学习教育正在深入开展，全面加强基层党组织建设是其中的重要任务，全区各级党组织要站在履行全面从严治党主体责任的认识高度，把规范基层党组织设置和严格执行按期换届制度作为重要政治任务，列入议事日程，不断提升基层党组织设置和运行科学化水平。

二、严格工作标准。

基层党组织设置和换届工作政策性、原则性强，各级党组织及其组织部门、组工干部要加强对《指导意见》的学习贯彻。

各工委、区委直属党委（总支）要认真组织学习，在加深理解领会的基础上，抓好贯彻落实。

要按照《指导意见》要求，根据所属基层党组织实际，明确具体措施和安排，开展相关工作，要通过检查、指导、调研等方式推动落实，确保所辖党组织设置和运行符合规定。

要把基层党组织按期换届情况作为党委书记抓基层党建工作述职评议考核的内容。

要严格规范换届工作，对不严格执行规定、不按期换届的，要及时进行整改，违反机关纪律规定的要严肃追究有关党组织及其负责人责任。

各级党组织调整设置和换届选举要报送上级党组织审批，各工委、区委直属党委（总支）所属党组织调整设置和换届选举情况要及时报送区委组织部备案。

党组织和党员信息库填写规范

党组织和党员信息库信息填写规范一、党组织信息填写规范1、日期格式说明本系统“党组织信息管理”模块中所有日期都遵循以下两种格式，其他格式的日期一律视为无效日期。

（1）“年月日”格式，年月日连续写：如“20040824”，表示2004年8月24日，“20040801”，表示2004年8月1日。

要求：“年”规定为4位数字，从1900～2100。

“月”为两位数字，从1～12。

不足2位时前置“0”补齐2位，如1月，用“01”表示。

“日”也为两位数字，不足2位时前置“0”补齐2位，如1号，用“01”表示。

（2）“年月”格式，年月连续写：如“200408”，表示2004年8月。

要求：“年”规定为4位数字，从1900～2100。

“月”为两位数字，从1～12。

不足2位时前置“0”补齐2位，如1月，用“01”表示。

可以只输入到月而不输入日，在统计时系统将默认该日期为该月15日。

2、党组织信息填写规范（1）组织情况信息集①基本要求：该信息集用于描述中共组织建制情况。

每个党组织有且仅有一条记录（部分典型党组织（单位）信息填写范例见附表）。

②具体说明：党组织代码（系统相关项、统计相关项）系指该党组织被赋予的代码。

根据《党组织编码规则》进行编码。

每个党组织只负责为自己直属下一级的党组织赋码。

《基层版》软件中各模块的“党组织代码”都是一致的，统一在党组织信息管理系统中创建、维护、修改及查询。

在填写“党组织代码”时，要按照本书规定的统一代码原则，由建库单位排列代码并负责填写。

党组织名称（系统相关项）系指党组织全称。

组织类别（统计相关项）系指该党组织的类别。

组织类别是说明该组织属于那一类党的组织机构。

根据党章规定，党的组织由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成，其中党的基层组织包括党委、党总支、党支部（联合党支部）。

党组织属地关系（统计相关项）系指该党组织的属地管理关系。

这里所说的“党组织属地关系”不是行政隶属关系。

如，乡党委下属的村党支部，其党组织属地关系是乡辖建制村，而其行政隶属关系则是乡。

驻沪单位党组织属地管理问题的若干思考

作者：莫大琛
作者机构：上海市合作交流直属机关
出版物刊名：上海党史与党建
页码： 29-31页
年卷期： 2013年第1期
主题词：驻沪单位党组织属地管理
摘要：近年来，上海市对无资产关系、无人事关系、无行政隶属关系和跨地区、跨部门、跨行业的中央、外省区市驻沪单位党组织实行属地管理。

从现实情况看，属地管理的模式在党组织建设的落实推进、党建活动的保障等方面存在一些问题，究其原因主要有驻沪党委党组织缺乏管理资源、属地模式下责任主体不明、驻沪单位党组织与派驻地党组织目标要求不同等。

要进一步加强对驻沪单位党组织的建设，应加大实践探索的力度，在管理方式、工作方法、资源利用、保障措施等方面实现创新。

论企事业单位党组织的属地管理

作者：张临生;韩虎龙;李明
作者机构：山西省委党校;山西省委党校
出版物刊名：甘肃理论学刊
页码： 34-37页
主题词：属地管理;地方党组织;企事业单位;地方党委;党政分开;基层党组织;委员会;撤销;政治体制改革;街道办事处
摘要： <正> 一、为什么要实行属地管理撤销政府各部门的党委(党组)之后,企事业单位的党组织如何管理,可以有几种不同的思路:(一)设立若干个党的工作委员会,分别管理;(二)成立行业党委,按系统管理;(三)按属地原则,由所在地方党委管理。

按照政治体制改革的总体设想,政府各部门的党委(党组)要逐步撤销,撤销之后,如果再设立若干个党的工作委员会,就必然会重蹈覆辙。

因此,第一种思路显然是不能成立的。

若成立行业党委则由于战线。