第二章 财政支出的基本理论PPT教学课件
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第二章财政支出的基本理论-PPT课件
第二章 财政支出的基本理论
边际财政支出倾向 在国民生产总值的增加额中，用于财政支出部分 所占份额的大小，用公式表示：
边际财政支出倾向=财政支出增加额/国民生产总值增加额×100%
边际财政支出倾向从另一角度反映了财政支出增 长趋势的变化。
第二章 财政支出的基本理论
三、财政支出规模变化的一般趋势
①购买支出对社会经济的影响 一般来说，政府的购买支出主要影响资源配置。 其产生两个方面的经济效应，即挤出效应和拉动效应。
挤出效应：由于购买支出占用了一定的经济资源，从而排 除了私人部门使用这些资源的可能性。 拉动效应：当政府扩大购买支出，尤其是投资支出时，由 于投资环境的改善和有效需求的扩大，会提高私人投资 的预期收益，从而刺激和带动私人投资的扩大。
第二章 财政支出的基本理论
二、衡量财政支出增长的指标
可采用绝对量指标和相对量指标。
在相对量指标中，包括财政支出占GDP的比重、财 政支出对GDP的弹性和边际财政支出倾向等。
财政支出弹性=财政支出增长率（%）/国民生产总值增长率（%）
如果财政支出弹性大于1，则说明财政支出增长幅度大于国民 生产总值增长幅度；反之，财政支出弹性小于1，则说明财政支出 增长幅度小于国民生产总值增长幅度；财政支出弹性等于1，则说 明财政支出与国民生产总值处于同步增长状态。
第二章 财政支出的基本理论
第二节 财政支出的结构分析 一、财政支出的结构的含义
指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成 及所占比例。
二、财政支出的分类
按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类 ，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资 金的管理和监督。
第二章 财政支出的基本理论
1、按政府职能分类 （1）维持性支出 政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包 括国防、行政管理和法律方面的支出。 （2）经济性支出 政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经 济发展方面的支出。 （3）社会性支出 政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教 育、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事 业性支出。
2财政支出PPT课件
美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进 一步阐述。
-
6
（1）企业开发某种技术解决搭便车
（2）公共物品可以“捆绑”提供 （3）灯塔可以私人提供 （4）公共物品的私人提供可通过明晰产权解决 （三）公共生产
1、公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商
NP t n 0 V 1 B trt
n
C t
t 01 rt
nB t C t t 01 rt
如果NPV＞0，则该项目可行； 如果NPV＜0，则该项目不可行； 如果NPV＝0，需考虑其他因素。
-
14
注意两点：
（1）对折现率r的选择，应采用社会折现率。 一般比私人企业的投资收益率要高。
当期消费、当期收益、当期补偿。
（2）资本性支出：购买或生产使用年限在一年 以上的耐用品所需的支出。包括生产性和非生 产性支出。
第二章 财政支出
一、财政支出的基本理论 二、财政支出的原则 三、财政支出的分类 四、财政支出的规模 五、我国财政支出变化的特殊性 六、影响财政支出的因素分析 七、财政支出结构分析
-
1
一、财政支出基本理论 （一）公共物品的市场均衡 1、公共物品的市场均衡产量和价格
价 格
S E
P D
d1
d2
O
Q
d3 数量
5、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。 （四）公共定价
即对公共物品价格和收费标准的确定。 一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格； 二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业 的价格。
-
8
公共定价法有三种定价方法 a.平均成本定价法 b.二部定价法 一是与使用量无关的按月或按年支付
-
6
（1）企业开发某种技术解决搭便车
（2）公共物品可以“捆绑”提供 （3）灯塔可以私人提供 （4）公共物品的私人提供可通过明晰产权解决 （三）公共生产
1、公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商
NP t n 0 V 1 B trt
n
C t
t 01 rt
nB t C t t 01 rt
如果NPV＞0，则该项目可行； 如果NPV＜0，则该项目不可行； 如果NPV＝0，需考虑其他因素。
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14
注意两点：
（1）对折现率r的选择，应采用社会折现率。 一般比私人企业的投资收益率要高。
当期消费、当期收益、当期补偿。
（2）资本性支出：购买或生产使用年限在一年 以上的耐用品所需的支出。包括生产性和非生 产性支出。
第二章 财政支出
一、财政支出的基本理论 二、财政支出的原则 三、财政支出的分类 四、财政支出的规模 五、我国财政支出变化的特殊性 六、影响财政支出的因素分析 七、财政支出结构分析
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1
一、财政支出基本理论 （一）公共物品的市场均衡 1、公共物品的市场均衡产量和价格
价 格
S E
P D
d1
d2
O
Q
d3 数量
5、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。 （四）公共定价
即对公共物品价格和收费标准的确定。 一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格； 二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业 的价格。
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8
公共定价法有三种定价方法 a.平均成本定价法 b.二部定价法 一是与使用量无关的按月或按年支付
3、第二节财政支出的基本理论
二、财政支出效益的分析和评估
(二)财政支出效益的分析
1.财政支出的效益
所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对 比关系，所谓提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。
从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的，但 是，由于政府处于宏观调控主体的地位，支出项目在性质上也千差万 别，同微观经济主体支出的效益又存在重大差别
1984年1月1日，中国第一座 收费大桥——广东省的广深线中堂 大桥建成。1984年底，中国第一 条收费公路——广东省中山市张家 迈进港公路宣告通车。同年12月， 国务院第54次办公会议上将“贷 款修路、收费还贷”作为促进公 路事业发展的优惠政策之一，中 国公路跨入“贷款修路、收费还 贷”时代。
一、 公共物品的提供、生产和定价
一、 公共物品的提供、生产和定价
（一）公共物品的提供方式
2.纯公共物品提供方式
相对于市场机制而言，政府的性质和运行机制决定了他可以解 决市场提供公共物品所存在的难题：
·一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；
·另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征 税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径
一、 公共物品的提供、生产和定价
（一）公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
公共物品
纯公共物品 准公共物品（或称混合公共物品）
准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质。准公共物 品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另 一类是由外部效应引起的
一、 公共物品的提供、生产和定价
（一）财政支出效益评价方法
财政支出的基本理论课件
2021/6/15
TYUT.HYY
2
2.1.1财政支出效益的特殊性
• 财政支出效益的特殊性
1.计算效益的范围不同
微观经济主体：企业自身核算范围内的直接的、有形的所费与所得； 财政：即包括直接的有形的所费与所得，也包括长期的、间接的、无形的所费与所得
2.衡量效益的标准不同
微观：自身经济效益最大化 财政：社会效益最大化
TYUT.HYY
5
2.1.2财政支出效益的分析方法
• ⑵一个项目的收入情况
– 假如该项目在未来n年经营期内每年给业主带来的收入分 别为R0,R1,R2, ,Rn 。
– 那么，从当前看，该项目给业主带来的总收入是多少呢？ – 应将未来各期的收入转化为现值，然后将它们相加。 – 如下图所示。
2021/6/15
第二章 财政支出的基本理论
• 1.财政支出效益的衡量 • 2.公共选择理论
2021/6/15
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1
2.1财政支出效益的衡量
• 1.财政支出效益的特殊性 • 2.财政支出效益的分析方法
⑴“成本---效益”分析法 ⑵最低费用选择法 ⑶公共定价法 (4)负荷定价法 (5)免费、低价、平价和高价政策
因地价提高、农具 厂职工工资提高而 使工程造价提高
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12
成本与效益的计算
– 市场价格 – 影子价格 – 消费者剩余 – 根据经济行为判断 – 无形成本和收益的估价
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13
成本与效益的计算
• 市场价格 • – 在一个正常运行的竞争性经济中，一种商品
2021/6/效益的分析方法
• ⑶成本－收益分析中的核心问题是对项目的投 入与产出价值加以评估。
第2章--财政支出概论ppt
表2-7 中国财政支出职能结构（%）)
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家
发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表2—6 两类国家购买性支出和转移性支出所占比重(％)
27
OECD对我国各主要年度按费用分类统计的 支出结构情况
一、财政支出规模及其衡量指标
财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡 量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。
常见的衡量指标主要有两个： 绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的
大小。 相对量指标：即用财政支出／GDP(国内生产总值)或
财政支出／GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模 的大小。
其他支出
2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.3 17.2
25
我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重
年份
财政支 出总额
总额
转移性支出(亿元)
价格 补贴
企业亏 损补贴
债务 支出
抚恤和 社会福利
购买性 支出所 占比重
(％)
转移性 支出所 占比重
(％)
834.3 2 418.3
98.76 93.58 75.77 65.22 75.52 74.67 82.40
1.24 6.42 24.23 34.78 24.48 26.33 17.60
表2—5 我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重(亿元，％)
02财政支出理论PPT课件
三个消费者从安全保障中获得的边际收益 （元）
保安的数量
1
2
3
4
MBA
300
250
200
150
MBB
250
200
150
100
MBC
200
150
100
50
-----
-----
-----
-----
-----
∑MB 750
600
450
300
边际效益(元)
800
700
600
500
E
MC = AC = MS
1993年11月，在保守党政府的推动下，英国 议会通过铁路改革法案，1994年实施，1997 年完成。
撒切尔夫人执政后，英国私有化达到了 空前的规模和范围 。
由于铁路部门过于庞大、管理混乱，又 是政府最大的亏损部门之一，因此吸引 私人部门接收这样一个烂摊子几乎是不 可能的。 于是，英国政府出于权宜之计 ，不得不将整个铁路系统拆散，分别转 让给私人部门经营管理。
400
300
D= MBi = MS
200
100
MBA
MBB
0
1
2
3
4 MBC保安的数量
(二)纯公共物品提供：政府
确定公共物品规模和财政支出规模的基本依据：公 共物品的提供方式。
纯公共物品只能由政府而不是市场提供 。
∵
1、公共物品不具有利益边界的精确性，市场要求利益 边界具有精确性。
2、公共物品的特点决定了市场机制不适于提供公共物 品。
私营监狱管理似乎要比各州营监狱略胜一筹，使得
案例：英国铁路私有化
1960-70年代以来，欧洲各国随着公路、航空 运输的兴起，铁路运输每况愈下。
最新第二章-财政支出教学讲义PPT课件
出占财政 总
支出的比 重 （％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
讨论：我国行政管理费为何居高不下
当前几个国家的官民比
国家
官民比
日本 法国 美国 中国
1：150 1：164 1：187 1：26
新余公务员出国考察 案
/v_show/id _XNTY3MDgxODQ=.html
2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 4953.3
5000
4000
3000
2000
1000
578.8
186
0
美国 俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
我国行政管理费变化及其占财政支出的比重
项目 年份
行政管理费 财政支出
增速
增速
行政管理费占财政支出 比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
2000
17.2
2001
22.9
2002
35.6
2003
15.7
2004
18.1
2005
19.1
2006
16.6
33.0 －4.1 17.8
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
❖ 经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部 门为经济发展提供社会基础设施
❖ 发展的中期阶段 政府投资只是对私人投资的补充
❖ 经济达到成熟阶段 公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于 GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
支出的比 重 （％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
讨论：我国行政管理费为何居高不下
当前几个国家的官民比
国家
官民比
日本 法国 美国 中国
1：150 1：164 1：187 1：26
新余公务员出国考察 案
/v_show/id _XNTY3MDgxODQ=.html
2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 4953.3
5000
4000
3000
2000
1000
578.8
186
0
美国 俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
我国行政管理费变化及其占财政支出的比重
项目 年份
行政管理费 财政支出
增速
增速
行政管理费占财政支出 比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
2000
17.2
2001
22.9
2002
35.6
2003
15.7
2004
18.1
2005
19.1
2006
16.6
33.0 －4.1 17.8
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
❖ 经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部 门为经济发展提供社会基础设施
❖ 发展的中期阶段 政府投资只是对私人投资的补充
❖ 经济达到成熟阶段 公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于 GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
第二章-财政支出1PPT课件
是（ ） A免费B低价C平价D高价
AB C
.
29
下列项目中，适宜于用最低费用选择法衡量 效益的是（ ）
A水利设施 B军事设施 C文化设施 D卫生设施 E义务教育
BCD
.
30
五、政府采购制度
• 政府采购，是指各级国家 机关、事业单位和团体组
织，使用财政性资金采购
依法制定的集中采购目录
以内的或者采购限额标准
.
11
.
12
（二）财政支出结构
1、财政支出结构变化受政府职能的影响。 2、财政支出结构变化受经济发展阶段的影响。
.
13
二、财政支出原则
• 公平与效率兼顾原则 • 量入为出于量出为入原则
.
14
三、财政支出规模及发展趋势
财政支出规模的衡量指标 1、财政支出数额的绝对量； 2、财政支出占国民收入（或GDP）的相对量
.
6
2、按政府职能分类
• 也称为按费用类别分类 1）可分为经济管理支出和社会管理支出两类 2）也可划分为五大项：经济建设费、国防费、
行政管理费、社会文教费和其他支出 3）2007年1月1日实施的财政收支分类体系
中，我国按功能分类的财政支出(P31)
.
7
2006年财政支出结构对比
.
8
3、按财政支出的经济性质分类
3）一般有四种情况：
• 免费和低价：义务教育、疫苗
• 平价：公路、花园、铁路、医疗
• 高价：
.
27
• 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个 方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价 格管制。
• 公共定价的一般方法
• 1、平均成本定价法：指政府在保持企业收支 平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大 化的定价方式。
AB C
.
29
下列项目中，适宜于用最低费用选择法衡量 效益的是（ ）
A水利设施 B军事设施 C文化设施 D卫生设施 E义务教育
BCD
.
30
五、政府采购制度
• 政府采购，是指各级国家 机关、事业单位和团体组
织，使用财政性资金采购
依法制定的集中采购目录
以内的或者采购限额标准
.
11
.
12
（二）财政支出结构
1、财政支出结构变化受政府职能的影响。 2、财政支出结构变化受经济发展阶段的影响。
.
13
二、财政支出原则
• 公平与效率兼顾原则 • 量入为出于量出为入原则
.
14
三、财政支出规模及发展趋势
财政支出规模的衡量指标 1、财政支出数额的绝对量； 2、财政支出占国民收入（或GDP）的相对量
.
6
2、按政府职能分类
• 也称为按费用类别分类 1）可分为经济管理支出和社会管理支出两类 2）也可划分为五大项：经济建设费、国防费、
行政管理费、社会文教费和其他支出 3）2007年1月1日实施的财政收支分类体系
中，我国按功能分类的财政支出(P31)
.
7
2006年财政支出结构对比
.
8
3、按财政支出的经济性质分类
3）一般有四种情况：
• 免费和低价：义务教育、疫苗
• 平价：公路、花园、铁路、医疗
• 高价：
.
27
• 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个 方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价 格管制。
• 公共定价的一般方法
• 1、平均成本定价法：指政府在保持企业收支 平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大 化的定价方式。
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30
（三）财政支出的决策效率 ——成本-效益分析法
是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收 益，作出支出决策的一种系统方法。
最早产生于美国《1936年防洪法案》 步骤 （1）根据政府规定的公共支出目标提出若干备
选方案 （2）计算项目可能带来的全部收益和成本 （3）对成本流和收益流进行贴现 （4）对不同项目进行比较分析后作出选择
结论：纯公共物品应由政府来提供
7
混合物品的提供方式
具有非竞争性又具有排他性的混合物品 税收？收费？——比较其成本及效率损失
公共提供的社会净效益=消费效益-生产成本-税 收成本-税收的效率损失
市场提供的社会净效益=消费效益-生产成本-收 费成本-收费的效率损失
具有外部效应的混合物品 混合提供——外部效应的大小
公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府 所有的工商企业和单位。
公共提供不等于公共生产
12
生产方式与提供方式的组合
公共生产、公共提供 私人生产、公共提供 公共生产、市场提供 私人生产、市场提供
13
公共生产的目标模式
国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及 国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品 和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中 的骨干企业。
三、公共定价
(public pricing )
2
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
3
物品的提供方式
公共提供 政府通过征税免费提供公共物品
市场提供 市场通过买卖提供产品和服务
社会资源的合理配置 用于财政部门使用的边际效用=用于私人部门 取得的的边际效用 公共产品消费的边际效用=纳税的边际负效用
27
财政支出配置效率的边际效用理论
公共 物品 的边 际效 用(+)
O 纳税 的边 际负 效用
(-)
A BC
DEF a
b c
政府预算
图2-3 公共物品最优资源配置的边际效用理论
扩展：萨缪尔森模型和林达尔模型
混合提供
4
公共物品的市场均衡
价 格
P
O
S E
D
d1 d2 d3
Q
数量
图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
思考：私人物品的市场均衡
5
均衡条件
产品的边际成本等于所有消费者个人的边际效 用之和
6
纯公共物品的提供方式
公共物品的非竞争性和非排他性，决定了市场 机制不适于提供纯公共物品。
政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场 提供公共物品所存在的难题
14
我国国有企业改革
提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门 和单位，采取国有国营模式
垄断性国有企业宜采取国有国控模式 竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式 中小型国有企业的改革方向是放开搞活
15
三、公共定价 （一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法
16
什么是公共定价
20
负荷定价法 负荷定价法是指按不同时间段或时期的需
求制定不同的价格。
21
第二节 财政支出中的效率与公平
一、财政支出的效率 二、财政支出的公平
22
一、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的预算效率 （三）财政支出的决策效率 （四）财政支出的制度效率
23
（一）财政支出的配置效率 财政支出的配置效率是指政府与市场在资
28
边际效用理论：公共产品消费的边际效用=纳
税的边际负效用 萨缪尔森模型：社会成员的边际替代率之和等
于公共产品对私人产品的边际转换率。 林达尔均衡：每个社会成员愿意为公共产品分
担的资金数额与公共产品的边际效益相等。
29
（二）财政支出的预算效率
科学、有效的预算方法 加强预算约束
“先有预算，后有支出，严格按预算支出”
第二章 财政支出的基本理论
第一节
第二节 第三节
公共物品的提供、生产和 定价 财政支出的效率与公平 财政的法制化和民主化
1
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision)
二、公共生产 (public production )
8
公共物品的私人提供
1974年，科斯《经济学中的灯塔》一文是公 共物品私人提供理论研究之开端。
美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方 面做了进一步阐述。
公共物品私人提供的实践
讨论：公共物品能否由私人来提供？
9
为什么不用怕鸡会灭绝
问：为什么鲸会灭绝，而鸡不会？
答：有人也许会回答，因为鲸数量少，而鸡的数量多；因
源配置上的组合，即确定财政支出占GDP 的比重。
24
政府和市场在资源配置中的关系
Y
30% 25% 20%
B A Cz0X来自70% 75% 80%
图2-2 政府和市场在资源配置中的关系
25
财政支出的配置效率 边际效用理论 萨缪尔森模型 林达尔模型
26
边际效用理论
把社会成员在消费公共物品获得的边际效用与 这些人向政府纳税的边际负效用联系在一起， 从理论上说明如何提高财政配置效率的一种经 济学研究方法。
为鸡从来不是濒临灭绝的物种……这些答案并没有回答问 题。
事实上，鲸的数量越来越少是因为鲸生活在海洋中，
绝大多数都不是私养的。有少数几个国家无视国际条约捕 鲸，比如日本人肆无忌惮地捕鲸，是因为他们知道这些鲸 “没有主人”，如果有人说这些鲸有主人，日本人就不敢 乱捕了，不是吗？
相反的是，世界上大多数的鸡都是被人私养的。如果
你今天杀掉你养的一只鸡，明天你就会少一只；如果你是 养鸡谋生，激励机制会让你保持养鸡的数量——如果你卖 掉或杀掉了多少只，你会买回差不多数量的小鸡。
从经济学角度看，鲸濒临灭绝而鸡不会，是因为两者的
产权不同。
10
二、公共生产 （一）公共生产与私人生产 （二）公共生产的目标模式
11
公共生产与私人生产
政府相关管理部门通过一定程序和规则提供公 共物品的价格和收费标准。
17
公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 2．二部定价法 3．负荷定价法
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平均成本定价法
平均成本定价法是指在保持公共物品的企业和 事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经 济福利最大化的定价方式。
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二部定价法
二部定价法是由两种要素构成的定价体系： 一是与使用量无关的按月或按年支付的 “基本费”；二是按使用量支付的“从量 费”。
（三）财政支出的决策效率 ——成本-效益分析法
是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收 益，作出支出决策的一种系统方法。
最早产生于美国《1936年防洪法案》 步骤 （1）根据政府规定的公共支出目标提出若干备
选方案 （2）计算项目可能带来的全部收益和成本 （3）对成本流和收益流进行贴现 （4）对不同项目进行比较分析后作出选择
结论：纯公共物品应由政府来提供
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混合物品的提供方式
具有非竞争性又具有排他性的混合物品 税收？收费？——比较其成本及效率损失
公共提供的社会净效益=消费效益-生产成本-税 收成本-税收的效率损失
市场提供的社会净效益=消费效益-生产成本-收 费成本-收费的效率损失
具有外部效应的混合物品 混合提供——外部效应的大小
公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府 所有的工商企业和单位。
公共提供不等于公共生产
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生产方式与提供方式的组合
公共生产、公共提供 私人生产、公共提供 公共生产、市场提供 私人生产、市场提供
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公共生产的目标模式
国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及 国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品 和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中 的骨干企业。
三、公共定价
(public pricing )
2
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
3
物品的提供方式
公共提供 政府通过征税免费提供公共物品
市场提供 市场通过买卖提供产品和服务
社会资源的合理配置 用于财政部门使用的边际效用=用于私人部门 取得的的边际效用 公共产品消费的边际效用=纳税的边际负效用
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财政支出配置效率的边际效用理论
公共 物品 的边 际效 用(+)
O 纳税 的边 际负 效用
(-)
A BC
DEF a
b c
政府预算
图2-3 公共物品最优资源配置的边际效用理论
扩展：萨缪尔森模型和林达尔模型
混合提供
4
公共物品的市场均衡
价 格
P
O
S E
D
d1 d2 d3
Q
数量
图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
思考：私人物品的市场均衡
5
均衡条件
产品的边际成本等于所有消费者个人的边际效 用之和
6
纯公共物品的提供方式
公共物品的非竞争性和非排他性，决定了市场 机制不适于提供纯公共物品。
政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场 提供公共物品所存在的难题
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我国国有企业改革
提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门 和单位，采取国有国营模式
垄断性国有企业宜采取国有国控模式 竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式 中小型国有企业的改革方向是放开搞活
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三、公共定价 （一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法
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什么是公共定价
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负荷定价法 负荷定价法是指按不同时间段或时期的需
求制定不同的价格。
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第二节 财政支出中的效率与公平
一、财政支出的效率 二、财政支出的公平
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一、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的预算效率 （三）财政支出的决策效率 （四）财政支出的制度效率
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（一）财政支出的配置效率 财政支出的配置效率是指政府与市场在资
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边际效用理论：公共产品消费的边际效用=纳
税的边际负效用 萨缪尔森模型：社会成员的边际替代率之和等
于公共产品对私人产品的边际转换率。 林达尔均衡：每个社会成员愿意为公共产品分
担的资金数额与公共产品的边际效益相等。
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（二）财政支出的预算效率
科学、有效的预算方法 加强预算约束
“先有预算，后有支出，严格按预算支出”
第二章 财政支出的基本理论
第一节
第二节 第三节
公共物品的提供、生产和 定价 财政支出的效率与公平 财政的法制化和民主化
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision)
二、公共生产 (public production )
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公共物品的私人提供
1974年，科斯《经济学中的灯塔》一文是公 共物品私人提供理论研究之开端。
美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方 面做了进一步阐述。
公共物品私人提供的实践
讨论：公共物品能否由私人来提供？
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为什么不用怕鸡会灭绝
问：为什么鲸会灭绝，而鸡不会？
答：有人也许会回答，因为鲸数量少，而鸡的数量多；因
源配置上的组合，即确定财政支出占GDP 的比重。
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政府和市场在资源配置中的关系
Y
30% 25% 20%
B A Cz0X来自70% 75% 80%
图2-2 政府和市场在资源配置中的关系
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财政支出的配置效率 边际效用理论 萨缪尔森模型 林达尔模型
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边际效用理论
把社会成员在消费公共物品获得的边际效用与 这些人向政府纳税的边际负效用联系在一起， 从理论上说明如何提高财政配置效率的一种经 济学研究方法。
为鸡从来不是濒临灭绝的物种……这些答案并没有回答问 题。
事实上，鲸的数量越来越少是因为鲸生活在海洋中，
绝大多数都不是私养的。有少数几个国家无视国际条约捕 鲸，比如日本人肆无忌惮地捕鲸，是因为他们知道这些鲸 “没有主人”，如果有人说这些鲸有主人，日本人就不敢 乱捕了，不是吗？
相反的是，世界上大多数的鸡都是被人私养的。如果
你今天杀掉你养的一只鸡，明天你就会少一只；如果你是 养鸡谋生，激励机制会让你保持养鸡的数量——如果你卖 掉或杀掉了多少只，你会买回差不多数量的小鸡。
从经济学角度看，鲸濒临灭绝而鸡不会，是因为两者的
产权不同。
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二、公共生产 （一）公共生产与私人生产 （二）公共生产的目标模式
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公共生产与私人生产
政府相关管理部门通过一定程序和规则提供公 共物品的价格和收费标准。
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公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 2．二部定价法 3．负荷定价法
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平均成本定价法
平均成本定价法是指在保持公共物品的企业和 事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经 济福利最大化的定价方式。
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二部定价法
二部定价法是由两种要素构成的定价体系： 一是与使用量无关的按月或按年支付的 “基本费”；二是按使用量支付的“从量 费”。