当前我国居民收入差距现状分析及对策
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四、市场机制及管理缺陷拉大了收入差距
趩 趭 市场研究 ■ 2009 ■ 1
各抒己见
行业之间特别是垄断行业职工收入差距扩大。2005 年 我国电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业 共有职工 833 万人，不到全国职工人数的 8%，但工资和工 资外收入总额估算达 1.07 万亿元，相当于当年全国职工工 资总额的 55%，高出全国职工平均工资水平的部分约 9200 亿元。金融腐败，行政寻租，有的行政机关把属于职责范围 内的工作“商品化”，强行向服务对象收费或摊派，由此产生 灰色和黑色收入。有些部门和单位的分配失去控制，有人侵 吞公有财产和通过偷税漏税、权钱交易等非法手段牟取个 人私利，造成部分社会成员之间的收入差距过大等。
当前我国居民收入差距的不断扩大，是众多因素的结 果，但大体上可以归结为以下几个方面：
一、体制改革本身带来了收入差距的扩大
就改革后收入差别的扩大趋势而言，也主要来源于对
经济体制、体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力， 允许多种经济成分存在，多种分配方式并存，允许一部分人 先富起来等等，使城乡居民收入水平不断提高，但在经济体 制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民 内部的个人收入增长都是不平衡的，这在客观上推动了收 入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入 阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。从城乡整体角 度讲，城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对 滞后是有关系的。
五、制度转型中的不合理收入扩大了收入差距
政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大的 激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先富的前 提条件是“诚实劳动和合法经营”。1984 年，我国开始对国有 企业进行改革，但同时伴生的竟是国有资产流失，损了国家 而肥了一小撮“内部人”，这些不合理收入，使一些人站在较 高的起点上，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。
三、地区之间居民收入差距扩大
改革开放初期，我国采取的是由东向西的经济推进序 列和区域不平衡发展战略，出台了大量向东部沿海地区、经 济特区倾斜的政策以及税收优惠政策，东部地区依靠其区 位和基础设施优势，较早地实行了对外开放，建立了市场经 济体制，取得了跨越式发展。在东部经济已经腾飞的时候， 西部还在自给自足的小农经济中徘徊不前，进一步拉大了 东部与中西部经济发展水平和居民收入水平的差距。
全面改革现有的收入分配制度，在坚持按劳分配和按 生产要素分配相结合的分配原则的基础上，进行新的制度 建设，通过建立公平、透明的制度环境，使得分配秩序和分 配行为合理化、有序化，建立起有效的收入分配机制。打破 垄断行业，其原来得到的政府管制和特惠将逐步取消，最终 走向市场竞争。必须出台严格、透明的规定，严厉打击以各 种方式获取非法收入的行为。在市场经济的运行中，政府要 充分发挥作用，创造有效率的、公正的市场环境。通过政策、 立法的透明性、统一性推进市场建设。要大张旗鼓开展打击 权力寻租活动。要充分考虑农业等弱质行业和农民等弱势 群体的利益保护问题。建立有效的个人收入调节机制，针对 目前存在的问题，应着力改革税制，逐步加大对高收入者的 调节力度。建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市 场，消除城乡间的就业歧视和择业差别，克服因就业选择限 制而产生的收入差别。
我国居民收入差距的日益扩大是不合理的，因为有的 收入是遵循了主义市场的公平竞争原则，而有的收入并非 基于市场公平竞争原则，而是由于我国不平衡，改革不到位 和政策措施滞后、手段不足等原因造成的，对于这些原因造 成的差距应该采取措施加以制止，否则改革发展带来的利 益会落到少数人手中，由于我国实行的是社会主义市场经 济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则， 如果收入差距过分扩大，必然导致两极分化，就会不利于社 会稳定和经济发展。所以应采取“适度差距”原则，在坚持市 场经济的平等法则、发挥市场机制作用的同时，加强宏观调 控，调节收入差距，把收入差距控制在社会可容忍的限度 内，最终达到既合理拉开收入差距，调动人们的生产积极 性，又不让收入差距过分拉大，在促进经济效率的基础上努 力实现社会公平的目的。为达此目的，笔者认为应采取以下 几项对策：
（作者单位：河南省信息中心）
1 ■ 2009Baidu Nhomakorabea■ 市场研究 趩 趮
3．建 立 对 低 收 入 群 体 保 护 机 制 ，完 善 社 会 保 障 体 系 尽快建立健全社会保障制度。完善的社会保障制度是 解决低收入群体问题、增加就业、扩大就业的有力措施。完 善的社会保障体系对缓解收入差距的扩大起着重要的作 用。在现阶段，我国社会保障体系的建设要与国情结合起 来，要逐步提高社会保障水平，从薄弱环节入手，逐步扩大 社会保障的范围。要建立合理的、可持续的养老基金补充机 制，给老百姓以稳定的预期。从长远看，政府应通过立法和 规制，使城乡居民每个人有平等的受教育、就业和医疗卫生 等方面的机会。 4．切 实 扩 大 中 等 收 入 人 群 以 缩 小 收 入 差 距 这也是我国收入分配制度改革的重点。即通过规范收 入分配行为，加大再分配作用，形成“中部大、两头小”的新 分配格局。具体是通过分配制度改革，提高各类、事业单位 人员、经营管理人员及技术工人的收入水平。机关单位在机 构改革和精简人员的基础上，提高其工作人员的工资水平； 努力增加新型农业、规模农业从业人员的收入水平，同时通 过加强再分配，调节过高收入，规范分配秩序，这样就是将 高低收入两类人群都往中间收入层赶，从而达到做大中间 收入层的总体目标。笙
调发展，加速推进城镇化进程；加大投入；认真做好农村的 社会保障工作；为农村劳动力流动创造公平的环境；继续深 化农村税费改革，逐步取消各种税费以减轻农民负担；不断 推进基层民主建设，有效制约变相增加农民负担的假借政 府名义的行为。
2．改 革 收 入 分 配 制 度 ，建 立 合 理 的 个 人 收 入 分 配 调 节 机 制
我国居民的贫富差距，主要包括收入差距和财富差距。 收入差距是一种即时性差距，主要指社会成员之间年收入 的对比；财富差距是一种积累性差距，主要指社会成员之间 资产的对比。根据 2004 年 12 月中国社会科学院发布的 《2005 年社会蓝皮书》，2004 年城市居民收入差距的扩大趋 势没有得到有效遏制，最富有的 10％家庭与最贫穷的 10％ 家庭人均可支配收入差距将超过 8 倍，将有 6 成城镇居民 的人均可支配收入达不到平均水平。收入差距的扩大逐年 累计起来就形成了财产差距的不断扩大。收入最高的 10％ 的家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重将接近 50％， 收入最低的 10％家庭财产总额，占城镇居民全部财产的比 重仅会维持在 1%上下，80％的中等收入的家庭仅占有财产 总额的一半。
各抒己见
当前我国居民收入差距 现状分析及对策
笪 孙云
改革开放 30 年来，我国发生了翻天覆地的变化，取得 了举世瞩目的成果，各行各业蓬勃发展，人民生活水平显著 提高。但是，伴随着经济的高速发展，各种在以前的发展中 深藏的矛盾正逐渐凸现出来，并有愈演愈烈之势。其中，收 入分配差距过大、贫富分化严重已经成为困扰我国经济发 展的瓶颈，成为深化改革的一大障碍。据联合国开发计划署 的统计，目前我国的基尼系数为 0.45，基尼系数是反映居民 收入分配差距程度的综合性指标。基尼系数值越小，表明收 入分配差距越小（收入分配越平等）；基尼系数值越大，表明 收入分配差距越大（收入分配越不平等）。国际上一般认为， 基尼系数小于 0．2 为高度平均，0．3～0．4 之间为收入差距比 较合理，0．5 以上为收入差距悬殊过大，国际上通常把 0．6 定 为两极分化的警戒线。我国已经从一个平均主义盛行的国 家转变为贫富差距较大的国家。
二、城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大
众所周知，我国是一个二元经济结构十分明显的国家， 由于历史的原因，城市和农村之间存在着一条不可逾越的 鸿沟，信息极不对称。城镇居民能够获得较好的资源，享有 就业等各方面的优厚权利和待遇，而农民无法获得必要的 资源，在就业和享受各种待遇上总比不上城镇居民。而且在 各种补贴、劳保福利、社会保障等隐性收入以及医疗、教育 和失业保障等方面，农民享受到的待遇跟城镇居民相比，也 存在着很大的差距。
1．注 重 城 乡 经 济 的 协 调 发 展 ，解 决 城 乡 居 民 收 入 差 距 解决居民收入差距问题，必须把解决城乡之间居民收 入差距放在突出的位置上。建国后，通过“牺牲农业”发展的 发展战略，为工业化体系的形成奠定了基础。改革开放以 来，农业有了较快的发展，但城乡之间存在较大差距的格局 一直未有大的改变。随着经济环境的变化，目前的城乡差距 呈不断扩大之势。这种态势发展下去，城乡之间的矛盾会逐 步加深，最终会对经济和社会发展带来不利。因此要从总体 上消除城乡之间经济和社会发展的差距，注重城乡经济协
趩 趭 市场研究 ■ 2009 ■ 1
各抒己见
行业之间特别是垄断行业职工收入差距扩大。2005 年 我国电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业 共有职工 833 万人，不到全国职工人数的 8%，但工资和工 资外收入总额估算达 1.07 万亿元，相当于当年全国职工工 资总额的 55%，高出全国职工平均工资水平的部分约 9200 亿元。金融腐败，行政寻租，有的行政机关把属于职责范围 内的工作“商品化”，强行向服务对象收费或摊派，由此产生 灰色和黑色收入。有些部门和单位的分配失去控制，有人侵 吞公有财产和通过偷税漏税、权钱交易等非法手段牟取个 人私利，造成部分社会成员之间的收入差距过大等。
当前我国居民收入差距的不断扩大，是众多因素的结 果，但大体上可以归结为以下几个方面：
一、体制改革本身带来了收入差距的扩大
就改革后收入差别的扩大趋势而言，也主要来源于对
经济体制、体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力， 允许多种经济成分存在，多种分配方式并存，允许一部分人 先富起来等等，使城乡居民收入水平不断提高，但在经济体 制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民 内部的个人收入增长都是不平衡的，这在客观上推动了收 入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入 阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。从城乡整体角 度讲，城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对 滞后是有关系的。
五、制度转型中的不合理收入扩大了收入差距
政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大的 激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先富的前 提条件是“诚实劳动和合法经营”。1984 年，我国开始对国有 企业进行改革，但同时伴生的竟是国有资产流失，损了国家 而肥了一小撮“内部人”，这些不合理收入，使一些人站在较 高的起点上，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。
三、地区之间居民收入差距扩大
改革开放初期，我国采取的是由东向西的经济推进序 列和区域不平衡发展战略，出台了大量向东部沿海地区、经 济特区倾斜的政策以及税收优惠政策，东部地区依靠其区 位和基础设施优势，较早地实行了对外开放，建立了市场经 济体制，取得了跨越式发展。在东部经济已经腾飞的时候， 西部还在自给自足的小农经济中徘徊不前，进一步拉大了 东部与中西部经济发展水平和居民收入水平的差距。
全面改革现有的收入分配制度，在坚持按劳分配和按 生产要素分配相结合的分配原则的基础上，进行新的制度 建设，通过建立公平、透明的制度环境，使得分配秩序和分 配行为合理化、有序化，建立起有效的收入分配机制。打破 垄断行业，其原来得到的政府管制和特惠将逐步取消，最终 走向市场竞争。必须出台严格、透明的规定，严厉打击以各 种方式获取非法收入的行为。在市场经济的运行中，政府要 充分发挥作用，创造有效率的、公正的市场环境。通过政策、 立法的透明性、统一性推进市场建设。要大张旗鼓开展打击 权力寻租活动。要充分考虑农业等弱质行业和农民等弱势 群体的利益保护问题。建立有效的个人收入调节机制，针对 目前存在的问题，应着力改革税制，逐步加大对高收入者的 调节力度。建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市 场，消除城乡间的就业歧视和择业差别，克服因就业选择限 制而产生的收入差别。
我国居民收入差距的日益扩大是不合理的，因为有的 收入是遵循了主义市场的公平竞争原则，而有的收入并非 基于市场公平竞争原则，而是由于我国不平衡，改革不到位 和政策措施滞后、手段不足等原因造成的，对于这些原因造 成的差距应该采取措施加以制止，否则改革发展带来的利 益会落到少数人手中，由于我国实行的是社会主义市场经 济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则， 如果收入差距过分扩大，必然导致两极分化，就会不利于社 会稳定和经济发展。所以应采取“适度差距”原则，在坚持市 场经济的平等法则、发挥市场机制作用的同时，加强宏观调 控，调节收入差距，把收入差距控制在社会可容忍的限度 内，最终达到既合理拉开收入差距，调动人们的生产积极 性，又不让收入差距过分拉大，在促进经济效率的基础上努 力实现社会公平的目的。为达此目的，笔者认为应采取以下 几项对策：
（作者单位：河南省信息中心）
1 ■ 2009Baidu Nhomakorabea■ 市场研究 趩 趮
3．建 立 对 低 收 入 群 体 保 护 机 制 ，完 善 社 会 保 障 体 系 尽快建立健全社会保障制度。完善的社会保障制度是 解决低收入群体问题、增加就业、扩大就业的有力措施。完 善的社会保障体系对缓解收入差距的扩大起着重要的作 用。在现阶段，我国社会保障体系的建设要与国情结合起 来，要逐步提高社会保障水平，从薄弱环节入手，逐步扩大 社会保障的范围。要建立合理的、可持续的养老基金补充机 制，给老百姓以稳定的预期。从长远看，政府应通过立法和 规制，使城乡居民每个人有平等的受教育、就业和医疗卫生 等方面的机会。 4．切 实 扩 大 中 等 收 入 人 群 以 缩 小 收 入 差 距 这也是我国收入分配制度改革的重点。即通过规范收 入分配行为，加大再分配作用，形成“中部大、两头小”的新 分配格局。具体是通过分配制度改革，提高各类、事业单位 人员、经营管理人员及技术工人的收入水平。机关单位在机 构改革和精简人员的基础上，提高其工作人员的工资水平； 努力增加新型农业、规模农业从业人员的收入水平，同时通 过加强再分配，调节过高收入，规范分配秩序，这样就是将 高低收入两类人群都往中间收入层赶，从而达到做大中间 收入层的总体目标。笙
调发展，加速推进城镇化进程；加大投入；认真做好农村的 社会保障工作；为农村劳动力流动创造公平的环境；继续深 化农村税费改革，逐步取消各种税费以减轻农民负担；不断 推进基层民主建设，有效制约变相增加农民负担的假借政 府名义的行为。
2．改 革 收 入 分 配 制 度 ，建 立 合 理 的 个 人 收 入 分 配 调 节 机 制
我国居民的贫富差距，主要包括收入差距和财富差距。 收入差距是一种即时性差距，主要指社会成员之间年收入 的对比；财富差距是一种积累性差距，主要指社会成员之间 资产的对比。根据 2004 年 12 月中国社会科学院发布的 《2005 年社会蓝皮书》，2004 年城市居民收入差距的扩大趋 势没有得到有效遏制，最富有的 10％家庭与最贫穷的 10％ 家庭人均可支配收入差距将超过 8 倍，将有 6 成城镇居民 的人均可支配收入达不到平均水平。收入差距的扩大逐年 累计起来就形成了财产差距的不断扩大。收入最高的 10％ 的家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重将接近 50％， 收入最低的 10％家庭财产总额，占城镇居民全部财产的比 重仅会维持在 1%上下，80％的中等收入的家庭仅占有财产 总额的一半。
各抒己见
当前我国居民收入差距 现状分析及对策
笪 孙云
改革开放 30 年来，我国发生了翻天覆地的变化，取得 了举世瞩目的成果，各行各业蓬勃发展，人民生活水平显著 提高。但是，伴随着经济的高速发展，各种在以前的发展中 深藏的矛盾正逐渐凸现出来，并有愈演愈烈之势。其中，收 入分配差距过大、贫富分化严重已经成为困扰我国经济发 展的瓶颈，成为深化改革的一大障碍。据联合国开发计划署 的统计，目前我国的基尼系数为 0.45，基尼系数是反映居民 收入分配差距程度的综合性指标。基尼系数值越小，表明收 入分配差距越小（收入分配越平等）；基尼系数值越大，表明 收入分配差距越大（收入分配越不平等）。国际上一般认为， 基尼系数小于 0．2 为高度平均，0．3～0．4 之间为收入差距比 较合理，0．5 以上为收入差距悬殊过大，国际上通常把 0．6 定 为两极分化的警戒线。我国已经从一个平均主义盛行的国 家转变为贫富差距较大的国家。
二、城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大
众所周知，我国是一个二元经济结构十分明显的国家， 由于历史的原因，城市和农村之间存在着一条不可逾越的 鸿沟，信息极不对称。城镇居民能够获得较好的资源，享有 就业等各方面的优厚权利和待遇，而农民无法获得必要的 资源，在就业和享受各种待遇上总比不上城镇居民。而且在 各种补贴、劳保福利、社会保障等隐性收入以及医疗、教育 和失业保障等方面，农民享受到的待遇跟城镇居民相比，也 存在着很大的差距。
1．注 重 城 乡 经 济 的 协 调 发 展 ，解 决 城 乡 居 民 收 入 差 距 解决居民收入差距问题，必须把解决城乡之间居民收 入差距放在突出的位置上。建国后，通过“牺牲农业”发展的 发展战略，为工业化体系的形成奠定了基础。改革开放以 来，农业有了较快的发展，但城乡之间存在较大差距的格局 一直未有大的改变。随着经济环境的变化，目前的城乡差距 呈不断扩大之势。这种态势发展下去，城乡之间的矛盾会逐 步加深，最终会对经济和社会发展带来不利。因此要从总体 上消除城乡之间经济和社会发展的差距，注重城乡经济协