请论述“摸着石头过河”的政策制定模式
国务院国资委：国企改革允许“摸着石头过河”
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对于今年国有企业 改革 的重点任务 ， 王勇提 出， 要抓好 四个方面的工作 ： 一是要积极推行公有
制多 种实 现形 式 ， 不 断 深 化 公 司 制 和 多元 投 资主
因堵死 而 引起 缩 凹 。
浇 口分成 两个 或 多个 的好 处在 于铁 水 可 以从
边 缘处 进 入铸 型 ， 冒 口放 在 铸 型 侧 边 的 四分 之 一 处， 内浇 口在铸 件边 缘 开设 ， 铁水 从侧 面进 入 铸 型 时可 以有效 升 高侧 边 温 度 ， 中心 部 位 的高 温 铁 水
国务 院 国资委 主任 王勇 １ ０日说 ， 今 年 国务 院
国资 委将研 究 制定 深 化 国有 企 业 改 革 的 意 见 ， 提
体股份制改革 ， 提高国有资本流动性 ， 支持非公有 制经济参与国有企业改革 ； 二是要加大建设 规范 董事会 力 度 ， 完 善 外部 董事 选聘 、 培训 、 评 价 机制 ，
健全 董事 会运 作 机 制 ； 三 是 要 继 续 深 化 三项 制 度
改革 ， 加 大市场 化 选人 用人 力度 ， 建 立健 全有 别 于 行政 干部 的企 业 经营 管理 者选聘 、 考核 、 奖惩 和退
出下一步改革的总体 目标 、 基本路径 、 具体措施 ， 并表示“ 要鼓励基层和企业大胆探索， 允许 ‘ 摸着
《 大型铸锻件》
ＨＥ ＡＶＹ Ｃ ＡＳ Ｔ Ｉ ＮＧ ＡＮＤ Ｆ ０ＲＧＩ ＮＧ
Ｎｏ． ２ Ｍａ ｒ ｃ ｈ ２ ０１ ３
冒 口， 是个 优 化 的 工 艺方 案 。如 果 浇 注 的速 度 过 慢， 势 必使 先通 过 型砂 的铁 水 与 后进 入 的铁 水 表 面温 度差距 过 大 ， 最 后 静 止 的 铁水 往 往 只在 热 节 处集中 ， 缩 胀 时差 扩大 ， 从 而造成 铸件 表 面收 缩时 间延 长 ， 对 铸件 质量 造成 恶劣 的影 响 。另一 方 面 ， 浇注快 的铁 水 由于 温度 损 失 小 ， 可 以 明显 减 少 气 孔 。在 生产 实 践 中 内浇 口根 部 有 缩 松 的 铸 件 ， 一 般 都是 由于浇 速 慢 产 生 的 。通 常 来 说 ， 两 吨 内 的 铸 件理 论浇 注 时间应 在 ６ ０ Ｓ 内 完成 ， 两 吨 以上 的 在２ ｍ ｉ ｎ之 内完 成较 为合 理 。
摸着石头过河行政立法案例
摸着石头过河行政立法案例“摸着石头过河”方法应用的典型案例在“摸着石头过河”方法论的指导下，中国共产党从我国实际出发，在探索中不断前进，给我国经济建设带来了生机和活力。
以下是“摸着石头过河”方法论应用的三个典型案例。
农村经济体制改革。
我国的经济体制改革首先从农村开始。
新中国成立后，我国采用了计划经济体制。
然而计划经济的弊端日益显露，“大锅饭”体制下的生产大队缺乏活力、社员缺乏生产积极性。
1978年，安徽省发生特大旱灾，许多农民背井离乡，吃“大锅饭”的弊端暴露无遗。
为改变现状，安徽省小岗村率先开始实行家庭联产承包责任制，这极大的激发了农民的劳动积极性。
1980年，邓小平对此表示认同和赞扬，中共中央也召开座谈会并发布《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》（75号文件）给予正式认可。
小岗村的做法随即在全国推行开来。
经过多轮改革，我国农村发生巨大变化，农民积极性不断提高，农业生产力得到释放，这为进一步推动我国企业改革和城市经济建设奠定了基础。
沿海开放城市。
1978年农村经济体制改革开启之后，为促进对外交流与合作，中共中央于1980年选定4个城市作为经济特区实施对外开放，1984年又增加14个沿海港口城市作为开放城市开展外贸业务和对外交流。
经过试点，这些城市在对外合作上发展良好，经济效益明显。
1985年起，中央逐步将长三角、珠三角、闽南金三角、辽东半岛、胶东半岛等地区确定为沿海经济开放区，出台多项政策促进他们与国外企业的合作与交流。
通过这些沿海开放城市和沿海开放区，我国不仅对外贸易发展势头迅猛，还吸引了众多外资进驻我国，这些开放措施的逐步实施显著提升了我国企业的技术和管理水平。
我国新兴产业发展。
发展新兴产业和高科技产业一直是我国各级政府的重要目标，但由于国情不同、经济基础薄弱，我国不能照搬西方国家的发展方式。
因此，我国新兴产业的发展需要依靠自己来摸索。
例如，我国物联网产业经历了技术研发、产业化基础建设和市场化推广等十多年的分阶段探索。
中国政策制定模式分析
中国政策制定模式分析中国公共政策制定的两个模式：自上而下的政策制定模式和自下而上的政策制定模式。
(上下来去的政策制定模式)自上而下的政策制定模式的特点是，权威机关、政治家集团和政治精英从一个伟大的目标（甚至可能是人类的目标、诸如共产主义制度）出发，科学界定所处的历史阶段，正确把握国际国内形势（政策环境），提出适度的目标和历史任务，为实现目标任务确定法定的行动纲领、行为准则，通过自上而下的执行并根据实际情况不断修正目标追加决策的政策制定过程。
如我们党在“文革”结束后，科学界定了社会主义初级阶段的历史方位，正确地把握了和平和发展时代特征，提出本世纪末国民经济翻二番建设小康社会的目标，确定了政治、经济、文化等系列基本政策，提出“一个中心两个基本点”的行动纲领，并适时调整发展目标和进程，不断修正政策目标，推动中国特色社会主义不断发展。
自下而上的政策制定模式的特点是，基层组织和人民群众从解决基本问题（如民生问题）出发，从不合法到合法，从基层到高层，最后被政治权威、权威机关确认为的政策制定过程。
如安徽四川省基层农民组织面对国家贫穷、集体受困、自已吃不饱肚子的问题，自发的以不合法的隐蔽的形式采取“交够国家的、留足集体的、剩下自已的”大包干的举措，受到当时省主要领导万里和赵紫阳的鼓励和支持（时有民谚“要吃米找万里，要吃粮找紫阳”），后来被中央和邓小平同志肯定，并成为中国改革开放在农村的重要政策。
中国两个公共政策制定模式的关系总结中国改革开放以来的政策制定实践，当代中国公共政策制定两个模式之间关系的八个先验假设，也可以称之为我国改革开放以来政策制定模式的特点。
归纳起来。
主要是指：（1）当代中国公共政策制定以自上而下为主，以自下而上为辅；（2）自上而下的政策制定大多体现其前瞻性、全局性，往往从理论开始；自下而上的政策制定大多体现在现实性、可操作性，往往从试点开始；自上而下的政策制定往往从价值出发，自下而上的政策制定往往从利益出发。
请论述“摸着石头过河”的政策制定模式
请论述“摸着石头过河”的政策制定模式中国近30年的高速发展已使中国由文革期间的衰败与积弱积贫一跃成为世界第二大经济体，其最重要的举措莫过于改革开放，而指导中国改革开放的理论基石中一条重要的经验那就是“摸着石子过河”。
事实证明，“摸着石子过河”是在没有任何经验可以借鉴、在自我发展中不断自我纠错与革新中较为稳妥、不等不靠的主动式改革的发展模式，一条经过实践证明的成功的理论基础，也是我国改革开放时期政策制定中的一条重要经验。
1980年12月在中央工作会议上，陈云讲话称：“我们要改革，但是步子要稳。
……随时总结经验，也就是要‘摸着石头过河’……”(《陈云文选》第3卷第279页)。
邓小平对陈云提出的“摸着石头过河说”完全赞同。
邓小平说提出的“要坚决地试，大胆地闯”、“杀出一条血路来”，都体现了这种思想。
“摸着石头过河”，是在勇敢实践中不断总结经验的一种形象性的说法，对于大胆解放思想、积极稳妥地推进改革起到了巨大的指导作用，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。
我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式。
这一模式不仅适用于我国改革开放初期，也是我国当前及今后中国改革治理的基本思维范式。
“摸着石头过河”出于在改革开放时期邓小平同志的一句话：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。
这句话看似普通，却蕴含着当时符合当时改革开放我国实际情况的一种决策模式。
我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式。
这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。
有种说法是现如今的中国不需要在“摸着石头过河”，其实指导中国改革治理的这种“摸着石头过河”的试错法并没有过时，相反，它应该成为今后中国改革治理的基本思维范式。
因为“摸着石头过河”是改革开30年后走中国特色社会主义理论体系的重大理论成果。
在中国特色社会主义这条道路上，从最开始就没有先例而只有最终的目标，这就很容易走上“教条主义”。
摸着石头过河 工作方法
摸着石头过河1. 任务背景“摸着石头过河”是一句广为流传的中国谚语，形象地描述了在未知、不确定的情况下，通过实践和摸索来解决问题的方式。
这句谚语常用来形容在面对新的挑战或问题时，需要通过试错和经验积累来逐步解决。
2. 工作方法介绍2.1. 摸着石头“摸着石头”意味着在未知的领域或情境中，我们需要积极主动地去探索，寻找并了解相关信息和资源。
通过摸索，我们可以逐渐获取对问题的理解和认识，从而为后续的决策和行动提供基础。
在实际工作中，摸着石头的方法可以通过以下步骤来实施：•收集信息：通过阅读、咨询专家、参观现场等方式，获取相关领域的知识和信息。
这些信息可以包括行业趋势、市场需求、竞争对手情况等，帮助我们建立起对问题的整体认识。
•分析问题：在收集到足够的信息后，我们需要对问题进行分析和梳理。
通过将问题拆解成更小的子问题，并进行归类和排序，可以帮助我们更好地理解问题的本质和关键因素。
•制定计划：基于对问题的分析，我们可以制定相应的解决方案和行动计划。
这些计划应该是可行的、具体的，并且需要根据实际情况进行调整和优化。
2.2. 过河“过河”则是指在摸索的基础上，采取行动并不断调整和改进。
过河时需要注意以下几个方面：•小步快跑：在未知领域中，我们不能一开始就做出完美的决策和方案。
因此，我们应该采取小步快跑的策略，通过尝试和实践来获取反馈和经验，并根据反馈及时调整。
•风险控制：在过河过程中，我们需要识别和评估可能的风险，并采取相应的措施进行控制和降低风险。
这可以包括制定应急预案、寻求合作伙伴的支持等。
•不断学习：摸着石头过河的过程中，我们需要不断学习和积累经验。
通过总结反思和与他人交流，我们可以从失败和成功中汲取教训，提高自己的能力和智慧。
3. 摸着石头过河的价值和应用3.1. 价值摸着石头过河的工作方法具有以下几个价值：•克服不确定性：在面对未知和不确定的情况下，我们通常无法准确预测结果。
通过摸索和实践，我们可以逐步降低不确定性，提高问题解决的成功率。
摸石头过河
习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调:“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。
摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。
摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。
”摸着石头过河，是改革开放初期邓小平同志提出的，指在实践中走一步、看一步，一边探索、一边推进改革开放，既不裹足不前，又不盲目冒进，其实质就是从实际出发，坚信实践出真知、出思路、出创新、出举措。
摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。
摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。
改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。
从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。
我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。
摸着石头过河的方法，过去适用，今天仍然没有过时。
因为摸着石头过河的本质，就是摸规律，就是在实践中探索和把握继续前进的规律性。
虽然我们取得了改革开放举世公认的辉煌成就，但前进道路上还有不少困难、问题和不足。
例如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍还很多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难；少数党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；等等。
摸石头过河的中国模式
我国初步建立了社会主义市场经济体制，当前改革正处于攻坚阶段，发展处于关键时期，而与市场经济的运行相适应，必须建立起一套有效的政府宏观调控机制，以弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵，这对政府的公共决策提出了更高的要求。
因此，在当前国际国内形势迅速变变化的情况下，在党的十六大吹响全面建设小康社会的号角下，研究如何加快我国的公共决策科学化、民主化和法制化的步伐，改善我国公共决策系统及其运行，提高公共政策的制定和执行的质量，就具有重要的理论与实践意义。
：中国在改革开放之初确实少有理论、战略，缺少精心设计，具有“摸着石头过河”的探索性与盲目性共存的特点。
正因为盲目性的存在，产生了市场经济的某种扭曲、公权力的过度扩张、腐败与道德堕落。
而“中国模式”的形成在一定程度上可以说意味着“摸着石头过河”的时代已经过去，但是，我们又不能盲目乐观，解决中国目前的问题如腐败、贫富差距、垄断、道德等还要依靠不断地创新“中国模式”，在“中国模式”中加入更多的民主、法治、正义、公平等和谐社会应有之义。
中国发展道路的立足点，是实事求是和独立自主。
早在改革开放初期，邓小平同志就强调说，“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。
无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。
但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。
这方面我们有过不少教训。
”他进而明确指出，“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实践结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。
”“摸着石子过河”的政策制定模式，是以邓小平同志为代表的中国共产党人的一个创造。
对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。
后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为“摸着石子过河”，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式，也是改革开放时期我国政策制定中的一条重要经验。
当前，世界各国综合国力的竞争十分激烈，我们能否奋起直追，事关社会主义祖国的兴衰成败。
2020年《摸着石头过河的改革》演讲稿精选范文
2020年《摸着石头过河的改革》演讲稿精选范文大家好！苏联曾经采取休克疗法进行改革，结果导致了国家解体。
那么改革应该怎样进行？中国采取摸着石头过河的方法，在改革中总结经验、反思问题，进一步地修正改革的方法，由此推动了中国改革。
我们下面从三个方面来讨论这个问题。
第一，改革的主要方法：摸着石头过河。
摸着石头过河的改革方法符合马克思主义的基本原理，这就是从实践到认识再到实践的一个辩证的推进的过程。
在这个过程当中达到人们的主观认识符合客观实际、符合事物发展的规律。
对于中国改革，邓小平曾经说，我们在形成一个统一的方案之前，先在局部进行改革，先在一个行业、一个地区进行改革，我们边改革边总结，看看是不是改革快了，还是改革慢了，太快的就收一收，在我们逐渐的总结反思当中，改革稳步地推向前进。
当然我们这种摸着石头过河不是胆小怕事，不是小心翼翼，不是畏畏缩缩。
邓小平说，我们要敢闯敢干，也就是说大胆地试、大胆地闯。
当年设立深圳经济特区的时候他就说，中央没有钱，你们深圳大胆地干，杀出一条血路，不要像小脚女人那样，只有大胆闯大胆试，有冒险精神，有革命精神，才能够真正成功。
其实摸着石头过河这种方法意味着我们的改革充满了不确定性，需要有勇气，有担当。
所以对于改革当中第一个吃螃蟹的人，他的这种勇气尤其值得欣赏。
当年在一次科教座谈会上，负责恢复高考方案的同志曾经向邓小平汇报说，我们有这样四条原则：一个就是自愿报名，领导批准是第二，第三是严格考试，第四择优录取。
邓小平说我同意你四分之三，领导批准就不要了，高考是个人的权利嘛。
所以这种改革的方向还是非常有勇气的。
改革的办法还体现了我们敢闯敢干的精神。
当年小岗村的人正是有这样敢闯敢干的精神才开辟了家庭联产承包责任制这样的改革方式。
在企业当中也是这样，开始打破大锅饭，实行计件工资制，实行承包制，那么这些都体现了改革的勇气、改革的胆略。
对于深圳来讲也是这样，深圳正是以一种敢于突破的勇气，杀出一条血路的勇气，才从小渔村成了一个现代化的都市。
摸石头过河的中国模式
“我国初步建立了社会主义市场经济体制，当前改革正处于攻坚阶段，发展处于关键时 期，而与市场经济的运行相适应，必须建立起一套有效的政府宏观调控机制，以弥补市场 的缺陷，纠正市场的失灵，这对政府的公共决策提出了更高的要求。
因此，在当前国际国 内形势迅速变变化的情况下，在党的十六大吹响全面建设小康社会的号角下，研究如何加 快我国的公共决策科学化、民主化和法制化的步伐，改善我国公共决策系统及其运行，提 高公共政策的制定和执行的质量，就具有重要的理论与实践意义。
：中国在改革开放之初确实少有理论、战略，缺少精心设计，具有“摸着石头过河”的探索 性与盲目性共存的特点。
正因为盲目性的存在，产生了市场经济的某种扭曲、公权力的过 度扩张、腐败与道德堕落。
而“中国模式”的形成在一定程度上可以说意味着“摸着石头过河” 的时代已经过去，但是，我们又不能盲目乐观，解决中国目前的问题如腐败、贫富差距、 垄断、道德等还要依靠不断地创新“中国模式”，在“中国模式”中加入更多的民主、法治、 正义、公平等和谐社会应有之义。
中国发展道路的立足点，是实事求是和独立自主。
早在改革开放初期，邓小平同志就强调 说，“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。
无论是革命还是建设，都要注意学习 和借鉴外国经验。
但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。
这方面我们 有过不少教训。
”他进而明确指出，“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实践结合起 来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基 本结论。
”“摸着石子过河”的政策制定模式，是以邓小平同志为代表的中国共产党人的一个创造。
对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥 当的地方就赶快改。
后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为“摸着石子过河”，这 是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式，也是改革开放时期我国政策制定中的一 条重要经验。
摸着石头过河的改革策略
摸着石头过河的改革策略
摸着石头过河的改革策略是一种灵活的、由实践出发的改革方式，其主要思路是在改革过程中不断试错、调整，通过经验的积累不断推进改革。
这种改革策略的优点在于可以根据实际情况不断做出调整，避免了一开始就制定完美的计划但在实际操作中遇到障碍的问题。
同时，摸着石头过河的改革策略也能够更好地充分利用当地的资源和优势，避免盲目引进外部经验并且能够尽可能地避免决策的失误和浪费。
尽管摸着石头过河的改革策略具有一定的灵活性和实用性，但也需要重视其缺点。
在改革过程中，由于缺乏具体的计划和指导，可能会造成改革时间的拖延和资源的浪费，同时也可能会出现一些难以预期的负面影响。
因此，在实践中应对摸着石头过河的改革策略进行合理的引导和控制。
要加强与相关政策制定部门的沟通协调，充分听取各方反馈意见，积极做好风险评估，确保改革过程的高效、稳定和可持续发展。
“摸着石头过河”的制度创新逻辑
045非一直推崇的管理哲学之一。
所以说从执行角度看，华为公司整个业务流程运转体系已经成熟，通过IT 系统被固化下来，这是管理优秀公司的重要标志。
但从另一方面来看，由于环境是不断进化的，规范的管理会丧失一些可能性，管理系统会由于内在规则的确立而渐渐与环境不相容，因此管理越规范的公司往往越容易陷入到这样的管理悖论中去。
管控越严格的公司，往往看上去一切都管理得井井有条，但丧失了内生的可扩张性以及与外界环境的互动性，从而长期会陷入到更大的风险中。
所谓计划经济和市场经济的本质区分也就是在这里，计划经济是控制逻辑，指令和强制性在提升了管理能力的同时丧失了灵活性和进化的能力；市场经济是演化逻辑，经济发展看上去混乱无序，却可能发展出我们从未想到的理想结果来。
从执行角度看，华为公司现阶段具备良好的管理系统，执行能力很强；但从更高的决策层面，在未来充满不确定性的经济发展环境当中，一套思路和打法显然远远不够，需要尝试多种可能。
从任正非推崇集体决策角度看，作为华为的实质控制人不能说没有自己的发展主张，但其通过借助于董事会及更多领导集体的智慧，能够更好地丰富公司战略决策的可能性；但想法丰富的同时要通过执行去检验，因此公司不仅是构建科学董事会结构和集体领导决策，还需要在具体执行中做尝试，轮值董事长制度可以说就是这样一种探索性的制度尝试。
即使发展中产生错误，由于公司具有很好的管理系统、尤其是任正非作为公司的实质控制人都可以进行纠继轮值CEO 制度之后，轮值董事长制度是华为公司又一项在公司治理层面的大胆尝试。
各界对于华为这项制度创新的理解主要包括：一是设立轮值董事长循环轮值，主要是避免“一朝天子一朝臣”，避免优秀干部和优秀人才流失；二是通过轮值制度，可以进一步考察未来企业领导人，为企业传承做考虑；三是从字面理解，CEO 作为首席执行官应该是一个人，何来多人呢？从名称上总会使人感觉怪怪的，有点“名不正言不顺”； 四是“轮值领导制度”，就像赛马机制一样，可令企业在创业创新上马不停蹄，永葆旺盛活力，这也是华为成功的一大因素。
“摸着石头过河”的制度创新逻辑
“摸着石头过河”的制度创新逻辑作者：刘凤委来源：《董事会》2019年第03期继轮值CEO制度之后，轮值董事长制度是华为公司又一项在公司治理层面的大胆尝试。
各界对于华为这项制度创新的理解主要包括：一是设立轮值董事长循环轮值，主要是避免“一朝天子一朝臣”，避免优秀干部和优秀人才流失;二是通过轮值制度，可以进一步考察未来企业领导人，为企业传承做考虑;三是从字面理解，CEO作为首席执行官应该是一个人，何来多人呢？从名称上总会使人感觉怪怪的，有点“名不正言不顺”; 四是“轮值领导制度”，就像赛马机制一样，可令企业在创业创新上马不停蹄，永葆旺盛活力，这也是华为成功的一大因素。
另外从风险角度看，决策效率与决策执行的连续性，是轮值制度的一大缺陷;这项制度是否能成为企业组织结构的常态化制度安排，仍有待观察。
本人认为，不应仅关心这套制度执行结果的好坏，更应该去从公司执行这项制度的逻辑出发来思考，因为华为公司也不知道这项制度是否正确？正如任正非自己所言，“华为实在是找不到什么好的办法。
CEO轮值制度是不是好的办法，它是需要时间来检验的。
”换句话说，任正非正在用一种制度尝试，来提高华为未来发展的多样性和可能性。
进一步讲，我们要看看华为如何通过这项制度，来应对公司未来发展的不确定性问题。
具体来说，华为公司规范的管理制度体系在业内知名，公司利用IBM的科学管理思维将整个公司业务运营搭载在规则体系之内，从管理的角度讲，通过确立规则减少复杂性，通过有效的规则管理、利用规则的确定性来应对管理的不确定性，是任正非一直推崇的管理哲学之一。
所以说从执行角度看，华为公司整个业务流程运转体系已经成熟，通过IT系统被固化下来，这是管理优秀公司的重要标志。
但从另一方面来看，由于环境是不断进化的，规范的管理会丧失一些可能性，管理系统会由于内在规则的确立而渐渐与环境不相容，因此管理越规范的公司往往越容易陷入到这样的管理悖論中去。
管控越严格的公司，往往看上去一切都管理得井井有条，但丧失了内生的可扩张性以及与外界环境的互动性，从而长期会陷入到更大的风险中。
“摸着石头过河”改革方法的来龙去脉
石 头过 河相 结合 ” 习 近平 总 书记在 十八 届 中共 中央政 治 局第 二
次 集体 学 习时 也 明确指 出 ： “ 摸 着石 头 过河 ， 是 富有 中 国特 色 、 符 合 中国 国情 的改革 方法 。 摸 着石 头过 河 就是摸 规律 ． 从 实 践 中获
得 真 知 。摸 着 石头 过河 和加 强 顶层 设 计是辩 证统 一 的 。” 那么 ． “ 摸着 石头过河” 这种 “ 富有 中国 特 色 、 符 合 中 国 国情 的改 革 方
势 与经 验教训 》 的重 要讲 话 。在这 次讲 话 中 ， 他 从总 结历 史 经验
教 训 的角度 ， 论 述 了改革 开放 应 采取 的原 则 和方 法 ， 指出 ： “ 我们 要 改革 ， 但 是步 子要 稳 。 因为 我们 的改 革 ． 问题 复杂 ． 不 能要 求过 急 。改 革 固然要 靠一 定 的理论 研究 、 经 济统计 和经济 预测 ， 更 重
法” 究竟 是 如何提 出来 的？ 它 的来 龙 去脉 又是 怎样 的 呢？ “ 摸着石头过河” 本来 是 一句 民间俗 语 ． 指 的是 在 没有 前 人
经验 、 没 有 现成 的桥 和船 的情 况 下 ， 要想 过 河 就 必 须 以 身 试水 、
摸索前进 ． 民间歇 后 语 “ 摸 着 石 头过 河— — 稳 稳 当当 ” 说 的就 是
“ 加 强顶Βιβλιοθήκη 层设 计 和摸 着石 头过 河 相结 合 ” 中 的“ 摸 着石 头 过 河 ” 指
的 就 是 这 个 意 思
那么 ． 究 竟 是谁 将 “ 摸着石头过河” 这 句 话 作 为 一种 工 作 方
法 提 出来 的 呢？从 现在 能够 查 阅 到 的资料 来看 ， 最早 强 调 “ 摸 着
毛概-浅议摸着石头过河
毛概平时作业浅议“摸着石头过河”姓名学号西北大学生命科学学院浅议“摸着石头过河”田富云西北大学生命科学学院（西安）摘要：“摸着石头过河”的论断是邓小平改革理论中充满哲理的经典之句,对我国开辟改革开放道路有重要意义，，本文就其在新时期的作用及意义进行讨论关键词：摸着石头过河新时期为什么要“摸着石头过河”“摸着石头过河”的论断是邓小平改革理论中充满哲理的经典之句,是在我国开辟改革开放道路时提出的，这提示提示共产党要积极探索发展规律,解放思想、实事求是,敢于走前人没有走过的道路,丰富和发展科学社会主义理论。
毛泽东曾经指出:“马克思主义一定要向前发展,要随着实践的发展而发展,不能停滞不前。
停止了,老是那么一套,它就没有生命了。
但是,马克思主义的基本原则又是不能违背的,违背了就要犯错误。
”【1】这就要求共产党“既不割断历史、又不迷失方向,既不落后于时代、又不超越阶段”。
【2】然而要兼顾诸多来走一条自主之路谈何容易，“摸着石头过河”就为中国的发展提供了一种中国特色的方式。
改革开放以来取得的成绩改革开放是在“摸着石头过河”思想下不断地稳步推向前进的。
改革开放既要坚持社会主义制度，又要适应新形势不断地融人到世界一体化进程中去。
因此，在应对如何改革过时的旧体制，形成具有朝气与活力的新体制时，邓小平等同志提出的“摸着石头过河”的思想，鼓励群众大胆地试、大胆地闯，并指出只要符合“三个有利于”的都可以试，并不断总结、完善。
1978年底安徽凤阳小岗村18个农户冒着危险召开秘密会议，带头搞“大包干”，拉开了农村实行家庭联产承包制改革的序幕。
农村家庭联产承包，废除人民公社制度，开始时全国的情况并不一致，只有1/3的省干起来，许多人在观望。
另外有许多人不同意，家庭承包还是社会主义吗?所以，并不是先有政策，而是根据群众的不断实践来制定措施和政策的。
再如改革开放初期设立经济特区，刚开始建立时有很多不同的意见，但通过摸索、试验，确实取得了很大的成绩，人们便开始接受、认可。
《公共政策分析》期末闭卷考试试题及答案
资料一、简答题（21小题）1.为什么公共政策学科会诞生于20世纪50年代？答：第二次世界大战结束后，社会科学领域发生的革命性变化之一，就是政策科学的诞生。
现代政府所面临的已经不是个别的、单一的、基本稳定或一再重复的社会矛盾和问题，而是越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性和动态性的社会矛盾和问题。
公共政策适应了现代社会的这些特征和现代政府的需要于20世纪50年代迅速兴起和发展起来。
2.什么是政策科学?答：政策科学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。
3.什么是公共政策?答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条件等的总称。
4.政策的功能包括哪些方面?答：包括以下四个方面:(1)政策导向功能。
(2)政策控制功能。
(3)政策协调功能。
(4)政策象征功能。
5.我国的官方政策研究机构主要有哪些?答：主要有俩大类:一是综合型，主要是中央和县以上各级领导机关政策研究室（如中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心）等；二是专项型：中央和县以上各级领导机关相关部门的研究室（如中共中央纪委研究室以研究反腐败和廉政建设政策为主，中国人民银行货币政策委员会以研究金融政策为主）等。
这类机构是专职政策研究机构。
6.什么是政策制定?答：政策制定是政策形成或政策规划，即指从问题界定到政策方案抉择以及政策合法化的过程。
7.什么是政策方案?答：政策方案是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。
8.政策方案规划的原则有哪些?答：政策方案规划的原则主要有:信息完备原则; 系统协调原则; 科学预测原则; 现实可行原则;民主参与原则; 稳定可调原则等。
9.什么是政策合法化?答：政策合法是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。
摸着石头过河和加强顶层设计
摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。
顶层设计本是一个建筑学、工程学、艺术学、经济学概念。我们强调对改革的顶层设计，是要重视宏观思考、总体谋划、整体规划。顶层设计有这样几个特点：第一，它是自上而下“系统谋划”的过程。在摸着石头过河的基础上，以已有的经验为起点，在一定的理论、理念指导下，制定出政策、规划，从上到下，层层贯彻落实。第二，它是一个谋划全局、带动长远的过程。“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”顶层设计与摸着石头过河一样，在推进改革开放过程中都有很重要的作用。顶层设计有利于巩固摸着石头过河的成果，拓展和深化改革开放。例如，我国的全面改革是从农村家庭联产承包制开始的，起初也只是局部活动。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，对拓展和深化改革提出了指导意见。正是这一顶层设计，农村改革成果得到巩固，并向城市改革推进。
《公共政策分析导论》复习题
一、简答题1、如何科学把握政策的内涵答：第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。
2、体制转型时期公共政策的重新定位答：中国社会的三大变化、两大转变，客观要求公共政策重新定位。
（1）公共性；（2）与市场经济体制向适应；（3）与国际惯例、世界贸易规则接轨。
3、何理解总政策、基本政策和具体政策之间的关系？答：（1）总政策是指一个国家或地区的带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领、总任务、总政策、基本路线等；（2）基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，一般可以将基本政策成为基本国策；（3）具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。
4、何理解公共政策的基本功能答：（1）导向功能；（2）规范功能；（3）协调功能；（4）控制功能。
5、循序渐进、“摸着石头子过河”的政策制定模式答：（1）注意摸索、大胆探索；（2）由浅入深、循序渐进；（3）从点到面、协调发展。
6、制定公共政策把握的基本原则是什么答：（1）社会公正的原则；（2）连续性原则；（3）可行性原则；（4）预测性原则；（5）信息完备原则。
7、如何理解公共政策合法化的涵义答：（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程；（2）政府合法化是有目的的活动；（3）政策合法化是法定主体依照法定权限实施的活动；（4）政策合法化是主体依照法定程序实施的一系列行为过程。
8、解析浴盆模型中政策失效率变化的基本状况答：在政策方案的执行过程中，“失效”表现于三个阶段：（1）早期失效；（2）偶然失效；（3）耗损失效。
决策“摸着石头过河”
决策的流动性，即在变化中寻找决策的最佳时间点，通俗地说，就是“摸着石头过河”，这是一种有效的决策模式。
这种决策模式表示决策者对所办的事还没有多少把握，只能边干边看，边探路边前进。
“摸着石头过河”，常常被误解为一种经验型决策方式，其实，它是一种适应现代决策环境和复杂决策问题的决策行为。
这种决策模式把决策系统看成是一个具有反馈机制的控制系统，不仅可以使控制系统简化，而且可以提高控制精度。
现代高级控制系统都是采用“学习系统”原理进行设计的，“摸着石头过河”就是一种学习行为。
美国著名管理专家彼得?德鲁克认为，把重点放在寻找答案之上的决策是不高明的决策。
制定决策的首要任务是找出问题，确定问题。
问题找准了，办法就能对路，即使一时决策失误，只要方向和目标明确，局面就容易扭转。
李鸿章妙计化解曾国藩两难处境咸丰十年，英法联军攻入北京，咸丰帝逃往热河，下谕曾国藩援兵前往。
而与此同时，因李元度的徽州之失，曾国藩的祁门大营也岌岌可危。
按照曾国藩的本意，北上勤王，当属义不容辞，但此时带兵北上，可能会于事无补，因为从安徽到北京，至少要走一个月才能抵达，而一个月后的形势如何很难预测。
况且，这么一来，将彻底打破曾国藩攻打太平军的部署。
这道谕旨真是令曾国藩左右为难。
对此两难困境，李鸿章帮他想了条妙招，就是给朝廷去信，问在他与胡林翼两个人中究竟由谁带兵北上合适。
在信件往返期间，若形势缓和，则免了长途奔波之苦；若形势趋紧，再行北上也不迟。
李鸿章认为，英法联军已逼近北京，“人卫实属空言”，英法联军之役必将以“金帛议和”而告终。
危及大清社稷的不是英法联军，而是造反的太平军。
湘军“关天下安危”，应把刀锋对准太平军，至于北援，应“按兵请旨”，静待时局之变。
曾国藩深受启发，一面上疏，冠冕堂皇地表示：“鲍超人地生疏，断不能至，请于胡(林翼)曾(国藩)二人的派一人进京护卫根本”；一面在实际行动上采取拖延观变战术。
结果不出所料，10月便接到“和议”已成、毋庸北援的廷寄。
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请论述“摸着石头过河”的政策制定模式
中国近30年的高速发展已使中国由文革期间的衰败与积弱积贫一跃成为世界第二大经济体，其最重要的举措莫过于改革开放，而指导中国改革开放的理论基石中一条重要的经验那就是“摸着石子过河”。
事实证明，“摸着石子过河”是在没有任何经验可以借鉴、在自我发展中不断自我纠错与革新中较为稳妥、不等不靠的主动式改革的发展模式，一条经过实践证明的成功的理论基础，也是我国改革开放时期政策制定中的一条重要经验。
1980年12月在中央工作会议上，陈云讲话称：“我们要改革，但是步子要稳。
……随时总结经验，也就是要‘摸着石头过河’……”(《陈云文选》第3卷第279页)。
邓小平对陈云提出的“摸着石头过河说”完全赞同。
邓小平说提出的“要坚决地试，大胆地闯”、“杀出一条血路来”，都体现了这种思想。
“摸着石头过河”，是在勇敢实践中不断总结经验的一种形象性的说法，对于大胆解放思想、积极稳妥地推进改革起到了巨大的指导作用，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。
我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式。
这一模式不仅适用于我国改革开放初期，也是我国当前及今后中国改革治理的基本思维范式。
“摸着石头过河”出于在改革开放时期邓小平同志的一句话：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。
这句话看似普通，却蕴含着当时符合当时改革开放我国实际情况的一种决策模式。
我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式。
这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。
有种说法是现如今的中国不需要在“摸着石头过河”，其实指导中国改革治理的这种“摸着石头过河”的试错法并没有过时，相反，它应该成为今后中国改革治理的基本思维范式。
因为“摸着石头过河”是改革开30年后走中国特色社会主义理论体系的重大理论成果。
在中国特色社会主义这条道路上，从最开始就没有先例而只有最终的目标，这就很容易走上“教条主义”。
而“摸着石头过河”就是坚持从实践出发，而不是从“本本”出发，揭开了中国特色社会主义的新篇章。
“摸着石头过河”是将理论统率性与实践第一性科学统一的生动体现。
改革之初，中国实行的是“摸着石头过河”的改革策略，以林德布洛姆的术语来说，这是一种渐进性决策模式，它以“积少成多”和“稳中求变”为基本特征。
渐进决策模式就如前所述的一种基于“策略性”的分析，政策是依靠“试错”的过程渐进调适的。
诚然，这条理论的问题在于必须兼顾发展的总体规划和终极目标，如果只注重眼前的，即时的和有限的问题，那么就会带来了很多的社会问题。
在社会主义市场经济向纵深推进的今天，我们坚持“摸着石头过河”的改革模式了，就必须兼顾总体规划下的“试错”、发展中的“试错”。
辩证唯物主义的实践论认为，人的实践总是需要认识做指导的。
而人的认识又由感性认识和理性认识组成。
在新社会实践之初，感性认识的指导无疑起着第一位作用，但即便有了理性认识的指导之后，感性认识的指导仍然是不能缺位的。
这是因为，实践是常新的，只要人们在实践着，就需要新的感性认识的引领，亦即需要“摸着石头过河”。
实际上，理性认识在任何时候都不能取代感性认识的作用，且必须时刻与感性认识保持密切联系，才能使自己不致陷入枯竭。
所以对于社会主义现代化建设实践而言，“摸着石头过河”在任何时候都不可或缺。
中国特色社会主义理论本身的发展亦证明，“摸着石头过河”的哲学思维不
可抛弃。
邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理论取得都可以看成“摸着石头过河”的结果。
目前社会主义现代化建设事业所遇到的新问题层出不穷，我们只有继续摸着石头过河，不断总结新经验，社会改革才能不断走向新的胜利。
总之，“摸着石头过河”是一个具有普遍意义的哲学思维，我们在社会主义现代化建设的任何一个时期都不能抛弃之。