社区治理中社区自治和公民参与

第五章社区治理中的社区自治和公民参与

第六章社区治理中的社区服务

一、我国推进社会福利社会化的总体要求

一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；

二是服务对象公众化，社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象、孤儿等特困群体的需求外，还要面向全社会老人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；

三是服务方式多样化，除集中供养、助残外，应当发挥多种服务功能，为家庭服务提供支持；

四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认证制度，大力倡导志愿服务。

二、社区服务的定义，解社区服务的定义必须把握两个要点

社区服务是在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。社区服务的定义必须把握两个要点：

第一，社区服务是以社区居民的组织参与为主体，以社区资源的开发利用为基础，以外部的支持援助为辅助，注重对社区居民的增权，防止外界的剥夺和压迫。

第二，社区服务是以服务社区居民的需求为目的，以居民的互助、互利为手段，不是为了社区外部的市场导向和利润动机，防止社区服务脱离社区等。

三、社区服务的内容体系

（1）按照服务对象、服务性质和服务的提供手段进行的分类

按照服务对象和眼务性质不同，把社区服务分成两类：一类是针对社区中的原来的民政福利对象，比如孤老残幼、精神病人、烈军属等的福利性服务；另一类是针对社区中一般居民提供的满足日常生活需求的经营性服务。

按照服务的提供手段，把社区服务分成三类；第一类是由社区和国家公共资金供应的福利性服务；第二类是根据市场交换原则实行的有偿收费的经营性服务；第三类是根据互惠互利原则，在居民之间以及社区组织和机关团体企事业单位之间发生的互助服务等。

（2）根据社区服务的提供机制的正式程度进行的分类

根据社区服务的提供机制的正式程度，把社区服务分成三类：第一类是非正式的服务，包括居民个人为社区提供的服务，人际间的相互服务等；第二类是准正式的服务，包括社区和企业之间的相互眼务，社区为居民提供的服务；第三类是正式的服务，包括政府为民政对象提供的服务，政府为社区提供的服务。

四、英国社区照顾的内涵和运行结构

1．社区照顾的概念

根据英国卫生部1989年颁布的社区照顾白皮书，“社区照顾是指提供适当水准的干预和支持；以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。”

社区照顾概念包含三层意思：

一是指把服务对象从大型服务机构中放回他们曾经生活的社区，在社区中向他们提供服务照顾，以增强他们的福利性和生活控制力；

二是指依靠社区中的非正式的资源和服务向服务对象提供照顾，也就是依靠社区中的非

正式社会网络向服务对象提供服务照顾；

三是指依靠国家社会保障系统、税收补贴、住房等给社区照顾者和眼务对象提供支持和补贴。从部门结构上看，英国社区照顾的提供者包括公共机构在社区中提供的照顾、志愿机构在社区中提供的照顾和私有机构在社区中提供的照顾，除了这些正式机构提供的社区照顾以外，还包括家庭、朋友、和邻居提供的照顾等。

2．社区照顾的理论基础

社区照顾的理论基础主要是所谓的正常化理论：告诉我们对待社会福利对象的态度和方式要以正常人的身份，而不要以特殊人的身份对待他们，而所谓正常人的身份是指他们本来就是正常的人，只不过年老、残疾、长期疾病或精神障碍，我们不能因此而把他们标签为特殊的人，进而把他们隔离起来，剥夺了正常人生活形式和生活权利。正常化理论不是说要把他们由特殊状态恢复为正常状态，而是说他们本来就是正常的人，他们理应受到正常人的尊严和帮助。

3．社区照顾的运行结构

社区照顾的运行结构是伴随着英国福利国家的社会福利政策的改革而形成的复合结构。

一是国家社会福利支出方向、社会保障津贴发放不再仅仅投向大型住院式福利机构，而是多元化的投向社区福利机构甚至是住家服务照顾；

二是政府鼓励一种混合福利经济结构，除了国家举办直接的社会福利机构之外，鼓励民间志愿机构和私有机构也举办社医务，他们之间是平等的竞争关系，国家政府的主要职责转为提供组织设计和购买服务的角色；

三是向服务用户和照顾者增权，允许他们选择社会福利机构，把服务提供者和使用者分开，形成一种准市场的关系，服务对象成了消费者，有权对服务质量提出要求，并在政府的服务拨款中发表意见，但要注意的它是一种准市场，因为政府是作为第三方买单的；

四是在专业服务机构和社区自然支持网络之间形成一种合作分工关系，由社区自然支持网络提供情感支持、日常生活照顾和社会关系的强化，由专业服务机构提供专业复杂支持并对社区照顾者提供辅导和支持等。

五、英国社区照顾和中国社区服务的异同（关系）

1．两者的相同点

发源于英国的社区照顾和中国的社区服务有许多相同点，总结归纳如下：

（1）两者的社会福利政策基础的发展趋势的相同性

英国和中国，在20世纪80年代初期都出现了一种社会福利社会化的发展趋势。社会福利社会化的初期都表现为依托社区资源和组织，向社会福利对象提供社会福利和服务，都强调国家福利责任的社会外移，建立一种国家、社会、个人私有企业相结合的多元福利结构，都尝试着在社会福利服务领域建立一种承包制的市场化运行机制。这是中西方社区照顾（或社区服务）社会福利政策的发展基础。

（2）两者的社区支持基础的共同性

在社区照顾中，都强调把社会福利对象留在社区中接受照顾，而照顾提供者都强调要依靠社区中的社会支持网络。英国主要是靠专业的社会工作者和社区福利机构的社区工作者来促进社会支持网络的加强，而中国主要是靠半行政性的居委会组织的工作人员来推动社会支持网络的发展。

（3）两者的服务对象的共同性

在中西方的社区照顾中，都把社会福利对象作为核心的服务对象来提供服务和照顾。英国的社区照顾的对象就特指是社会福利对象，不再包括其他内容。中国的社区服务早期也是把社会福利对象作为惟一的服务对象，后来虽然社区服务对象扩大到一般居民和城市下岗职工，但是社会福利对象仍然是中国社区服务的关注重点。