第五章公共政策的执行49页PPT

第二节 公共政策执行过程和 手段
2.1政策执行的诸环节 （一）政策宣传 （二）政策分解 （三）物质准备 （四）组织准备 （五）政策实验 （六）全面实施
2.2政策执行的两个层次
（一）行政自由裁量
从宣布执行开始，政策执行就已包含了参与政策 执行的个人裁量。从法律观点而言，行政裁量是 指行政机关在法律积极明示的授权或消极默示许 可的范围内，基于行政目的，自行斟酌，选择认 为正确的行为，而不受法院的审查。也有人认为， 裁量是裁度推量之意，是人类对事物考虑的内在 心理意识的过程。裁量不是随意的，而是有其依 据和目标的，裁量具有积极性，以追求“正确性” 为目的，不过，这种“正确性”不能客观地加以 确定，而是主观斟酌的。
1.3 政策执行兴起的主要途径
（1）自上而下的途径 （2）自下而上的途径 （3）政策/行动连续途径 （4）政策工具选择途径
1.4 政策执行的基本内容
政策执行的含义 政策执行是一个动态过程，它是政策
执行者通过建立组织机构，运用各种政策 资源、采取解释、宣传、实验、实施、协 调与监控等各种行动，将政策观念形成的 内容转化为实际效果，从而实现既定政策 目标的活动过程。
2.3政策执行的手段
（一）行政手段 行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指 示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政 层次和行政区划来实施政策的方法。
（二）法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁 工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行 活动中各种关系的方法。
第五章 公共政策执行
本章要点
1
政策执行研究的兴起
2
政策执行的基本内容
3
政策执行的相关条件
4
政策执行模型
5
中国公共政策的执行
第一节 公共政策执行概述
1.1 政策执行研究兴起的背景 （1）政策科学早期的认识
虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执 行看成了政策过程中的一个环节，但是政 策执行并没有引起政策科学学者的足够重 视。
2、摸清下情。要深入调查研究，明了实际 情况，这是合理政策变通的实践基础。
3、上下情有机结合。坚持政策的原则性和 灵活性相结合的原则，把政策的基本精神和 实际情况相结合，这是政策变通的关键
3.3讨论专题：“上有政策、下有对 策”现象剖析
一、上有政策、下有对策”现象的主要表现
1、“你有政策，我有对策”——替换性执行。 2、“曲解政策，为我所用”——选择性执行。 3、“软拖硬抗，拒不顺从”——象征性执行。 4、搞“土政策”——附加性执行
（2）政策执行不受重视的原因
A.天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知 的； B.强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官 员对政策执行过程负责； C.执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定 相关的行动者； D.时间和资源的巨大消耗。
1.2 政策执行研究兴起的契机
（1）美国奥克兰计划没有取得预期的成功 （2）政策科学研究视野的拓宽
3.2政策变通
（一）政策变通的形式
有的学者概括了三种变通形式，即一“求神似， 去形似”；二“不求神似，只求形似”；三 “既不求神似，也不求形似”。只有第一种是 合理、正确的变通形式，另外两种实际上是对 政策的歪曲。
（二）如何做到政策变通正确、合 理
1、了解上情。加强政策学习，领会精神实 质，这是合理变通的前提条件。
（二）行政执行的象征层面
政策执行的象征性（symbolism）层面，所关切 的不仅是如何执行政策问题，而且是执行多少的 问题。M·艾德曼（Muaary Edelman）在《政治 象征性的应用》（the symbolic uses of politics） 一书中指出“政治只是一连串抽象的象征”，政 策过程中所发生的许多事都是象征性的，通过无 法执行的立法就是一例子 。
本节案例
案例5-3反贫困———— 政府重要的公共 政策
问题： 1、为什么政府要承担反贫困的主要责任？ 2、在反贫困问题上，政府主要使用了哪些政策 执行手段？
案例5-4营口市委贯彻执行家庭联产承包 责任制
思考：1、公共政策执行的过程包括哪些环节， 该案例是如何体现这些环节的？
第三节 创造性执行政策的问题
1.5政策执行的特点
政策目标的明确性 政策范围的限定性 政策执行影响的广泛性 政策执行的动态性
1.6公共政策执行模型
史密斯执行过பைடு நூலகம்模型
麦克拉夫林相互调试模型
霍恩和米特系统模型
循环模型
综合模型
本节案例
案例5-1 好政策为什么不受欢迎？ 案例5-1.doc宁夏西海固地区种草政策中
遇到的问题 问题：
1、在这项公共政策的执行中，较为突出的是 哪种政策执行模型？ 2、好政策为什么不受欢迎，问题的症结在什 么地方？
案例5-2孙志刚事件"背后的公共政策过程分 析
问题:
1、结合本案例，简要说明公共政策过程分 析模型的主要内容，你对此有何评价。
2、试举出与你利益相关的一项政策，并选 择适当的模式对其进行分析。
3.1原则性与灵活性相结合
在政策实施过程中要坚持原则性与灵活性相统一的 原则。政策作为指导和规范人们正确行动的依据和 准则，它本身体现着事物的本质和规律，在实施过 程中，具有高度的原则性。这种原则性是由政策的 本质决定的，如果原则性被破坏，政策的性质就会 改变，政策的积极作用和实施效果就会受到影响。 因此，执行者在实施政策时，一定要严格按照政策 本身所规定的特定调控对象和作用范围去落实政策。 没有政策实施的原则性，就失去了政策的严肃性和 权威性，就会纵容“有令不行，有禁不止”，“上 有政策，下有对策”的恶劣现象。
（三）经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用 各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利 益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法
（四）思想诱导手段
思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方 法，它通过运用非强制性手段，诱使政策执行者和 政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与 政策相违背的活动。