人口老龄化农村养老服务研究x

当前我国人口老龄化的现象已经达到较为严重的程度，而农村人口老龄化程度和速度均高于城市，且农村老龄化区域差异较大，农村养老需求也在不断增加。

本文通过对我国农村人口老龄化现状进行分析，指出了我国农村养老服务体系存在的问题，最后提出构建我国农村养老服务体系的对策建议。

人口老龄化；农村养老服务体系；社会保障一、我国农村人口老龄化现状自上个世纪60 年代以来，我国农村老年人比例总体高于城镇老年人比例。

根据民政部公布的数据显示，截至2015年底，我国60 岁及以上人口数量达22200万，占总人口的161，65 岁及以上人口数量是14386

万，占总人口的105，其中农村老年人口是城镇的21 倍。

而随着我国人口总和生育率的下降、平均预期寿命的提升、城乡人口迁移与流动等因素引起人口结构变化，农村人口老龄化进程更为迅速。

与城镇相比，农村人口老龄化存在的问题与矛盾更为突出。

二、我国农村养老服务体系存在的问题分析一农村养老保障制度不健全。

随着经济改革的深入发展，政府职能转变，我国的社会保障制度得到了一定的发展，但是目前我国关于养老的法律制度保障并不完善，只有《老年人权益保障法》是专门保障老年人群体利益的法律，也有一些关于老年人权益保护的条例零散地在其他法律条文中有提到。

尤其关于农村养老保障制度方面更是有极大的缺口，不完善的制度无法为农村养老事业的发展提供有利的保障。

—农村基础养老设施和机构不够完善。

与城市相比较而言，我国农村地区的经济发展相对比较落后,

硬件设施上来说，农村的养老机构较为匮乏，设施和环境都比较差。

政府对于农村养老的投入力度不大且社会资助较少, 所以农村养老事业的发展存在很大的资金缺口。

受天然的地理条件的限制，很多的农村养老机构的居住环境并不尽人如意，没有办法达到较好的居住标准，尤其受交通的限制，老人们的生活出行极为不便。

在偏远地区，在供水供电等基础生活条件都受到严重的制约情况下，无法对三无老人进行集中供养。

从软件设施上说，农村的养老机构管理较为混乱，服务质量不高, 不能为老年人的生活提供安全、舒适、高效的保障。

三农村家庭养老功能弱化。

我国老人受养儿防老的传统观念的深刻影响，依旧依赖于子女赡养。

但是计划生育实行后，少子化的现象越来越普遍，农村家庭规模越来越趋向于小型化和核心化。

四二一的家庭结构模式是农村家庭常态，对子女来说，赡养负担加重。

并且随着城市化和工业化的发展，大部分的农村青年劳动力向城

市转移，空巢老人的人数不断增加。

并且现在部分农村子女的养老观念淡薄，不愿意履行赡养义务。

总体来说，目前家庭养老功能在不断弱化，继续依靠家庭养老模式，农村老人的养老生活难以得到保障。

四跨部门协调工作比较困难。

农村养老服务体系的建设是一项需要社会各层和国家各个部门共同协作完成的系统化工作，其涉及财政、医疗、农业、土地等方方

但是在多头管理的情况下，养老机构与各部门的之间的协调问题又会日益突出。

例如养老设施建设建设面临着土地资源紧张的境况；财税部门对于养老事业的资金投入不够；农村老年人依旧面临着就医难、就医贵, 医疗水平低下，医疗资源紧张的困境等等。

五养老服务人才供给不足。

第一，专业的养老管理和技术人才极度缺乏。

养老人才的培养速度远远落后于社会的需求，目前养老工作者学历层次比较低，大多是中职或者高职学校培养出来，缺乏高素质的研究性人才。

第二，目前社会对于从事养老工作着的认可度不高，社会地位比较低，对于养老事业服务者不够尊重，因此养老护理人员难以取得事业的成就感，周围的社会环境很有可能影响他们的就业选择。

第三，养老工作的艰苦性。

由于老年人群体的特殊性，又没有先进的医疗设施辅助，养老护理工作比较艰苦，对于养老护理人员的身体素质和心理素质提出了比较高的要求，而且养老护理工作劳动强度大，薪酬较低，难以吸引人才。

三、构建我国农村养老服务体系的对策建议一完善农村社会养老服务制度。

建立一套完善，适应农村经济发展的养老制度是农村养老事业发展的基础，也是解决农村养老事业的客观需要。

一方面，国家需要建立健全相关的法制建设，完备相关的法律法规，从立法层面将养老纳入国家发展重要事务。

同时，要加大对于农村养老的财政投入，拓宽筹资渠道，省、市、县、乡财政、社会捐助、个人共同分担养老服务费用，提高农村人均养老金水平以及五保的覆盖率。

另一方面，要提高新农合的报销比例，改善乡、镇的医疗设施水

平，并且鼓励更多的医疗工作者投身于乡村医疗事业，设立针对于老年人的老年护理金，减轻老年人因支付护理和照料的费用而加重的经济负担。

推动城乡养老事业的统筹发展，必须建立统一的管理部门，做好顶层设计，创造相同的管理模式，提供强有力的制度保障。

二大力发展农村养老机构服务。

第一政府要加大对于养老机构建设的资金投入，帮助完善农村养老机构的基础硬件设施，同时可以吸纳社会资金、资源发展农村养老

机构的数量、改善农村敬老院的居住环境和服务质量。

第二政府也要尽快提高农村养老机构的社会效应和经济效应，做好养老事业发展重大意义的宣传报道，让大众更加了解并且参与到农村养老事业中来；政府也要出台相关的优惠政策，对民办养老机构给

予政策支持和税收倾斜。

第三政府要对农村养老机构收费标准进行规范的引导，根据各个地区实际的经济发展水平和生活环境，设立合理化的收费标准，让费用不再成为老年人进入专业养老机构的阻碍。

三树立积极老龄化的理念。

人口老龄化并不代表社会老年化，伴随着现代养老新观念的转变，老年人要积极适应现代的养老环境和养老下转第58 页模式。

老年人的经历、经验是社会宝贵的意识资源和精神财富，要扭转老年人被动接受扶助不再创造生产价值的自我认知，树立积极的心态和理念，激发活力老年人的潜力，有效利用老年人的人力资源，创造老年人人口福利，从而提高社会资源的有效利用和配置。

鼓励老年人重视自身财富积累的意识，提高自身素质，在节流的同时做到开源，有效利用政策优势拓宽收入渠道，从而提高生活质量和水平。

积极老龄化的理念对于创造良好和谐的养老环境，推进养老事业的发展具有非常重要的意义。

四加强相关机构的组织协调能力。

进一步协调好民政、发改、卫生、国土、财政、工商等相关政府

部门的相关养老职能，管好养老服务体系建设专项财政拨款，要从整体考虑农村养老服务系统的供需平衡、成本支出、人力资源等各方面的情况，形成一套整体的方案。

同时，要以多种方式推进不同层级医疗服务机构之间展开分工协作，充分利用农村社区的医疗资源，提供医养结合服务。

另外，可以由民政、卫生、社保及老龄办等部门组建老年健康评估机构，建立完整的老年健康评估系统和方法。

五加强专业农村养老服务人才建设。