郭小聪(第3版)《行政管理学》课后习题【圣才出品】
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政责任)【圣才出品】
第十二章行政责任一、关键术语1．行政责任答：广义的行政责任，是指国家行政管理部门的行政官员，在工作中必须对国家权力主体（在实行民主政治体制的国家，国家权力主体是指国民而言）负责，必须通过自身职责的履行，来为国民谋利益。
狭义的行政责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职务时，所必须承担的责任。
由此，行政责任就是指行政机关及其工作人员承担职责和义务，以及违反职责和义务时应当承担的后果。
根据行政责任的性质可以分为政治责任、法律责任、管理责任和道德责任。
2．行政责任制答：行政责任制指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。
它包括三方面的内容：（1）通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的职责、义务和行为规范；（2）在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作和职位负责；（3）在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部门外部建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。
3．政党负责制答：政党责任制，是指各级政府向执政党负责的责任制。
政党责任制主要体现在以下三方面：（1）凡属方针、政策等重大问题，都要经党委会具体讨论并做出决策，再交由行政机关集体执行；（2）在国家行政机关中任职的共产党员，必须执行中国共产党的决议，遵守党的纪律，接受党的监督；（3）坚持“党管干部”原则，凡属重要的行政官员，都要由党组织负责推荐，从组织上保证行政机关对党负责。
4．权力机关负责制答：权力机关负责制，是指行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度。
行政机关对人大负责，主要体现在两方面：（1）行政机关必须依法行政，遵守宪法和法律的规定，亦即权力机关通过立法权来控制行政机关。
法律是人民整体意志的体现，人大通过制定法律来制约行政权力，实现行政责任。
（2）通过其他直接的控制和监督权力来制约行政机关，具体包括质询、审查和罢免等权力。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政组织)【圣才出品】
第三章行政组织一、关键术语1．行政组织答：（1）行政组织的概念指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。
（2）行政组织的特点①政治性行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家行使统治职能，必然具有鲜明的政治性。
行政组织的阶级性是其政治性的集中体现，是国家行政组织的本质特征。
②公共性任何政府在行使管理社会公共事务的职能时，都是为全社会提供服务的，都具有管理社会公共事务的职能。
③权威性宪法所规定的领导和管理权限，构成各级国家行政组织的法权地位，即行政法权地位。
从这种法权地位出发，各级国家行政组织通过制定和实施行政法规、规章、规定等形式，对社会其他组织包括权力、审判、检察机关，对全体社会公民包括国家工作人员实行普通的约束，并对各个方面的社会事务实行广泛的管理。
④法制性行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，具有强烈的法制性。
⑤系统性任何国家的行政组织都具有极强的系统性，行政组织这种系统性使它具有整体性和对环境反应的灵活性。
行政组织可通过对系统的调节以适应外界环境的变化，使其处于对外界环境良好的输入输出的状态之中。
2．行政组织结构答：（1）行政组织结构的概念指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。
（2）行政组织结构的类型①直线式结构。
以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。
②直线参谋式结构。
指在直线集权的基础上，建立与各级行政首长相对应的、直接为行政首长出谋划策的参谋系统。
③直线职能式结构。
即在行政主管的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标，下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门的领导。
郭小聪（第3版）《行政管理学》课后习题【圣才出品】
郭⼩聪（第3版）《⾏政管理学》课后习题【圣才出品】第⼀篇绪论第⼀章⾏政管理学概说⼀、关键术语1．⾏政管理答：（1）⾏政管理的概念⾏政管理是指⼀种以国家权⼒为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）⾏政管理的特点①⼀切⾏政活动都是直接或间接与国家权⼒相联系，以国家权⼒为基础的。
②⾏政管理是根据国家法律推⾏政务的组织活动。
在执⾏中⼜能动地参与和影响国家⽴法和政治决策，制定政策是⾏政管理的⼀种重要活动⽅式。
③⾏政管理既管理社会的公共事务，⼜执⾏阶级统治的政治职能。
④⾏政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改⾰等⽅式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤⾏政管理是⼈类改造社会的实践活动的⼀个特定领域，有它⾃⾝发展的客观规律性。
（3）⾥格斯将⾏政管理分为三种形态来对其进⾏考察①融合型⾏政管理模式其主要特征是：以农业⽣产⼒为经济基础，经济结构与⾏政结构重叠，⾏政制度同时也是⼀种分配制度，⼟地的分配是政府的重⼤事务，君王是分配制度的中⼼。
②衍射型⾏政管理模式其主要特征是：以⼯业⽣产⼒为经济基础，整个⾏政管理制度市场化。
③棱柱型⾏政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，⾮经济因素仍然对⾏政管理产⽣较⼤影响；传统社会的⾏政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很⼤的影响⼒，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理⼀般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于⾏政改⾰的理论和实践模式，主要是来⾃公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的⼀些关于⾏政改⾰的理论设想。
②核⼼思想新公共管理的核⼼思想是：把私⼈部门的管理⼿段和市场激励结构引⼊公共部门和公共服务之中，其⽬标不只是在公共⾏政内部作技术上的专业化努⼒，也不只是对公共部门进⾏改⾰，⽽主要是让公共部门从转换机制⼊⼿，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政主体与行政职能)【圣才出品】
第二章行政主体与行政职能一、关键术语1．权力与行政权力答：（1）权力指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。
权力具有如下四层内涵：①权力是一种意志的强力，是以服从为前提的。
②权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中。
③权力是一种社会职位的标志。
④权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。
（2）行政权力指以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。
行政权力的定义，包括以下四个方面的内容：①行政权力的主体是国家行政机构；②行政权力的职能是执行国家意志；③行政权力的作用方式是强制性地推行命令；④行政权力的客体是全社会。
行政权力具有普遍性，它的作用对象是全体公民、全部社会组织。
2．职能与行政职能答：（1）职能指人、事物、机构应有的职责和功能。
（2）行政职能指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
它包含如下基本内容：①从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。
在政府活动范围方面，包括政治职能、经济职能等；在政府活动性质方面，包括统治性职能、保卫性职能等。
政府的活动范围和性质，实质上是政府与社会、政府与企业、政府与公民间关系的反映。
②从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。
行政管理是一个过程，具有一定的程序，亦即政府必须通过多个管理环节来完成其所承担的行政任务，实现行政目标。
二、复习思考题1．政府的基本内涵是什么？答：（1）政府的基本内涵政府的一般内涵，大致上有两种分类：①广义上的政府指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。
英国《大众百科全书》的将政府定义为：“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。
郭小聪《行政管理学》章节题库(行政执行)【圣才出品】
第七章行政执行一、概念题1．自上而下的政策执行模式答：自上而下的政策执行模式是指一种从传统的行政理论出发，强调行政组织的集权和层级结构，认为上级负责制定政策，下级负责执行政策的政策执行理论研究模式。
其理论来源于古典行政理论，讲究的是科学管理的精神，举凡功能分工、管理监督、命令统一、专业分工、层级节制、依法办事均是自上而下的政策执行模式的要义。
自上而下政策执行模式反映了政策执行的许多特质，但也存在缺点。
其缺点在于：①强调从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性；②许多政府没有支配性的机关，而是由多元政府机关共同执行的；③忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；④政策执行与规划之间的区分是不必要的、无意义的。
2．自下而上的政策执行模式答：自下而上的政策执行模式是指一种认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通的政策执行理论研究模式。
自下而上的政策执行模式的优点是：促使人们能够正视执行过程机关组织间的互惠性与裁量权。
政策执行往往涉及许多单位与人员，而每个单位与人员对于政策实施皆有其立场、利益与看法，所以沟通协调在所难免，自下而上的执行方式，促使人们重视彼此意见与利益的沟通交流。
其缺点则是过分重视边陲而忽略中心。
3．软政权答：软政权，又称为“规范疲软症”，是指后发展国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。
瑞典发展经济学家缪尔达尔最早提出软政权的概念。
他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为“硬政权”与“软政权”两种类型；前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性，后者则相反。
缪达尔认为，软政权不是政权缺乏强制力，或缺乏对社会的控制力量，而是行政无能的表现。
具体表现为：缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员不遵从规章制度和指令，并常常和那些本应该管束其行为的有权势的人们串通一气。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政法制)【圣才出品】
第十四章行政法制一、关键术语1．行政立法答：行政立法是指享有立法权的行政机关依照法定程序制定行政法规和行政规章的活动。
这一概念包括了三个方面的含义：（1）行政立法的主体是特定的，不是所有行政机关都能成为行政立法主体，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；（2）行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；（3）行政立法所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律。
2．行政执法答：行政执法是指行政机关及其工作人员按照法定程序，执行和实施国家法律法规的行为。
从不同的角度来看，行政执法可划分为不同的类型：（1）从执法主体的权限来划分，可分为综合行政执法与专业行政执法。
综合行政执法是指各级人民政府所进行的执法活动。
专业行政执法是指执法权限单一的政府各职能部门所进行的执法活动。
（2）从行政执法的内容来划分，可分为权利性行政执法与义务性行政执法。
权利性行政执法是指执法主体赋予或剥夺行政相对人权利的活动。
义务性行政执法是指行政执法主体科以或免除行政相对人义务的活动。
3．行政司法答：行政司法是指行政机关依据法律法规授权，以裁判者的身份依照司法程序，对与行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。
这一含义包括以下四个方面的意思：（1）行政司法的主体是行政机关；（2）行政司法主体是以裁判者的身份出现的。
因此，行政司法是具有裁判性质的行政行为；（3）行政司法依照司法程序进行；（4）行政司法的适用对象是与行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷。
4．行政处罚答：行政处罚是指具有行政处罚权的国家行政机关，依照法律、法规以及规章对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序，但尚不够追究刑事责任的违法行为使用的制裁性措施。
这一含义包括了以下四方面的意思：（1）实施行政处罚的主体是特定的行政机关；（2）被处罚的行为是法律、法规、规章明确规定的违反行政管理秩序，并明确规定给予何种行政处罚的行为；（3）法规、规章设定的行政处罚必须是在《中华人民共和国行政处罚法》规定的权限内设定的，超越法定权限设定的行政处罚是无效的；（4）被处罚的行为尚不够犯罪，属行政制裁。
郭小聪《行政管理学》(第3版)配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
郭小聪《行政管理学》（第3版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共30分）1．新公共管理运动2．功绩制3．费德勒的权变领导理论4．听证制度5．行政诉讼6．行政效率二、简答题（每题10分，共50分）1．根据政府失败论，应如何纠正和防范政府失败及克服非市场缺陷现象？2．简述预算的分类与作用。
3．简述当前我国行政决策过程中存在的主要问题。
4．我国的行政立法主体有哪些？5．为什么我国行政改革要以转变政府职能为中心？三、论述题（每题20分，共40分）1．请运用行政管理学有关理论分析说明如何解决我国机构改革过程中“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的问题。
2．联系我国政府反腐败斗争的实际，论述当代中国行政伦理规范的内容。
四、案例题（共30分）案例：乡政府缘何遭冲击2000年10月某日，A县S乡的60余名村民因为农民负担重、村级财务不公开等问题，清晨来到乡政府上访，然而他们来到乡政府后发现乡党委书记和乡长都躲起来了，直到下午才有一位干部出面与上访群众协商，相约晚上继续沟通。
S乡党委书记和乡长等一些主要领导没有意识到事情的严重性，为了避开矛盾，有的外出，有的躲在家中，整日没有在S乡露面。
当晚村民来到乡政府大院，却没看到一位主要的干部，村民们情绪激昂，局势开始陷入混乱，而邻近一些村的群众也相继赶来，推波助澜，使得局势更难以控制。
有的村民开始打砸门窗玻璃，一些不法分子则趁火打劫，抢光、砸毁财物后纵火焚烧，致使S乡党委、政府许多房屋遭受不同程度损坏，部分档案、户口册、卷宗文件等资料被烧成灰烬，乡政府财产和干部财产受到严重损失。
近两年来，S乡数次发生农民集体上访、与基层党委和政府机关发生冲突的严重事件，此次S乡村民再次突然打砸烧抢乡政府，在当地产生的反响更加强烈。
为什么S乡屡次发生群体性事件?在对这次冲击乡政府的事件进行调查之后，许多村民认为，干部变相加重农民负担是引发这起恶性事件的直接原因。
S乡2000年上半年有几个村遭受了旱灾，下半年又连遭水灾，而县、乡在征收“三提五统”和农业税时，改变了往年一次清的办法，分夏秋两季征收。
郭小聪《行政管理学》章节题库(行政组织)【圣才出品】
第三章行政组织一、名词解释1．组织答：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征。
尤其是组织目标，往往是对组织进行系统研究的逻辑起点。
组织具有一定的共性：（1）组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；（2）组织有着某种特定的目标；（3）组织有一定的结构和行为方式；（4）组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；（5）组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。
2．公共组织（华师2013、2007年研；华中农业大学2010研；对外经贸大学2009年研；南京大学2007年研；华东政法学院2007年研）答：公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组织，也包括第三部门组织；狭义的公共组织即指国家机关组织。
公共组织的构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息等。
3．管理幅度（厦门大学2011年研；中山大学2011、2005年研；东北财大2009研）答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。
管理幅度多宽为宜并没有一个普遍适用的标准，只能是因人、因事而定。
科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。
一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：（1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯，性别、年龄、动机、作风等；（2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
郭小聪《行政管理学》课后习题(人事行政与公务员制度)【圣才出品】
第四章人事行政与公务员制度一、关键术语1．人事行政答：人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
人事行政从管理对象的角度来说，就是对于公务员的管理，因此人事行政中最基本的体制就是公务员制度。
2．公务员答：对于公务员的定义和范围，各个国家的规定都不一样。
（1）英国的公务员英国的文官是特指所有不与内阁共进退、一经录用无过失可职务常任的政府工作人员，所以通常又称常任文官；（2）美国的公务员美国的公务员是政府雇员，由民法来调整；（3）法国的公务员法国的公务员指中央和地方行政机关不经选举或政治任命产生的正式工作人员；（4）德国的公务员联邦德国公务员分为特别职位和一般职位两大类，第一类类似于英、美的政务官，第二类又划分为永业性公务员、名誉性（兼业性）公务员和政治性公务员；（5）日本的公务员日本文官（公务员）分为特别职和一般职两类。
前者类似于英、美的政务官、法官以及在立法、司法部门工作的人员，后者相当于美国职业文官。
（6）我国的公务员我国公务员法规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
3．公务员绩效考核答：（1）公务员绩效考核的概念指国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动。
（2）公务员绩效考核的作用①绩效考核是行政机关人力资源发展的竞争和激励机制，它对健全人事行政管理制度具有极为重要的意义。
②考核为人力资源管理的其他活动提供了客观依据，是选拔优秀人才和合理使用人才的重要途径。
③考核在为行政首长依法管理公务员提供了保证的同时，也为公众依法监督公务员的行为提供了手段。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政决策)【圣才出品】
第六章行政决策一、关键术语1．行政决策答：（1）行政决策的含义行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。
（2）行政决策的特征①行政决策主体的确定性。
只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。
②行政决策的广泛性。
行政决策的内容包括国家的政治、经济、科学、文化、军事、外交以及社会的各个方面。
③行政决策依据的法律性。
行政机关在进行决策时必须以国家的法律和法规为依据，行政决策主体的决策活动只有严格依法办事，才能体现国家意志，代表国家利益，决策才具有普遍的约束力。
④行政决策实施的强制性。
行政决策一经做出，就具有权威性和强制性。
⑤行政决策目标的非营利性。
国家行政机关的任何决策，都必须以国家和社会公共事务为决策对象，其目的是为了贯彻执行统治阶级的法律、法规和政策，实现对国家和社会的有效管理。
2．现代行政决策体制答：（1）现代行政决策体制的含义指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。
（2）现代行政决策体制的特点①分工性现代行政决策体制呈现出横向分工的趋势，表现为决策中“多谋”与“善断”的相对分工，决策的制定与执行的相对分工。
②整体性现代行政决策体制是一个高度分工与高度综合相结合的有机整体。
③科学性现代行政决策的复杂性，决定了现代行政决策体制必须拥有一定的现代化技术设备和高素质、高技能的人员，必须掌握先进的科学技术和科学手段，必须严格按照科学的决策程序进行决策。
3．风险型决策答：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。
因此，决策者在进行风险决策时，一定要充分估计到各种方案可能产生的后果，准备好必要的备选方案，留有余地。
郭小聪《行政管理学》(第3版)(人事行政与公务员制度)笔记和课后习题详解【圣才出品】
第4章人事行政与公务员制度4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、人事行政的含义与任务1．人事行政概述（1）人事行政的含义人事行政指以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
（2）人事管理与人力资源管理的区别具体来说，人力资源管理与传统的人事管理的区别主要体现在以下几个方面：①人事管理将人只视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。
人力资源管理则将人本身看作资源，人力资源可以持续不断地开发和有效使用，并且开发得越充分，它能够给组织带来的投资回报率和效益就越巨大。
②人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，在人事管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能；而人力资源管理将组织中的人看作组织发展的主体，人力资源管理注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。
③传统人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动。
人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的预测与规划，人员测评与人员选拔，人力资源的开发培养，人力资源投资收益分析等，使人力资源管理与组织战略紧密地结合在一起。
2．人事行政的任务政府部门人员管理的目标应致力于帮助实现政府社会服务与社会管理的目标。
从此目标出发，政府部门人员管理的基本任务包括：（1）提供人员管理的制度环境人力资源管理的环境与秩序是高素质人才顺利成长和合理使用的基础性制度环境。
政府部门人力资源管理的基础性制度环境包含两个方面：①人员管理的基本标准和取向；②政府部门人员管理的体制。
（2）选拔人才即政府人力资源管理部门通过各种渠道，为政府获得治国的优秀人才。
一方面它要求扩展人才来源的社会基础，保证政府从社会中广泛获取优秀人才；另一方面，对于行政管理中涌现出来的优秀公务员，应委以重任，使政府获得宝贵的治国安邦人才。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政监督)【圣才出品】
第十三章行政监督一、关键术语1．行政监督答：行政监督是指为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种政治团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。
2．立法监督答：立法监督是指国家立法机关对行政机关和国家公务员实施的行政行为的监督。
在我国，主要是指各级人民代表大会及其常务委员会对各级人民政府行政行为和国家公务员公务行为的监督。
3．监察监督答：监察监督是由政府行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。
监察监督的对象除行政机关和国家公务员的行政行为外，还包括行政机关所属的企业和事业单位及其公职人员的公务行为、经营行为和业务行为。
二、复习思考题1．行政监督有什么特点？答：行政管理的性质和特征，决定了行政监督具有如下特点：（1）监督主体的全民性行政监督的主体，包括了一国范围内的所有政治、经济、文化及社会其他方面的法人、团体、组织、单位和公民个人。
（2）监督内容的广泛性行政监督的内容大到涉及面极广的行政决策，小到行政机关日常事务的处理，任何一个公务行为都必须接受监督。
不仅要对各级政府、各个职能部门实施监督，而且要对行政管理的各个环节、各个方面实施监督。
（3）监督手段的多样性行政监督主体的众多，监督内容的广泛，决定了监督形式的多样性。
监督形式的多样性，又决定了监督手段也必然是多样的。
每一个监督主体都有各自的监督形式，而每一种监督形式又包含了多种监督手段。
（4）监督过程的及时性行政监督在行政管理过程中是无时不在、无处不在的，只要一发生运用行政权力的公务行为，行政监督就立即跟上；行政管理的范围延伸到哪里，行政监督活动就立即跟到哪里。
（5）监督性质的法制性行政监督本质上是一种法制监督，它属于国家法制的一个重要组成部分，更是行政法制的一个主要组成部分，整个监督活动都以国家法律来规范。
2．行政监督应遵循哪些原则？答：根据行政监督的指导思想以及行政监督的特点，我国的行政监督必须遵循下列原则：（1）民主化原则行政监督内容的广泛性，决定了行政监督必须采取从群众中来，到群众中去的民主方式。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政公共关系)【圣才出品】
第八章行政公共关系一、关键术语1．行政公共关系答：行政公共关系又称政府公共关系，是指政府为了更好地发挥行政职能，履行行政职责而运用信息沟通与传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立起相互理解、相互适应的持久联系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。
2．行政沟通答：行政沟通是指行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解，相互支持，协同合作的一种管理活动。
键术语阶段。
法规为依据。
价，这就途径。
行政沟通的特点有：（1）在行政沟通中必须有一方是行政机关及其工作人员；（2）行政沟通渠道主要是正式沟通；（3）行政沟通的内容是与行政管理活动有关的行政信息和社会信息。
3．行政协调答：行政协调是指行政机关及其工作人员，在行政管理过程中运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、各人员之间、各行政运行环节之间和各阶段之间的关系，以及调整行政系统与行政环境之间、管理对象之间的关系，以达到分工负责，协同合作，实现行政目标的目的。
行政协调具有以下主要特点：（1）广泛性。
行政协调贯穿于行政管理的全过程。
（2）目的性。
行政协调的目的在于消除组织之间、人员之间、组织和人员之间的摩擦、冲突、矛盾，减少行政管理过程中的功能消耗，通过建立和谐的关系，来发挥整体功能，实现行政组织目标。
（3）灵活性。
行政协调要根据不同层次、不同人员采取灵活变通的协调方法。
（4）权威性。
协调者可以依据国家的法律和政策，利用行政权力的权威，对非对抗性矛盾进行协调，要求被协调者服从协调决定。
（5）相对性。
行政协调是相对的，不是绝对的。
二、简答题1．行政公共关系的基本任务有哪些？答：行政公共关系的基本任务有：（1）正确把握公众舆论。
公众舆论不仅为政府的决策提供依据，而且也为决策的执行与控制创造积极的条件。
然而，公众舆论又往往具有自发性与盲目性的缺陷，因此，行政公共关系的任务之一就是必须正确地把握和引导公众舆论。
郭小聪《行政管理学》章节题库(行政公共关系)【圣才出品】
第八章行政公共关系一、概念题1．政府形象管理答：政府形象管理，是指政府为塑造和维护政府形象而采取的决策、组织、指挥和协调的行为。
政府形象管理是系统完整的过程，主要包括以下步骤：（1）形象调查。
涉及政府静态物质载体形象、动态行为形象与深层次精神理念形象等方面内容；实际上牵涉到三个具体环节：政府自我期望形象调查、政府实际形象评估和政府形象差距分析。
（2）政府形象塑造。
政府公关人员应据特定形象目标，分别选择和使用合适的传播沟通媒体；针对不同公众对象和任务，选择恰当的公共关系活动方式。
（3）形象评估与检测。
目的是评估政府形象管理的效果，评估检测政府形象的方法主要有自我总结法、公众评价法和专家评价法。
2．行政沟通(中央财大2009年研)答：行政沟通指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。
政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“政府的神经”，并指出整个政治学的内容都可从交流出发，根据信息以及产生信息和决定其影响力的因素来重新认识。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
3．全面整合的危机管理体系答：全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。
全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念；代表着一种危机管理的基本制度安排；代表着一种危机管理的整合流程；代表着一套危机管理的科学方法。
4．冷处理与热处理法答：冷处理与热处理法指在双方各抒己见、互不相让、争论激烈的情况下，如事情不是很急，可暂时搁置，等双方冷静下来，能更加理性地对待时再行沟通，争取事情的妥善解决。
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第六章行政决策一、概念题1．非程序化决策（东财2011年研；华南理工2010年研）答：非程序化决策是指在行政管理中对非重复出现的行政问题所进行的决策。
对于非重复性出现的问题，由于它的解决没有经验可资借鉴、没有先例可以遵循，因而其决策是非程序化的。
与程序化决策相比，非程序化决策一般更为复杂，领导者应该将主要精力集中在非程序化决策上。
非程序化决策所要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种。
2．风险型决策（东财2013年研；南航2013年研）答：风险型决策又称随机型决策，指影响决策的主要因素在客观上存在几种可能的自然状态，每种自然状态发生的概率可以估计，但决策后出现什么结局，决策者事先却不能完全知道。
常用的风险型决策分析技术有期望值法和决策树法。
3．政策资源答：政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。
政策资源的运用贯穿于政策过程，从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。
因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。
一般可把政策资源因素分为：执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。
4．政策评估（中央财大2010年研；首都经贸大学2007年研）答：政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
其目的是通过将这些信息直接或间接地反馈给政策制定者和政策执行人员，促使他们适时作出政策反应、选择好的政策方案、及时调整不当的政策、废除无效的政策、改善政策执行行为，从而提高政策制定的质量。
从不同的角度，依据不同的标准，可以将多样化的政策评估分为不同的种类。
从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估；从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。
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第十二章行政责任一、概念题1．伦理答：伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
伦理是社会的产物，其产生根源于社会物质资料的生产。
人类为了生存就必须生产，要生产就必定结成一定的生产关系，也就必然形成个人与个人、个人与集体和社会的各种关系和矛盾，产生如何处理这些关系，解决这些矛盾的态度和行为，以及对这些态度和行为的看法和评价，从而产生一系列伦理规范。
其特性是伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。
2．责任机制答：责任机制是指旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。
责任机制的核心是监督和制约。
公共事业管理责任机制可以从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径出发进行构建。
正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决。
非正式确保途径是指没有法律的明确规定，起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等的责任约束机制。
内部、外部的区别在于启动责任的来源，若来自于行政部门内部，则属内部途径；若来自与行政部门以外的外部环境(如议会、法院、新闻等)，则属外部途径。
3．行政诉讼答：行政诉讼是指行政管理相对人以国家行政机关的行政行为侵犯其合法权益为由，请求有关国家机关撤销或变更该行政行为；有关国家机关在双方当事人等参加下，按照法定程序予以裁判的诉讼活动及其制度。
行政诉讼有如下特征：（1）行政诉讼所要审理的是行政案件；（2）行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动；（3）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动；（4）行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动；（5）行政诉讼中的当事人具有恒定性。
通过行政诉讼可以达到、监督行政机关和行政工作人员、维护公民合法权益的目的。
中国目前行政诉讼特指人民法院在双方当事人及其他诉讼参与人的配合下，依照法定方式和程序裁判行政案件的全部活动及其制度。
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第一篇绪论
第一章行政管理学概说
一、关键术语
1．行政管理
答：（1）行政管理的概念
行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点
①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察
①融合型行政管理模式
其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式
其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式
其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理
答：（1）新公共管理的概念
①概念
新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
（2）新公共管理的时代特征
①新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物
a．新公共管理的出现与现代西方社会所面临的一系列现实社会问题直接有关。
新公共管理所要解决的直接问题是使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
b．作为一种正在成长着的公共管理新理论范式以及实践模式，新公共管理是当代人类社会发展尤其是公共部门改革的必然产物，与当代人类社会由工业社会向后工业社会的转变，与全球化、信息化和市场化时代的来临密切相关。
②新公共管理体现了国家与社会、政府与市场关系的新格局
近代以来，一直存在着政府与市场关系的争论，人们也在政府取向和市场取向之间左右摇摆，而新公共管理只不过表明这次钟摆又一次摆向市场而已。
科技革命、新产业革命以及全球化的深刻变化，正在从根本上改变国家与社会、政府与市场的关系，新公共管理体现了这种新的关系格局，并推动其向纵深发展。
③新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势
指政府由所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人转变,表现为政府的公共政策化和公共管理的社会化，政府将公共管理职能转让给社会，由政府外的公共管理组织来履行，即公共管理社会化或政府的非管理化。
二、复习思考题
1．简述行政管理的“公共性”。
答：行政管理的“公共性”主要表现在如下五个方面：
（1）行政管理的权力基础是公共权力
公共权力集中表现为国家权力，包括立法权、司法权、行政权等。
行政管理所行使的是其中的行政权。
公共权力代表着国家的意志，为大多数公众所认同，具有很高的权威性和很强的约束力。
它的行使有国家的暴力工具，如警察、军队、监狱等作其后盾和保证。
公共权力的这一性质，决定行政管理活动具有很强的政治性、权威性和强制性特点。
（2）行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务
行政管理以管理社会公共事务作为基本职能的性质，使其具有了明显的社会性、广泛性特点。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务
行政管理由于行使公共权力、管理公共事务，又决定了它必须以谋取公共利益为宗旨。
从本质上说，行使公共权力和管理公共事务就是要代表和谋取公共利益，而不是某集团或者私人的利益。
行政管理以谋取公共利益为宗旨的性质，决定它具有鲜明的服务性、非营利性和全局性等特点，也决定行政管理的公众参与性特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任
依法行使公共权力，管理公共事务，代表和实现公共利益，相应地就必须承担公共责任。
行政管理必须承担公共责任的性质，决定其具有规范性、合法性、合理性等特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则
公正和公平是管理社会公共事务和谋求公共利益的必然要求，而公开是保证公正、公平的前提。
只有公开，才能接受社会公众和公民的检查、监督和评判。
2．行政管理学具有什么学科特点？
答：行政管理学具有如下学科特点：
（1）强烈的实践性
行政管理学是一门更接近于实践和现实的应用性科学，具有强烈的实践性特点。
（2）鲜明的政治性
行政管理的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。
行政权力源于国家权力，是国家权力结构的组成部分。
行政权力的职能是执行国家意志。
从本质上说，国家意志代表着统治阶级的意志，但从形式上说，国家意志则代表着公共意志。
所以，行政管理
学与政治科学以及国家学说一样，都具有鲜明的政治性。
（3）对象的复杂性
这是由上述两个特点决定的。
具体表现为：
①由于其政治行政管理主体在不同的政治共同体中的机构设置是不同的；
②由于其实践性，尽管不同的国家可以有相同的管理过程和管理方法，但整个管理过程以及管理方法的使用，始终受制于该国家的制度环境和历史文化传统；
③同样由于其实践性，行政管理学的研究对象不是简单的、静止不变的，而是复杂的、发展变化的。
（4）知识的综合性
行政管理学虽然是一门相对独立的学科，但所涉及的其他学科知识则是多样的、综合的。
在一定意义上可以说，行政管理学是一门综合性的交叉学科。
3．简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。
答：西方行政管理学在各个发展阶段的特点表述如下：
（1）传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）
①特点
强调标准化、计划化、协调化和效率化。
②缺陷
a．过分重视机械效率，忽视社会效益；
b．过分重视组织的静态面，忽视动态面；
c．把行政机关看成“封闭型”系统，忽视了外在环境的影响；
d．片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。
（2）行为理论发展阶段（20世纪30～60年代）
①特点
a．重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足、非正式组织的作用；
b．从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；
c．由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”等。
②评价
与此同时，出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素的重要性，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。
（3）系统理论发展阶段（20世纪60～70年代）
特点：广泛运用自然科学、社会科学以及管理科学的新成果来研究行政管理，特别是运用系统论、信息论、控制论来研究行政管理科学化问题，重视以系统观念研究组织与管理的各种问题。
（4）多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）
西方行政学在20世纪70年代左右有了关键性的转折，各种典型相互竞争，理论建构互争霸权，迄今仍无明显的胜负，行政学仍处于多元典范并存的局面。
这种多元的局面表现在如下几个方面：
①发展方向多元化。
从传统的关心效率、效果、预算和科学的管理技术转到关心社会公平。
②研究方法多元化。
除了同时强调价值分析和实证分析外，许多学者更多的是借用其他学科的分析方法来研究行政管理学的现象和问题，如心理学的方法、社会学的方法、经济学的方法、生态学的方法等。
③研究内容多元化。
从学科的包容面看，早期研究主要是对政府行政活动和行政行为的。