中国政治与行政现状及发展——读古德诺《政治与行政》有感
《政治与行政》读书笔记全面
《政治与行政》读书笔记全面《政治与行政》读书笔记弗兰克·古德诺得《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上得经典力作，首次对政治与行政二分法进行了系统论述。
其所提出得政治与行政二分法以及在本书中所阐述得实现两者得协调极大地推动了美国行政学得发展，深刻反映着那个时代得剧变与发展。
本书为美国行政学得开山之作。
不仅为美国当时得政治体制得发展提出了独特得见解，对于当今中国得党政关系也有很大得启示。
本文从以下部分来介绍本书以及自己得瞧法。
一、作者生平弗兰克·古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。
1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔得摩。
曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位与文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。
古德诺就是美国政治学会得主要创建人，并于1903年成为该学会得第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》等。
其中最具影响得便就是《政治与行政》，确立了她在公共行政学中得开创性地位。
并因此被誉为美国得“公共行政学之父”。
二、写作背景本书出版于1990年。
在当时背景下得时代阶段可以分为四个板块1）1776年。
美国从13个殖民地开始，不断地开辟自己得疆土，最终成为当时世界上最大得新兴国家。
2）1880年前后，随着美国得发展，美国已经逐步从农业国转化为工业国。
3）1860年后，美国得南北战争结束，自此之后，美国得经济进入高速发展期。
但就是随着经济等方面得快速发展，建国时设立得政治框架以及政治原则成为束缚美国国家政治体制发展得主推力。
4）19世纪末，美国得政治体制面临着如下问题：分权过度以及政党分肥。
古德诺得《政治与行政》就就是在美国得政治体系与当时美国发展不相适应得条件下产生得。
因而，其论述仅仅围绕着当时时代得背景，以及与法国，英国等国家得政治体系做了对比。
并在威尔逊得政治与行政二分得基础上，进一步地阐释了政治行政二分得观点，其主要内容体现在两者得协调之上。
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示（推荐5篇）
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示（推荐5篇）第一篇：浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示摘要：在西方政治与行政一直都是一个悬而未决的实践和理论问题，自1887年威尔逊提出了政治与行政分离的二分化以及古德诺在政治与行政中对政治与行政二分化进一步的阐述与发挥，形成了关于“政治—行政二分化”的典范，从而为建立系统的行政学奠定了理论基础。
本文从不同的角度，全面的阐述了政治与行政二分化的地位极其对我国的启示。
关键词：政治与行政二分化启示1887年威尔逊《行政学研究》一问的发表，标志者行政学作为一门独立的学科开始建立，威尔逊在这篇文章中提出了著名的政治与行政二分化，使得政治与行政的关系成为一直以来学界立论的基本问题之一，把政治与行政区别开来，被认为是行政学研究的开山之作，威尔逊也因此被誉为行政学的鼻祖和奠基人。
然而，威尔逊提出的这个理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰。
在这基础上古德诺在政治与行政中进一步就政治与行政的不同作用加以区别。
古德诺认为在所有国家的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
而这两种功能就是政治与行政，政治是政策的功能或国家意志的表达，而行政功能则是政策的执行或国家意志的执行。
古德诺虽然进一步提出了政治与行政分立，然而，实际的政府需要要求国家的意志表达和国家意志的执行必须保持协调一致，如果国家的意志表达和意志执行之间出现不协调那么就会导致政治的瘫痪，所以为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，二者之间必须有一方牺牲其独立性。
这有牺牲一方的独立性才可以实现政府的协调，也只有这有，真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。
在《政治与行政》一书中，古德诺只有在第一章《国家的主要功能》中论述了政治与行政的分立，而在其余的九章中都用来论述政治与行政分立的条件下，如何使政治与行政协调发展的问题，古德诺在理论上论证了政治与行政的协调发展，在结论上论证了政治对行政的控制，也从现实层面论证了不同国家特定的行政体制，政府体制，政党体制下，如何具体用这一理论。
对古德诺《政治与行政》的观点浅读
对古德诺《政治与行政》的观点浅读
古德诺的书《政治与行政》是一本有价值的文学作品，深受许多政府从业者的欢迎。
本书认为，政治与行政是密不可分的，政治是“行政的大环境”，而行政是“政治的最终用途和实现”。
政治的环境受到两个政策的影响：外交政策和经济政策。
因此，行政将成为政治运作的基础，它执行政治力量和决策，以实现战略性目标和实施日常经济管理。
此外，行政还分析了充分利用和管理公共资源，实现政策法律然后执行的程序以及促进社会发展的努力。
古德诺还分析了行政的三个主要原则：利益，原则和要求。
这三个原则确定了行政的立法框架，它们决定了行政单位必须遵循的行为准则。
其中，利益原则指引着行政单位制定和实施政策的方向，它要求行政单位尽其所能最大限度地满足公众的需求与投资，将社会发展与经济利益结合起来；原则原因是政策生效的基本前提，它要求行政单位首先遵循法律法规、各个部门的指令；要求要求行政机构履行其职责，依法维护公民合法权益。
从上述内容可以看出，古德诺的著作对行政机构的治理有着深远的影响，它不仅仅概括了我们的认识，更重要的是他的论文为政府机构的规范管理提供了有用的启示。
因此，这本书值得让广大政府从业者深入阅读、学习。
政治与行政古德诺读书笔记
《政治与行政：一个对政府的研究》读书笔记弗兰克·约翰逊·古德诺的《政治与行政：一个对政府的研究》是一部具有深远影响的政治学著作，首次出版于1900年。
这本书不仅仅是对政府结构的理论探讨，更是一部关于权力、责任与效率的现代政治学经典。
古德诺的独特视角和深刻见解，对于我们理解现代政府的运作方式以及寻求政治与行政之间的平衡提供了重要的指导。
在这部作品中，古德诺首先对政府的活动及其相互关系进行了细致的分析。
他强调，政治与行政虽然在功能上有所区分，但两者之间存在着密切的联系。
政治在决策层面起主导作用，而行政则负责执行这些决策。
然而，行政并非完全被动地接受政治的指导，而是有其自身的自主性和专业性。
这种自主性和专业性在很大程度上决定了行政效率的高低。
古德诺进一步指出，政党在政府结构中扮演着重要的角色。
他并不否认政党的价值，但强调必须对政党进行有效的法律控制。
他认为，一个健康的政治体系应该既保证政党的自主性，使其能够代表和整合各阶层的利益诉求；同时也需要法律和制度的约束，确保政党不会滥用权力、损害公共利益。
此外，古德诺还对行政集权与分权的问题进行了深入探讨。
他主张，为了提高行政效率、防止庞大的行政机构阻碍法律执行，应该在更大程度上实行行政集权。
但同时，他也意识到过度的集权可能会导致官僚主义和腐败的滋生。
因此，他强调在集权的同时，也需要保持一定的分权，以实现权力之间的相互制衡。
在阅读这本书的过程中，我深感古德诺对于政府结构的理解是全面而深刻的。
他不仅关注政治与行政的互动关系，还对政党地位、行政集权与分权等问题进行了深入剖析。
这种全面的视角使得我们可以更加全面地理解政府的运作机制，从而为构建更加高效、公正的政府体系提供理论支持。
古德诺的《政治与行政》为我们提供了一个宝贵的理论框架，帮助我们理解政治与行政之间的关系以及如何构建一个高效、公正的政府体系。
在当今社会，随着科技的进步和全球化的发展，政府面临的挑战和压力日益增多。
政治与行政读后感
政治与行政读后感《政治与行政》这本书的副标题是“对政府的研究”，这个政府是广义的政府，跟“国家”大致上重合，我们现在也称之为“政治体制”。
这本书试图在对美国政治现状进行考察以后指出，法律条文所代表的正式的政府体制，并不总与实际的体制相同。
本书还试图指出，为了使实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行哪些改革。
古德诺执笔这本书的主要目的在于为美国克服以政党分赃制为代表的政治腐败出谋划策，即改善美国政治体制现状。
弗兰克古德诺，美国政治学家、教育家，1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。
早年在阿姆斯特学院（师事J.W.伯吉斯）攻读历史和文学，后毕业于哥伦比亚大学法律系，还曾留学法国和德国，在巴黎自由政治科学学校和柏林大学（师事R.甄内斯特）深造。
1883年24岁的古德诺受聘为哥伦比亚大学历史学讲师以及法政讲师，1891年升为教授。
1903年任市政学和行政法伊顿讲座教授。
1906-1907年任政治学院代院长。
1914-1929年任约翰霍普金斯大学校长。
那么，美国为什么会出现政治体制问题呢？这个问题又是什么？从1776年起，在短短一百多年里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。
美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。
19世纪末，美国政治体制面临几大问题。
1.分权过度，美国分权包括联邦及各州层次上的三权分立，以及联邦与格州及地方之间的分权。
过度的分权导致行政体制结构松散，尤其是行政分权导致中央和地方的权力分割，破坏了国家行政力量的统一性，对行政的政治控制难以贯彻，国家意志的执行和表达都出现了偏差。
2.国家行政体制落后于现代生活的节奏，美国行政体制改革跟不上国内经济发展。
3.政党分赃。
在这本书中，古德诺否定了孟德斯鸠的三权分立说，强调政治与行政分二分理论，认为国家或政府功能只有政治与行政，而把司法功能包括进政治与行政里面去了，本书系统的阐述了政治与行政分工协调的理论。
《政治与行政》读书报告
《政治与行政》读书报告从这本书的前言可以看出，古德诺的写作意图在于指出法律条文所表明的正式的政府体制，并不总与实际的体制相同，进而需对美国法定的正式体制必须进行改革。
为此，他从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等角度出发，进一步阐释了前人对“政治与行政”做出的划分。
最后明确指出建立适合的行政集权体制、让政党得到充分的法律承认、把政党置于公共控制之下、同时政治对行政要有一定的控制才能使政府提高工作效率。
古德诺在阐述国家的主要功能时认为，在多数政治体制中存在着两种主要的政府功能——国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
为此，他还对孟德斯鸠三权分立理论提出质疑，认为“三权分立”的带来的后果是使政府体制中得立法、行政、司法三大机构独立运作，但这些机构具体表现出来的功能本质上只有两个——制定法律和执行法律，而制定法律就是在表达国家意志，执行法律就是在执行国家意志。
虽然古德诺对政治与行政进行了划分，但他同时又认为这两者不可以完全分离开来，而是要协调发展。
他认为政治要对行政有适当的控制。
为了做到党对人民负责，古德诺分析了造成党不负责的原因——大量工作移交给政党使其成为最重要的政治机构、政党不去做某些政府能不能完成的工作使国家处于无无政府状态，并指出当时美国政党制度存在弊病的主要原因是政党是一种自愿参加的组织，不受民众监督，不受规章制度的有效控制，然后得出结论——无论在理论和实践上都没有理由反对把政党登记变为一件公共的事情，也没有理由反对政党登记应采用和政治普选的选民登记完全相同的方式以及完全相同的保障措施，进而说明要把政党作为一种政治机构接受公众的管理和监督。
作为行政学的开山之作，《政治与行政》为行政学的发展奠定了理论基础。
古德诺最大的学术贡献在于系统的阐述了政治与行政关系，他认为政治与行政作为国家的两种基本功能需要有一定的分离，但又不能完全分离，而应该协调发展，政治需要对行政进行适当的控制。
政治与行政读后感集合3篇
政治与行政读后感集合3篇政治与行政读后感篇1 古德诺在其行政学代表作《政治与行政》中，进一步阐释了前人对政治与行政做出的划分，并从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系。
等角度做出考察和分析，比较系统地论述了如何实现政治与行政的协调。
一、古德诺的主要政治行政思想1)古德诺认为：在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关。
每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。
2)政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。
政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。
古德诺认为：尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
3)政治与行政功能之间，必须相互协调。
政治的功能一方面主要与国家意志的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。
因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。
政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
政治即是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业，政治的`功能首先与国家意志的表达有关，他指出了选举和投票的法律发展的过程，并对选举和投票的法律发展表明：政党作为一种政治机构获得了某种法律上的承认，即政党在法定的正式政府组织中已取得了它的地位；其次与国家意志的执行有关，这是表达国家意志的机关对执行机关的必要控制。
其控制的必要性主要体现在：为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出所要实现的合理目的。
政治与行政古德诺读书笔记
政治与行政古德诺读书笔记政治与行政古德诺读书笔记政治与行政这本书是法国政治学家亨利·古德诺于1867年出版的。
这本书是关于政治科学和行政科学方面的著名著作，对于理解政治与行政这两个领域的概念和关系非常有帮助。
以下是对这本书的读书笔记和一些相关参考内容。
1. 书名：政治与行政作者：亨利·古德诺出版年份：1867年2. 书籍结构：政治与行政这本书一共分为三个部分，分别是：政治与行政的定义、政治与行政的区分、政治与行政的关系。
每个部分都通过一系列讨论和案例研究来阐明政治和行政的本质和差异，以及两者之间的互动关系。
3. 政治与行政的定义在这部分中，古德诺提出了政治和行政的定义，并详细解释了两者的内涵。
他指出，政治是关于权力和权威的学科，关注的是对人民的统治和规范。
而行政则是指行政机构和行为的实践，是政治的一种具体化。
政治和行政的定义是为了帮助读者理解两者的基本概念和演变过程。
4. 政治与行政的区分这一部分主要探讨了政治和行政的区别。
古德诺认为，政治和行政在目标、手段、职能和组织等方面存在明显差异。
政治更注重权力和决策制定，追求公共利益；而行政则负责实施政治决策，为政府提供运行的支持和服务。
政治与行政的区分是为了让读者更好地理解两者之间的不同和联系。
5. 政治与行政的关系这一部分探讨了政治和行政之间的关系以及两者的互动过程。
古德诺认为，政治和行政是相互依存又相互制约的关系，需要相互配合才能实现良好的政府治理。
政治决策需要行政机构来实施，而行政机构则需要政治的指导和监督。
两者之间的关系是复杂而动态的，需要不断调整和平衡。
6. 相关参考内容古德诺的政治与行政这本书是政治学和行政学领域的经典之作，对理解政治与行政的关系及其在政府治理中的作用有重要指导意义。
在阅读这本书时，可以参考以下内容来更加全面地理解政治与行政的概念和关系：- 政治学与行政学的研究方法和内容：了解政治学和行政学的研究范畴和方法论，对于准确理解政治与行政的含义和区别非常重要。
政治与行政读后感
政治与行政读后感 The following text is amended on 12 November 2020.《政治与行政》读后感本学期我们行政管理专业开设了行政管理学导论这门课程，将公共行政学的概念，理论等各方面知识做了一次系统详细的介绍与讲授，作为对课堂知识学习的补充，我选择了《政治与行政》这本书作为课外阅读的书籍。
《政治与行政》这本书是美国政治学家弗兰克·古德诺的作品。
古德诺是美国政治学会的主要创建人，他从法律角度研究了市政机构和管理，以及20世纪初期美国城市政治，也是政治与行政分离理论的倡导者之一。
其中，政治与行者两分，在古德诺《政治与行政》一书中，做了详尽的介绍。
读过《政治与行政》一书后，我将本书大概划分为三个部分。
第一部分是前三章，讲述了国家的功能，政治的功能以及中央与地方政治的关系；第二部分是第四章到第七章，具体介绍了行政的功能，行政体制和政府体制与政治和政党的关系，以及美英两国民治政府的特点与不足；第三部分是关于政党的内容，包括党魁的概念以及政党的责任。
在阅读这本书时，我将主要的关注点放在了政治与行政两分以及政党内容这两个方面。
关于政治与行政的分离，其实在古德诺之前，已经有人对该观念进行了论述。
例如美国第28任总统威尔逊，他在1887年发表的《行政学研究》一文中，针对当时美国政府内政党分肥的的状况，首次提出了将政治与行政相分离的概念。
而古德诺则是在威尔逊等人的基础上，对该观念提出了新的理解与发展。
古德诺在书中提到，之所以要将政治与行政二者相分离，首先是出于解决城市问题的需要。
他提到了在英国和德国，由于此观念已被很多人所接受，故这些国家在处理城市问题上更加得心应手；其次，古德诺认为行政中的许多环节，尤其是技术方面，对于政治的影响微乎其微，例如行政中的那些半科学，半商业活动，与制定政策，表达民众意愿的政治活动，几乎没有什么关系。
这是古德诺对于政治行政两分原因的分析，而古德诺对于该理论贡献，则是在于他澄清了人们可能会对该观念产生的误解，即行政与政治两分程度的问题。
古德诺政治与行政读后感
古德诺政治与行政读后感《古德诺政治与行政》读后感《古德诺政治与行政》是一本经典的政治学著作，作者是美国政治学家伍德罗·威尔逊。
在这本书中，威尔逊对政治和行政的关系进行了深入的探讨和分析，为我们理解政治与行政的本质提供了重要的思量。
首先，威尔逊在书中明确了政治和行政的区别。
他指出，政治是指决策和权力的分配过程，而行政则是指实施政策和管理公共事务的过程。
政治和行政是相互关联又有所区别的两个领域，政治为行政提供了指导和决策的方向，而行政则是政治的执行者。
其次，威尔逊强调了行政的重要性。
他认为，行政是现代政府的核心，行政机构是政府与公民之间的纽带。
行政的目标是为公民提供公共服务，保障社会的稳定和秩序。
威尔逊提出了行政的四个原则：效率、经济、责任和公正。
他认为，行政应该注重效率和经济，提高公共服务的质量和效益；行政应该承担责任，对公众负责；行政应该保持公正，不偏袒任何一方。
此外，威尔逊还讨论了行政的组织和管理问题。
他提出了行政的分工和协调原则，强调了行政机构的专业性和科学性。
他认为，行政应该按照职能划分不同的部门和机构，各部门之间要进行有效的协调和合作。
威尔逊还强调了行政的管理问题，包括人员选拔、培训和激励机制等方面。
他认为，行政人员应该具备专业知识和技能，政府应该提供培训和发展机会，激励行政人员发挥他们的聪明才干。
此外，威尔逊还对行政的改革和现代化进行了论述。
他指出，行政改革是政府发展的必然要求，政府应该不断适应社会的变化和需求。
威尔逊提出了行政改革的原则和方法，包括简化行政程序、提高行政效率、加强行政监督和建立行政法治等。
他还提倡行政的现代化，包括信息化、数字化和创新化等方面。
总的来说，读完《古德诺政治与行政》，我对政治和行政的关系有了更深入的理解。
政治和行政是相互联系又有所区别的两个领域，政治为行政提供了指导和决策的方向，而行政则是政治的执行者。
行政是现代政府的核心，行政机构是政府与公民之间的纽带。
政治与行政读后感
读《政治与行政》有感最近读了美国学者弗兰克*J*古德诺的名著《政治与行政——一个对政府的研究》一书，感觉和教科书上介绍的古德诺的思想有些不一样，从原著中我们能够更好的把握作者的思想，体会其研究成果，从而为我们以后的学习和实践打下更好的基础。
于是，在此写下自己的一些浅薄的感悟。
古德诺生平和本书的写作背景美国政治学家、教育学家弗兰克*古德诺（Frank Johnson Goodnow），1859年1月18日出生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。
早年在阿姆斯特学院攻读历史和文学，后来毕业于哥伦比亚大学法律系，还曾留学法国和德国，在巴黎自由政治科学学校和柏林大学深造。
1883年，24岁的古德诺受聘于哥伦比亚大学，担任历史学讲师和行政学讲师，1891年升为教授。
1903年任市政学和行政学伊顿讲座教授。
1906——1907年任政治学院代院长，1914——1929年任约翰*霍普金斯大学校长。
古德诺的主要研究范围是政治学、行政学和市政学。
1900年，出版的《政治与行政》一书是其代表作之一，本书被称为美国行政学的第一本专著，和威尔逊的“行政的研究”一文并称为美国的行政学开山之作。
1776年，美国从建国初13个殖民地开始，一百多年里不断开疆僻壤，最终贯通了大西洋和太平洋之间的广阔大陆，成为当时世界上最大的新兴国家。
美国在南北战争之后取得了更大的发展，特别是在19世纪80年代后，已经从农业国转变成为工业国。
在短短的一百多年的时间里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀，它的潜力有待于进一步开发，但是建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。
19世纪末美国政治上的问题如上所述，美国在一百多年里社会内部发生了巨大的变化，但是国家政治体制的改进却没有跟上社会进步的脚步。
到19世纪末，美国面临的政治体制上的问题主要有以下几个方面。
首先，过度的分权与制衡使已经从分散联邦变成具有统一性质的的国家的行政效率低下，国家力量难以得到统一。
中国政治与行政现状及发展——读古德诺《政治与行政》有感
中国政治与行政现状及发展——读古德诺《政治与行政》有感中国政治与行政现状及发展——读古德诺《政治与行政》有感最近，读了古德诺的《政治与行政》，对当今西方及中国政治与行政发展有了较新的认识。
之前听老师提到过古德诺的政治与行政二分法，以为古德诺简单的将政治和行政分离开，“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。
并不懂得这是否作者本意，也不知道这样做有什么好处，只是为了应付考试背过了而已。
自己真正看了原著，才能知道两件事：第一，作者政治与行政二分法的本意；第二，两者分离有什么好处。
然后，结合中国国情，对中国政治与行政现状及以后发展做了思考。
一、古德诺其人及与对中国的影响古德诺（1859—1939）是美国历史上著名的政治学家、行政学家、法学家和教育家，在政治学、行政学、市政学、比较行政法等领域有着较高的成就。
他在美国哥伦比亚大学主修法律，曾任哥伦比亚大学教授，自1888年起在该校主讲行政法学等课程，为时近20年，建立起他的学术地位和声誉。
古德诺不但长期从事教育事业，而且积极参加社会活动。
1914年至1929年任约翰·霍布金斯大学任校长，在此期间，他对该校的发展做出了杰出的贡献，使得该校的规模得到了扩大，学生人数增长了四倍多。
同时他还积极筹划和创立了美国政治学会，是该学会的第一任主席。
古德诺曾于1913年受袁世凯之聘来华任宪法顾问，并在华滞留两年之久。
作为一名政治学者、法学专家，古德诺在中国近代政治舞台上出尽了风头：发表了《中华民国宪法之评议》一文对刚刚脱稿的宪法草案横加指责；直接策划袁世凯的《中华民国约法》，把袁世凯的权力扩大到皇帝的程度；最为甚者，他于1915年8月上旬在北京《亚细亚日报》上发表了著名的《共和与君主论》，为袁世凯复辟帝制作理论上的辩护。
二、古德诺的政治与行政二分理论政治与行政二分法在古德诺时代已经不是新鲜的观点，最早提出对“行政与政治二分”的可以追溯到德国学者布隆赤里。
古德诺政治与行政读后感
1.古德诺的生平与著述弗兰克·J·古德诺，生于1859 年，卒于1939 年，享年80 岁。
美国著名的政治学家、行政学家、法学家，教育学家，在政治学、行政学、市政学等领域都取得了较高的成就。
曾获美国哥伦比亚大学法学学位，曾任哥伦比亚大学教授，主讲行政法学等课程，用了不到20 年的时间，建立起自己的学术地位和声誉。
他对法律、政治学和行政学均有研究，曾任美国政治学会的第一任主席。
1913 年至1914 间曾在北京担任中国政府的政治顾问，因撰写《共和君主论》，鼓吹帝制而卷入中国的政治漩涡而身背骂名。
1914 年至1928 年初任美国约翰·霍布金斯大学校长，在此期间，他对该校的发展做出了杰出的贡献，使该校的规模扩大，学生的人数增长了四倍之多。
他于1900 年出版了最具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。
此外还著有《比较行政法》、《美国行政法原理》、《市政府》、《市政问题》等书。
在《政治与行政》这本篇幅不大的行政学经典著作中，古德诺扬弃了传统的立法、行政、司法三权分立的思想，对威尔逊提出的政治与行政二分法作了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的制定，行政是民意的执行，亦是政策的执行，这种创建对以后行政学的独立研究颇有贡献。
他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央和地方的关系以及行政功能与体制的关系等一列重大理论问题的考察和分析，比较系统的阐述了他的行政学思想。
正是《政治与行政》这本著名的行政学经典著作奠定了古德诺在行政学研究上的重要的地位，并且产生了深远的影响。
2.政治与行政二分理论的基本内容2.1行政官员（高级的）应该对政治官员负责并执行政治官员的意志除此之外，低级的行政官员要保持价值中立，也就是说他们不应该有明显的政治倾向，应该能够为任何一个具有合法地位的统治者即任何一个政党组成的政府提供服务。
转型中的政治--读古德诺《政治与行政》有感
转型中的政治--读古德诺《政治与行政》有感
封哲学
【期刊名称】《理论观察》
【年(卷),期】2014(000)003
【摘要】古德诺的《政治与行政》一书凭借丰富的政治学和行政学思想，奠定了
其行政学开山之作的地位。
笔者认为，至少在如下三个方面，它对当前中国具有启示意义：第一，各国政治体制形式相异，但本质和目的类同，因而借鉴国外的优秀政治理论来分析本国政治是必须的，但应将其与本国的政治生活实践结合起来，更加注重考察本国政治生活实践；第二，转型时期的体制改革，在其路径选择上，应根据一个国家的历史习惯和社会经济情况来决定，并注意保持各方面的协调性；第三，政党在现代国家政治生活中扮演不可替代的角色，因而必须承担其应有的责任。
【总页数】2页(P49-50)
【作者】封哲学
【作者单位】北京师范大学，北京 100875
【正文语种】中文
【中图分类】D09
【相关文献】
1.对古德诺《政治与行政》的观点浅读 [J], 范赢;沈春萍
2.古德诺的政治与行政理论新探--民治与效率的价值抉择及实现之维 [J], 邵腾;张
英魁
3.古德诺的政治与行政理论新探--民治与效率的价值抉择及实现之维 [J], 邵腾;张英魁;
4.走向协调--读古德诺《政治与行政》有感 [J], 胡义
5.古德诺:政治与行政二分及协调 [J], 韩升;高健
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
政治与行政读书笔记
政治与行政读书笔记摘要：古德诺在《政治与行政》一书中，不仅明确提出政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”，而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下，如何使二者协调发展的问题。
并从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等角度做出考察和分析，比较系统地论述了如何实现政治与行政的协调。
当前，国务院正进行职能转变和机构改革，如何处理好政治与行政之间的关系，尤其是党和政府的关系，让其分工合作，需要我们在经典中找寻灵感。
关键词：古德诺政治行政一、写作背景《政治与行政》这本书写于1900年，作者F·J·古德诺是美国著名的政治学家、行政学家和法学家。
古德诺执笔《政治与行政》的主要目的在于为美国克服以政党分赃制为代表的政治腐败出谋划策，正如作者自己所说：“这本小书的目的在于指出，法律条文所表明的正式政府体制，并不总与实际的体制相同。
本书还试图指出，为了实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行那些改革。
”那么，为什么当时的美国的政府体制需要改革呢？那就需要了解此书的写作背景。
从美国独立到十九世纪末二十世纪初，短短的一百多年的时间里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。
美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。
美国的政治体制面临诸多问题，其中尤以以下三点为甚：1. 分权过度众所周知，从独立那一天起，美国的“国父们”就按照卢梭的三权分立的原则为其国家设置了三权分立的政治体制。
但是，过度的分权导致行政体制结构松散，尤其是行政分权导致中央和地方的权力分割，破坏了国家行政力量的统一性，对行政的政治控制难以贯彻，国家意志的执行和表达都出现了偏差2. 国家行政体制落后于现代生活的节奏19世纪后半期的美国社会，现代经济生活促进了工业化和城市化，国家行政职能在经济以及社会文化等领域内急剧扩大。
古德诺政治与行政读书报告
古德诺政治与行政读书报告
《古德诺政治与行政》是由公共管理学家哈伯特·古德诺撰写的一本经典政治与行政理论著作。
该书首次出版于1887年，迄今为止已经被多次修订和重新出版。
《古德诺政治与行政》以理论性的方式探讨了政治与行政两个领域的关系，并对领导机构及其功能进行了详细研究。
书中主要包括了对政治管理、行政管理、公共事务管理等概念的解释和探讨，力图揭示政治与行政之间的关系以及每个领域的特点和价值。
该书主要具有以下几个重要观点和贡献：
1. 政治与行政是不可分割的，两者之间的关系是相互作用的。
政治提供目标、和决策，而行政负责执行和操作。
2. 政治是价值判断和利益博弈的领域，而行政是实施的实践活动。
3. 行政应当服从政治，但也应保持独立性和专业性。
行政应该通过规则、程序和程序来实现公正和效率。
4. 政治和行政应该各司其职，相互制衡和互相监督。
政治领导应该尊重行政的专业性，而行政官员需要回应政治愿景和目标。
《古德诺政治与行政》对现代公共管理学的发展产生了重要影响，为政治与行政领域的理论研究和实践提供了重要的思路和方法。
该书强调了领导行为的专业性和公正性，为行政管理者提供了指导原则和价值观。
政治与行政
《政治与行政》读书笔记为了更加贴合我们的课程，我选择了古德诺的《政治与行政》一书。
不得不说真是平时书读的太少，看这样的书籍遇到了层层的阻碍。
关于政治学的大体脉络和具体的构架我真的是很含糊。
读一本书就要牵涉到其他的几本书，这是我现在所做不到的。
在阅读这本书的时候，真有一种着急、怒自己不争的感觉，为了研究“政治与行政”真的很有必要把政治学类的经典书籍都阅读一遍才能对这本书有深刻的理解。
没有对比和比较我想是无法明白这些经典的。
像在书中屡次提及的孟德斯鸠的“三权分立”原则，我虽然知道三权分立是什么含义，但是我却从未读过孟德斯鸠的《论法的精神》。
针对古德诺所说的情况，不去了解美国历史、政治是很难有代入感的。
所以后期对这方面的知识应该要赶紧跟上。
在阅读书目的过程中触类旁通确实是一件很重要的事情。
古德诺的政治思想直接承袭洛克的二权论，是政治与行政二分理论的主要倡导者。
顾名思义他在这本书中主要探讨了国家意志的表达——政治与国家意志的执行——行政二者的关系。
古德诺的《政治与行政》主要是针对于美国当时的困局所著。
当时的美国国家实力急速提升，成为世界上最大的新兴国家，但是却受到了原有的政治体制的束缚。
其中主要是受到了分权过度、行政体制的落后及政党分赃问题的制约。
本书致力于为美国的政治与行政的困局提供新的思路。
让公众客观的看待行政集权和政党。
任何制度都是在发展着的不是一成不变的，行政集权的开始、公务员的改革运动、政党制度的发展都是不断地使行政的、政治的制度适应社会现实的变化。
而当时的美国恰恰需要在行政体制上的变革。
在最后的结论部分古德诺提到“我们需要的是，坦白的承认新的情况需要新的手段，以此来获得负责的政府和高效的行政。
我们太喜欢把力量用于反对那些太难以抵抗的趋势上了，这些趋势是建立在真实可靠的——的确是真实可靠的基础上的。
我们尚未理解这种真实可靠性。
我们应当放弃与风车的搏斗，而去攻击真正的敌人，并在他们尚未巩固到足以抵抗我们的进攻之前就攻击他们。
走向协调——读古德诺《政治与行政》有感
美 国 当代 著 名公 共 行 政 学 家 德 怀特 ・ 沃尔多（ Ｄ ｗ ｉ ｇ ｈ ｔ Ｗａ ｌ ｄ ｏ ） 曾说 ： “ 公共 行 政 的核 心 问题 乃 是政 治 与 行政 的关 系问 题。 ” 政 治 与 行政 的关 系 问题 是 西 方 政 治 发 展 和 行 政 实践 中的
国家 意 志 的 表达 和 国家 意 志 的 执 行 ，他 将 这 两 种 功能 分 别 称 之为“ 政治” 与“ 行政” 。古 德 诺 的名 字 和 政治 与行 政 二分 法 紧 密相连。 但 是 他 在 此 的 理 论 上 的 主要 贡 献 ． 不 在 于 他首 先 提 出 了政 治 与行 政二 分 法 ，而 在 于 他 对 政 治 与行 政 二 分法 所 做 的 系 统 阐 述 和进 一 步 的 发 展 。古 德诺 之前 的许 多 学者 都 对 政 治 与 行 政 相 分离 作 过 探 讨 ，而 古 德诺 所 关 注 的却 是 在政 治 与 行 政 基 础 上 两 者 的协 调 。他 第 一 次 澄 清 了 由这 种 “ 二分” 的提 法
来， 成 为一 门独 立 的学 科 ， 也标 识 了西 方 公 共 行 政 学说 发 展 的 不 同时 期 及 学派 。 任何 人 如 果 要 理 解 政 治 与行 政 的关 系 ， 都 必 须 首 先 回到关 于 二 者 关 系 的最 早 描 述 ，即 政 治 与行 政 二 分 理
论 上去 。
一
开 了的 政府 功 能 。 然而 ， 实 际 政 治 的 需 要 却要 求 国家 意 志的 表 达 和 执 行 之 间协 调一 致 。 ” 古 德 诺 的 基 本 贡献 在 于 阐述 清楚 政
治 与行 政 二 分 法 容 易造 成 的一 种 误 解 。 （ 二） 政 治 与 行政 相协 调 的途 径
古德诺的政治与行政分析
中国政治与行政现状及发展分析就威尔逊与古德诺理论比较——读古德诺《政治与行政》有感--行政2班谭霜霜读到古德诺，让我感触最深的不是他系统地将行政从政治里分离出来，让民治升华。
也不是他提出“民主与效率”协调一致的理念，而是他站在巨人的肩膀上开创了自己的理论体系，影响了后世。
更是让我们看到了中国政治与行政的现状。
威尔逊与古德诺都属于传统的公共行政学理论时期的主要代表人物。
他们也是西方行政学思想基础的主要奠基人。
政治与行政二分法是由威尔逊正式提出的，韦伯是集大成者，但却是古德诺首先对它进行了系统而全面的阐释。
他为公共行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用。
一、古德诺的主要政治行政思想1) 古德诺认为：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关。
每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
”也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。
2) 政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。
“政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。
”古德诺认为：“尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
”3) 政治与行政功能之间，必须相互协调。
“政治的功能一方面主要与国家意志的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。
因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。
”“政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
”二、威尔逊与古德诺的“政治与行政思想”的比较1 . 威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点（1）两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。
《政治与行政》读后感
《政治与行政》读后感朋友！今天咱聊聊我最近读的一本书《政治与行政》。
哇，一提到这书，我的小心脏就扑通扑通地跳个不停。
记得刚拿到这本书的时候，我心里直犯嘀咕：这政治和行政，两大庞然大物凑一块儿，能有啥好看头？不过翻开第一页，我就被深深吸引住了。
作者讲得那叫一个明白，把那些我以前觉得晦涩难懂的概念轻松活泼地展现出来。
就像打开老妈亲手做的糖醋排骨，看着那油亮亮的外表就知道，啧啧啧，里头一定是大有滋味。
书中最让我印象深刻的是关于政治和行政之间关系的讨论。
就像是厨房里做菜的师傅——政治，和端菜上桌的跑堂——行政，缺一不可，又各有分工。
你说，这简单明了的比喻，谁不爱呢？我有时还忍不住想，如果政治和行政也能像人一样，坐下来喝杯茶聊聊天，会是啥情景？不过，书里可不止这些轻松的比喻，还时不时地抛出几个让人头疼的大道理。
比如，政治需要靠行政来执行，但又不能让行政架空掉政治。
嗯…就像我吃水蜜桃，不能光顾着那甜甜的果肉，还得提防着有没有被藏个桃核卡了牙。
当然啦，这读书的过程也不是一直顺风顺水。
我记得特清楚，有一晚灯下读到头昏脑胀，就像前一天剩下的饭菜，怎么搅都搅不动，好几次想干脆扔一边不管算了。
但心里又不甘心，我可是准备啃完整本书的人哪，于是打起精神，继续“作战”。
书中提到的另一点让我陷入了反思，政治和行政要如何配合才能让咱老百姓日子过得更舒心呢？这就像做饭，盐多了嫌咸，少了不够味，得掌握住个中平衡才行。
这么一想，我才意识到，原来生活中的许多事情，放到政治和行政的关系里来看，也颇有道理啊。
最后我想说的是，读《政治与行政》这种书，就像嚼一粒酒心巧克力一样，开头有点苦涩，但细品中甜味渐渐释放出来，令人回味无穷。
虽然我读完后对这些宏大的主题也没能完全搞透彻，可是就像你坐在果园里闻到的一阵桃香，舒服惬意，甚至期待下一次的读书旅程。
如果你也有啥对这本书的有趣感受，记得和我分享啊。
咱们一起做那个懂得品味生活“水蜜桃”的人吧。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国政治与行政现状及发展
——读古德诺《政治与行政》有感
最近，读了古德诺的《政治与行政》，对当今西方及中国政治与行政发展有了较新的认识。
之前听老师提到过古德诺的政治与行政二分法，以为古德诺简单的将政治和行政分离开，“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。
并不懂得这是否作者本意，也不知道这样做有什么好处，只是为了应付考试背过了而已。
自己真正看了原著，才能知道两件事：第一，作者政治与行政二分法的本意；第二，两者分离有什么好处。
然后，结合中国国情，对中国政治与行政现状及以后发展做了思考。
一、古德诺其人及与对中国的影响
古德诺（1859—1939）是美国历史上著名的政治学家、行政学家、法学家和教育家，在政治学、行政学、市政学、比较行政法等领域有着较高的成就。
他在美国哥伦比亚大学主修法律，曾任哥伦比亚大学教授，自1888年起在该校主讲行政法学等课程，为时近20年，建立起他的学术地位和声誉。
古德诺不但长期从事教育事业，而且积极参加社会活动。
1914年至1929年任约翰·霍布金斯大学任校长，在此期间，他对该校的发展做出了杰出的贡献，使得该校的规模得到了扩大，学生人数增长了四倍多。
同时他还积极筹划和创立了美国政治学会，是该学会的第一任主席。
古德诺曾于1913年受袁世凯之聘来华任宪法顾问，并在华滞留两年之久。
作为一名政治学者、法学专家，古德诺在中国近代政治舞台上出尽了风头：发表了《中华民国宪法之评议》一文对刚刚脱稿的宪法草案横加指责；直接策划袁世凯的《中华民国约法》，把袁世凯的权力扩大到皇帝的程度；最为甚者，他于1915年8月上旬在北京《亚细亚日报》上发表了著名的《共和与君主论》，为袁世凯复辟帝制作理论上的辩护。
二、古德诺的政治与行政二分理论
政治与行政二分法在古德诺时代已经不是新鲜的观点，最早提出对“行政与政治二分”的可以追溯到德国学者布隆赤里。
美国的第28位总统威尔逊发表的《行政学研究》不仅标志了行政管理学作为一门单独的学科得以问世，而且他针对美国当时政府政党分肥政府腐败明确提出了政治与行政二分法，他指出“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，
政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历”。
古德诺首先指出，“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关”。
作为“国家意志表述”的政治与作为“国家意志执行”的行政在古德诺眼里是不应该彻底分离的，也是不可能彻底分离的，政治与行政天生就有着千丝万缕的联系。
古德诺指出虽然政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只可能是纯理论上的，在实践中是完全不可能达成的，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关，而且为了保证国家意志被有效的贯彻，这两种功能之间还必须取得一定的协调。
古德诺虽强调了政治与行政的二分，但是《政治与行政》更多的是论述了政治与行政的协调，古德诺认为可以通过以下三种方式达到这种协调：政治对行政的适度控制、行政的适度集权和法外调节机制。
政治对行政适度控制是为了使国家意志得到有效地执行，使得国家意志不再是一纸空文；行政的适度集权是为了使得中央的国家意志得以贯彻而地方的利益也会同时反映在国家意志中；最后，法外调节机制其实就是政党的协调连接作用。
那么政治与行政的适度分离有什么好处呢，笔者认为，二者分离有利于减少政府政党腐败，而且政治不受行政干扰有利于民意的表达，即民主的实行；行政适度摆脱政治的控制有利于提高行政效率。
三、中国政治与行政的现状
中国与西方很多国家不同，中国是一党执政，故古德诺式的政治与行政二分在中国是行不通的，因为在中国，共产党的领导包含了中国的一切，不管政治与行政怎样划分，总归要被共产党控制。
根据政治是“国家意志的表达”这个定义，在中国政治就是全国人民代表大会及其常委会，负责重大事项的决定与宪法及法律的制定。
根据行政是“国家意志的执行”这个定义，在中国行政就是“一府两院”，即人民政府、人民法院和人民检察院。
但同时政治与行政也有交集的部分，这部分表示身兼数职，除了党委系统外，还有行政领导，参与到国家意志的表达和政策的制定之中，即行政人员不可避免的会影响政治，表明行政会介入到政治。
古德诺提出政治与行政相协调无非是为了在保障国家意志得到表达的同时，也能得到有力的执行。
我们知道，在中国，党的先进性体现在代表了最广大人民的利益，所以在很大程度上，党的意志代表了人民的意志，代表了国家的意志。
党的意志的表达通过中央，党的意志的执行通过地方，这是很现实的。
我们再来看一下目前中央与地方的关系，即中国政治与行政的现状。
目前中国的现状就是中央的政策得不到地方的有效执行。
这是为什么呢？笔
者认为原因有以下三点：
（一）中央领导人魅力下降
在毛泽东、邓小平这样的强力领袖成为历史之后，中央领导的个人权威已经不足以使得地方官员唯中央马首是瞻，中央除了控制省部级官员的人事任命之外，缺乏自身的权威魅力以及更多的有效途径来保证政令畅通。
（二）政府绩效制度的不合理
中国一直是以经济发展为中心，改革开放后还好，中央地方都意识到了经济的力量，故上下一条心，全心全意发展经济，“无所不用其极”，也不会管污染等环保问题。
随着时代的发展，环保问题成为了世界性的“疑难杂症”，中央也意识到了要提倡科学发展观，可持续发展。
但是政府的绩效制度还是保留在经济建设时期，这就导致了中央政策与地方发展之间的矛盾。
比如，中央要求治理污染，但是很多乡镇连工资都发布出去，哪有钱治理污染？中央不让搞高污染项目，中央要求搞生态科技，但是，地方搞这些就没有了基本的财政收入，没有钱中央也不给补上，没钱只能是说地方党委无能……这样的机制就直接导致了中央的政策得不到地方的执行。
（三）民主与集权的矛盾
中央适度收回地方行政权，使得分权得以缓慢的进行。
从十七大中央政治局委员新晋人物来看，只有汪洋（重庆市委书记）、张高丽（天津市委书记）乃是地方要员，再对比十六大时九名常委，有六名为地方要员，而现在九名常委，仅有李克强为辽宁省委书记。
可见中央正在逐步的收回地方的权力。
但是中央为了笼络民心，与国际接轨，又打出了民主的旗号，加大基层选举力度，这样不外乎是减弱了中央对地方的控制。
四、中国政治与行政的发展
随着时代的发展，人们对国共产党职能由执政党到参政党转变的呼声越来越高，因为中国共产党已经不再是当年打江山坐江山的共产党。
所以，加强中央集权是必然的发展趋势，因为共产党不会将自己的江山让与让人。
而且，一旦多党竞争，中国必然陷入四分五裂的局面。
从2009年国庆阅兵可以看出，为人民服务已经不是第一口号了，取而代之的是坚持党的领导；对党委、政府干部的培训时，要求就是加强党的政权放在第一位！
中国可以实行政治与行政二分，但是一定是在党的领导下的，在此，我不想说这样好不好，因为这是现实，这是中国目前唯一的出路。
二〇一〇年十月三十一日。