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第十四章 企业型政府与政府再造
• 一、 政府再造的内涵与背景 • 二、 企业型政府的基本理念 • 三、 企业型政府的实施策略及其限制 • 四、 企业型政府与政府再造实践 • 五、 面向21世纪的中国政府再造
第一节 政府再造的Байду номын сангаас涵与背景
• 传统的行政改革，大多将注意力集中于人
员精简、组织结构调整以及组织的自我更 新。然而由于行政组织的惰性，行政改革 往往很难取得成效；另一方面，传统的行 政改革由于关注行政组织内部管理的简化， 而忽视了政府与环境的关联，也往往使改 革处于不推不动，推亦不动的境地。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
• 奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十项策
略： 1、导航性的政府：政府的职责在于规划远景，建立
发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催 化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来执 行。 2、竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的独 占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客 进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其 管理方法，提服务水平与品质。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
3、任务导向的政府：行政机关的运作应以目 标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、 高效、便捷的方法完成其任务。
4、结果导向的政府：企业型政府通常运用绩 效管理和全面质量管理的方法，以实际的 结果为工作的重点，建立以结果为导向的 管理体制。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
制度与民营化两部分组成 。
第五节 面向21世纪的中国政府再造
• 从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改
革，经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的 成效，但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2、政府改革视角的偏狭； 3、缺乏对政府改革理论上的反思； 4、政府改革孤立于政治和社会系络； 5、效率主义改革典范的局限。
第五节 面向21世纪的中国政府再造
• 我国的政府再造，需要确立新的治理典范和方式，
其中包括： 1、从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范
的变革。民主行政认为，以人民为中心是民主行 政的基本出发点；政府是公共利益的代表，政府 必须超越特殊利益集团；政府要重视公共服务的 公平，实现社会正义；它强调政府决策的开放性， 重视社会公民的参与；强调与他人共享权力；政 府扮演成长、创造、转变、整合的角色；鼓励多 元和创新等。
• 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运
用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家政府的基本特征包括：重视成本效
益关系；强调顾客导向；强调市场机制， 重视选择和竞争；授予权能；创新与改革 等。
第二节 企业型政府的基本理念
• 公共企业家的创新策略有：
1、创造新任务； 2、主动发掘机会； 3、勇于承担风险； 4、行政首长的支持； 5、建立外部联盟、组织内部团队； 6、善用舆论压力； 7、具有说服力的领导风格； 8、组织文化的塑造
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 英国的政府再造方案，主要有效率稽核，
财务管理改革方案，续阶方案，公民宪章 以及民营化等。
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。
• 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理
第一节 政府再造的内涵与背景
• 当代世界各国的政府再造，有其深刻的政
治、经济、文化背景，原因主要有以下几 点： 1、政府角色膨胀； 2、财政状况恶化； 3、新“右派”意识形态的影响； 4、国际化与国际竞争的压力； 5、官僚主义和民众对政府的不满。
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家精神，是指应用创新的方法使用资
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
7、分权化的政府：企业型政府讲求分权的管 理观念，授权地方政府或派出机关发挥因 地制宜的管理作用。
8、属于社区的政府：政府应该提供有效的意 见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事 务。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
9、预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和长 期性的规划，能够针对未来可能发生的事情，事 先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能 做到防患于未然。
第一节 政府再造的内涵与背景
• 德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应
包括现代行政国的概念，也就是通过“再 造工程”去重塑社会，以引导、管制及控 制经济、社会的发展。
第一节 政府再造的内涵与背景
• 我们认为，政府改革应涉及改变国家与社
会、政府与市场、政府与市民、政府与企 业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、 结构、方式和方法的变革；既涉及政府内 部组织、运作程序的调整，更涉及外部关 系的调整。
源，以使生产力及效用最大化。
• 所谓公共企业家，是指政府部门内部，有
效促使资源最大化，而又达到效率和效能 的公共管理者。
• 20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经
济发展的原动力在于“企业家精神”，亦 即创新。
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。
5、顾客导向的政府：企业型政府的运作应以 顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与 运输的老方法，建立顾客回应系统，及时 倾听顾客的意见，满足顾客的需求。
6、有企业心的政府：企业型政府强调如何增 加利润的观念，认为应发挥企业经营的精 神，进行有效的投资，通过开源，以获取 更多的收益，解决窘困的错误状况，达到 自给自足的境地。
10、市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机制 下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市 场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织 共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务， 刺激政府机关工作效率的提高。
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 美国政府提出了四大原则作为政府再造的
行动方向，分别是： 1、顾客至上，民众优先； 2、删减法规，简化程序； 3、授予权能，追求成果； 4、节约成本，提高效能。