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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
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张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
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公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
公共管理学(七)PPT课件
04
全球公共治理
的概念
全球公共治理是指在全球范围内，通 过跨国政府、国际组织、非政府组织 和公民社会等多元主体，共同参与解 决全球性问题和挑战的过程。
全球公共治理的特点
全球性、多元性、合作性和民主性。 全球公共治理强调跨越国界的合作与 协调，主张多元主体共同参与决策和 行动，以实现全球公共利益的最大化。
公共部门人力资源管理的职能与任务
总结词：任务
VS
详细描述：公共部门人力资源管理的 任务主要包括提供人力资源支持、提 升公务员素质和能力、优化人力资源 配置、推进人事制度改革等。这些任 务旨在提高公共部门的工作效率和服 务质量，促进国家治理体系和治理能 力现代化。
公共部门人力资源管理的挑战与解决方案
公共部门绩效管理的流程与方法
要点一
总结词
要点二
详细描述
公共部门绩效管理的流程
公共部门绩效管理的流程包括目标设定、计划制定、实施 执行、评估反馈和改进调整五个阶段。在目标设定阶段， 需要明确组织的目标和战略；在计划制定阶段，需要制定 具体的实施计划和方案；在实施执行阶段，需要确保计划 的顺利实施；在评估反馈阶段，需要对实施效果进行评估 和反馈；在改进调整阶段，需要根据评估结果进行改进和 调整。
05
公共部门绩效管理
公共部门绩效管理的概念与特点
总结词：基本概念
总结词：公共部门绩效管理的特点
详细描述：公共部门绩效管理具有多维度、多层次的特点。它不仅关注组织层面的绩效，还 关注个体层面的绩效，包括员工的工作表现、能力提升等。此外，公共部门绩效管理还具有 公开透明、公平公正的特点，以保证评估结果的客观性和公正性。
公共部门人力资源管理的概念与特点
总结词：特点
《公共管理学》PPT课件
决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
《公共管理学》课件PPT课件
2004。 • 10．【美】戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府：企业精神如何改革着公共部
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
公共管理学(第三版)课件
5
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
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整体系统的组织管理模式
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4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
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公共管理体系的环境
14
4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
9
整体系统的组织管理模式
10
4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
13
公共管理体系的环境
14
4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
《公共管理学概论》课件
公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理 的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管 理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程 序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业 利益。
公共管理学的研究对象是公共组织， 包括政府机构、非营利组织、国际组 织等，探讨如何通过有效的管理实现 公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制 定与执行、公共资源管理等方面的内 容，旨在提高公共服务的效率和质量 。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学 、经济学、社会学等，旨在从多角度研究 公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严 格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进 行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情 况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现 问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
07
公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重 解决实际管理问题，为公共组织提供有效 的管理方法和工具。
公共管理学ppt
14
传统的公共行政学的特点：
多采用法理式或旧制度主义的研究方法;并 以政府组织结构或官僚体系作为主要研究 对象；
坚持政治与行政二分论;只强调行政本身的 原理性研究;忽视政治过程或政策过程的作 用；
强调以"效率"为核心
15
传统公共行政学批判
采取了一种形式主义或静态的研究方法;只注重对 官僚体制正式政府组织机构的分析;忽视了对行政 行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政即政策的制定与政策的执行绝然 分开;忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为 若干原理或原则；
效率的标准则被不恰当地过分推崇价值因素以及 公平与效率的关系问题被忽视
16
新公共行政学在60年代末 70年代初的兴起; 标志着公共行政学范式主导地位的终结以 及政府管理研究新范式的出现
17
新公共行政学特点
研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运 用多学科的理论成果；
研究内容：抛弃了政治与行政二分论;把政治或政 策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程; 开始重视政府管理中的政策问题研究；
价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注 公平 责任和伦理等行政民主性价值取向的研究
28
方式篇
主要内容包括：依法治国与以德治国；决 策的科学化与民主化；从统治到治理：管 理模式的转换；战略管理；项目管理；绩 效管理；新技术对管理方式的影响等
29
思考题
请对新公共管理的七个要点分别用实际案 例展开讨论
30
理论基础：由政治学转向经济学;其中公共 选择理论的兴起是一个典型代表
20
新公共管理学New Public Management
传统的公共行政学的特点：
多采用法理式或旧制度主义的研究方法;并 以政府组织结构或官僚体系作为主要研究 对象；
坚持政治与行政二分论;只强调行政本身的 原理性研究;忽视政治过程或政策过程的作 用；
强调以"效率"为核心
15
传统公共行政学批判
采取了一种形式主义或静态的研究方法;只注重对 官僚体制正式政府组织机构的分析;忽视了对行政 行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政即政策的制定与政策的执行绝然 分开;忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为 若干原理或原则；
效率的标准则被不恰当地过分推崇价值因素以及 公平与效率的关系问题被忽视
16
新公共行政学在60年代末 70年代初的兴起; 标志着公共行政学范式主导地位的终结以 及政府管理研究新范式的出现
17
新公共行政学特点
研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运 用多学科的理论成果；
研究内容：抛弃了政治与行政二分论;把政治或政 策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程; 开始重视政府管理中的政策问题研究；
价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注 公平 责任和伦理等行政民主性价值取向的研究
28
方式篇
主要内容包括：依法治国与以德治国；决 策的科学化与民主化；从统治到治理：管 理模式的转换；战略管理；项目管理；绩 效管理；新技术对管理方式的影响等
29
思考题
请对新公共管理的七个要点分别用实际案 例展开讨论
30
理论基础：由政治学转向经济学;其中公共 选择理论的兴起是一个典型代表
20
新公共管理学New Public Management
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第十四章 企业型政府与政府再造
• 一、 政府再造的内涵与背景 • 二、 企业型政府的基本理念 • 三、 企业型政府的实施策略及其限制 • 四、 企业型政府与政府再造实践 • 五、 面向21世纪的中国政府再造
第一节 政府再造的内涵与背景
• 传统的行政改革，大多将注意力集中于人
员精简、组织结构调整以及组织的自我更 新。然而由于行政组织的惰性，行政改革 往往很难取得成效；另一方面，传统的行 政改革由于关注行政组织内部管理的简化， 而忽视了政府与环境的关联，也往往使改 革处于不推不动，推亦不动的境地。
5、顾客导向的政府：企业型政府的运作应以 顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与 运输的老方法，建立顾客回应系统，及时 倾听顾客的意见，满足顾客的需求。
6、有企业心的政府：企业型政府强调如何增 加利润的观念，认为应发挥企业经营的精 神，进行有效的投资，通过开源，以获取 更多的收益，解决窘困的错误状况，达到 自给自足的境地。
• 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运
用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家政府的基本特征包括：重视成本效
益关系；强调顾客导向；强调市场机制， 重视选择和竞争；授予权能；创新与改革 等。
第二节 企业型政府的基本理念
• 公共企业家的创新策略有：
1、创造新任务； 2、主动发掘机会； 3、勇于承担风险； 4、行政首长的支持； 5、建立外部联盟、组织内部团队； 6、善用舆论压力； 7、具有说服力的领导风格； 8、组织文化的塑造
第一节 政府再造的内涵与背景
• 德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应
包括现代行政国的概念，也就是通过“再 造工程”去重塑社会，以引导、管制及控 制经济、社会的发展。
第一节 政府再造的内涵与背景
• 我们认为，政府改革应涉及改变国家与社
会、政府与市场、政府与市民、政府与企 业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、 结构、方式和方法的变革；既涉及政府内 部组织、运作程序的调整，更涉及外部关 系的调整。
第一节 政府再造的内涵与背景
• 当代世界各国的政府再造，有其深刻的政
治、经济、文化背景，原因主要有以下几 点： 1、政府角色膨胀； 2、财政状况恶化； 3、新“右派”意识形态的影响； 4、国际化与国际竞争的压力； 5、官僚主义和民众对政府的不满。
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家精神，是指应用创新的方法使用资
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
• 奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十景，建立
发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催 化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来执 行。 2、竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的独 占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客 进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其 管理方法，提服务水平与品质。
源，以使生产力及效用最大化。
• 所谓公共企业家，是指政府部门内部，有
效促使资源最大化，而又达到效率和效能 的公共管理者。
• 20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经
济发展的原动力在于“企业家精神”，亦 即创新。
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。
第五节 面向21世纪的中国政府再造
• 我国的政府再造，需要确立新的治理典范和方式，
其中包括： 1、从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范
的变革。民主行政认为，以人民为中心是民主行 政的基本出发点；政府是公共利益的代表，政府 必须超越特殊利益集团；政府要重视公共服务的 公平，实现社会正义；它强调政府决策的开放性， 重视社会公民的参与；强调与他人共享权力；政 府扮演成长、创造、转变、整合的角色；鼓励多 元和创新等。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
3、任务导向的政府：行政机关的运作应以目 标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、 高效、便捷的方法完成其任务。
4、结果导向的政府：企业型政府通常运用绩 效管理和全面质量管理的方法，以实际的 结果为工作的重点，建立以结果为导向的 管理体制。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
10、市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机制 下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市 场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织 共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务， 刺激政府机关工作效率的提高。
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 美国政府提出了四大原则作为政府再造的
行动方向，分别是： 1、顾客至上，民众优先； 2、删减法规，简化程序； 3、授予权能，追求成果； 4、节约成本，提高效能。
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 英国的政府再造方案，主要有效率稽核，
财务管理改革方案，续阶方案，公民宪章 以及民营化等。
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。
• 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理
制度与民营化两部分组成 。
第五节 面向21世纪的中国政府再造
• 从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改
革，经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的 成效，但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2、政府改革视角的偏狭； 3、缺乏对政府改革理论上的反思； 4、政府改革孤立于政治和社会系络； 5、效率主义改革典范的局限。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
7、分权化的政府：企业型政府讲求分权的管 理观念，授权地方政府或派出机关发挥因 地制宜的管理作用。
8、属于社区的政府：政府应该提供有效的意 见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事 务。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
9、预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和长 期性的规划，能够针对未来可能发生的事情，事 先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能 做到防患于未然。
• 一、 政府再造的内涵与背景 • 二、 企业型政府的基本理念 • 三、 企业型政府的实施策略及其限制 • 四、 企业型政府与政府再造实践 • 五、 面向21世纪的中国政府再造
第一节 政府再造的内涵与背景
• 传统的行政改革，大多将注意力集中于人
员精简、组织结构调整以及组织的自我更 新。然而由于行政组织的惰性，行政改革 往往很难取得成效；另一方面，传统的行 政改革由于关注行政组织内部管理的简化， 而忽视了政府与环境的关联，也往往使改 革处于不推不动，推亦不动的境地。
5、顾客导向的政府：企业型政府的运作应以 顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与 运输的老方法，建立顾客回应系统，及时 倾听顾客的意见，满足顾客的需求。
6、有企业心的政府：企业型政府强调如何增 加利润的观念，认为应发挥企业经营的精 神，进行有效的投资，通过开源，以获取 更多的收益，解决窘困的错误状况，达到 自给自足的境地。
• 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运
用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家政府的基本特征包括：重视成本效
益关系；强调顾客导向；强调市场机制， 重视选择和竞争；授予权能；创新与改革 等。
第二节 企业型政府的基本理念
• 公共企业家的创新策略有：
1、创造新任务； 2、主动发掘机会； 3、勇于承担风险； 4、行政首长的支持； 5、建立外部联盟、组织内部团队； 6、善用舆论压力； 7、具有说服力的领导风格； 8、组织文化的塑造
第一节 政府再造的内涵与背景
• 德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应
包括现代行政国的概念，也就是通过“再 造工程”去重塑社会，以引导、管制及控 制经济、社会的发展。
第一节 政府再造的内涵与背景
• 我们认为，政府改革应涉及改变国家与社
会、政府与市场、政府与市民、政府与企 业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、 结构、方式和方法的变革；既涉及政府内 部组织、运作程序的调整，更涉及外部关 系的调整。
第一节 政府再造的内涵与背景
• 当代世界各国的政府再造，有其深刻的政
治、经济、文化背景，原因主要有以下几 点： 1、政府角色膨胀； 2、财政状况恶化； 3、新“右派”意识形态的影响； 4、国际化与国际竞争的压力； 5、官僚主义和民众对政府的不满。
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家精神，是指应用创新的方法使用资
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
• 奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十景，建立
发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催 化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来执 行。 2、竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的独 占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客 进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其 管理方法，提服务水平与品质。
源，以使生产力及效用最大化。
• 所谓公共企业家，是指政府部门内部，有
效促使资源最大化，而又达到效率和效能 的公共管理者。
• 20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经
济发展的原动力在于“企业家精神”，亦 即创新。
第二节 企业型政府的基本理念
• 企业家政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。
第五节 面向21世纪的中国政府再造
• 我国的政府再造，需要确立新的治理典范和方式，
其中包括： 1、从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范
的变革。民主行政认为，以人民为中心是民主行 政的基本出发点；政府是公共利益的代表，政府 必须超越特殊利益集团；政府要重视公共服务的 公平，实现社会正义；它强调政府决策的开放性， 重视社会公民的参与；强调与他人共享权力；政 府扮演成长、创造、转变、整合的角色；鼓励多 元和创新等。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
3、任务导向的政府：行政机关的运作应以目 标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、 高效、便捷的方法完成其任务。
4、结果导向的政府：企业型政府通常运用绩 效管理和全面质量管理的方法，以实际的 结果为工作的重点，建立以结果为导向的 管理体制。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
10、市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机制 下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市 场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织 共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务， 刺激政府机关工作效率的提高。
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 美国政府提出了四大原则作为政府再造的
行动方向，分别是： 1、顾客至上，民众优先； 2、删减法规，简化程序； 3、授予权能，追求成果； 4、节约成本，提高效能。
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 英国的政府再造方案，主要有效率稽核，
财务管理改革方案，续阶方案，公民宪章 以及民营化等。
第四节 企业型政府与政府再造实践
• 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。
• 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理
制度与民营化两部分组成 。
第五节 面向21世纪的中国政府再造
• 从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改
革，经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的 成效，但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2、政府改革视角的偏狭； 3、缺乏对政府改革理论上的反思； 4、政府改革孤立于政治和社会系络； 5、效率主义改革典范的局限。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
7、分权化的政府：企业型政府讲求分权的管 理观念，授权地方政府或派出机关发挥因 地制宜的管理作用。
8、属于社区的政府：政府应该提供有效的意 见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事 务。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
9、预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和长 期性的规划，能够针对未来可能发生的事情，事 先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能 做到防患于未然。