第五章社会保障制度评价

普及型、全民性与公民权利 权利义务对等与个人缴费
承担全部社会责任
承担有限社会责任
无劳动能力个人贫困与家 有劳动能力就业者与家庭
庭
收入保障与服务保障
收入保障与信誉保障
物质福利与社会福利
经济福利与社会服务
慈善公益和举足轻重
企业责任与无参与空间
政府、企业与第三部门 政府、企业和就业者个人
社会工作者与自愿人员 人力资源与保险经办人员
（二）社会保障制度评价的要素
• 社会保障是一个系统，是一个整体，在评价 时，需要分解到各个构成要素上，先对要素进行 评价，再进行综合评价。
• 要素的分解要从大到小。比如，首先分解成 社会保险、社会救助、社会福利等，然后再对各 个项目进行分解，最后，分解到单个项目的影响 因素上。
• 这需要有社会保障的专业知识。 • 比如，对社会救助和社会保险项目，可以分
失业保险金 低保水平≤失业保险金≤最低工资水平
工伤津贴（工伤医疗）本人受伤前 12 个月内月平均工资（期内的收入损失补偿）
(2)平均水平标准
中外社会保障水平与人均 GNP 比较
美国
德国
日本
英国
中国
1960
年份
1960
1960
1960
1990
社会保障支出 10.3
20.5
9.0
占 GDP 比重
（%）
三、社会保障制度评价的程序和准则
• (一)社会保障制度评价的程序 • 第一，设置—套能全面反映研究现象各个方
面的指标体系。 • 第二，确定评价标准，作为综合评价的基本
依据。 • 第三，将各项指标与评标准进行比较，分别
对现象的各个方面进行单因素评价。 • 第四，采用适当的评价方法对各项指标的评
价结果进行综合，形成一个全面反映制度的综合 评价数值。
养老保险
≤20
8
医疗保险
6
2
失业保险
2
1
工伤保险
生育保险
≤1
社会保险支付标准
基础养老金（月） 省、市、自治区或地（市）上年度职工月平均工资的 30%
个人帐户养老金（月） 个人帐户储存额/120
统筹基金
起付标准：当地职工年平均工资的 10%左右；最高支付限额：当地职
工年平均工资的 4 倍左右。（2009 年提高到了 6 倍）
解成以下因素：
项目 制度原理 价值基础 政策目标 基本原则 政府角色 服务对象
服务范围 服务方式 NGO 角色 服务机构 工作人员 资金来源 功能作用 地位角色 影响效果
社会救助
社会保险
满足个人与家庭成员需要 大数法则与制度化互助
社会公平与社会权利
社会互助与社会预防
社会稳定与社会福利
社会保障与社会保护
ห้องสมุดไป่ตู้
政府预算与慈善捐赠
政府担保企业与个人供款
缓解贫困与社会稳定
经济发展与社会与发展
社会福利制度最基础部分 社会保障制度的主体部分
社会和谐与社会公平
社会发展与社会投资
• • 又比如，对政策进行评价，可以把政策从以
下几个方面进行分解：
• 战略目标 • 价值目标 • 政策目标 • 工作目标等。
• 民政部、卫生部、劳动保障部、财政部《关 于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》2005.
（三）社会保障评价的标准
• ⒈综合评价的一般标准。
•
⑴计划标淮。
•
⑵时间标准，也称历史标准。它一是以前
一期水平作为综合评价标准；二是以历史最好时
期的水平作为综合评价的标准。三是以历史上有
特殊意义的关键时期的水平作为综合评价标准。
•
⑶空间标准，也称社会标准。空间标准又
可根据研究目的不同分为行业标准、地区标准、
社会保障数量分析
统计分析与excel/spss应用
赵俊康 山西财经大学公共管理学院
第五章 社会保障制度评价
• 主要内容 • 第一节 社会保障制度评价概述 • 第二节 社会保障制度评价指标体系 • 第三节 社会保障制度评价方法 • 第四节 主成份分析方法及其在社会保障制度评价
中的应用
第一节 社会保障制度评价概述
• 战略目标：切实帮助城镇贫困群众解决就医 方面的困难和问题；
• 价值目标：指导思想是以邓小平理论和三个 代表重要思想为指导；
• 政策目标：贯彻落实党中央、国务院关于改 革和完善城镇社会保障制度的有关精神，逐步建 立适合我国国情的城市医疗救助制度；
• 工作目标：总体目标是，从2005年开始。用 2年时间，在各省、自治区、直辖市部分县（市、 区）进行试点，之后再用2—3年时间在全国建立 起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。
国内标准和国际标准等。
• 在进行综合评价时，应注意从实际出发，根 据具体的研究目的及各种评价标准的特点，选用 合适的评价标准。也可同时选用几种标准，分别 从不同角度进行比较，得出更为全面的评价。
• • ⒉社会保障制度评价的几种具体标准 • （1）制度标准
社会保险缴费标准（占工资总额的%）
企业
个人
人均 GNP（美 2783
1345
458
圆）
13.9
13.61
1363
370
资料来源：穆怀中：“社会保障适度水平研究”，《经济研究》，1997.2
⑶国际一般经验标准：
• 国际上，将退休费用支付相当于工资总额的 29%定为支付极限；若将我国支付极限定为33%， 则在2030年之前就将突破。因此，2030～2050 年，不能再提高统筹费率（刘明慧等：《社会保 障理论与改革探索》，东北财经大学出版社， 1998.5）。
二、社会保障制度评价的作用与任务
• ⒈认识社会保障制度在一定历史条件下的科学性、 先进性、合理性，发现问题，找出差距，探索社会保 障制度改革发展的新路子。
• ⒉肯定成绩，揭露问题，发现典型，树立榜样， 为社会保障制度的完善提供借鉴，指出发展方向
• ⒊激励先进，鞭策后进，促进发展。我国的社会 保障主要是以行政区域为单位组织实施的，通过评价， 可以起到激励先进，鞭策后进，促进发展的作用。
• 一、社会保障制度评价的含义 • 社会保障制度评价，是按照一定的标准和方
法，在进行全面、系统、综合分析的基础上，对 社会保障制度在一定历史条件下的科学性、先进 性、合理性等作出一定的结论性说明。 • 科学性。 • 先进性。 • 合理性。
社会保障制度评价和社会保障制度运行 分析相互联系，但侧重点不同。
• 对社会保障制度实施的实际情况的分析， 包括实施的历史、现状、经验、问题等的 研究，属于运行分析的范围；
• 对社会保障制度的科学性、先进性、 合理性等的说明，属于社会保障制度评价 的范围。
• 社会保障制度的评价，包括对社会保障“制 度”的评价和对社会保障制度“实施”的评价两 个方面。
• 实际工作中，通常把两个方面结合起来进行 评价。