预算会计与政府会计比较
预算会计与政府会计比较(1)
内容摘要：本文分析了现行预算会计制度的功能和局限，并将其与政府会计功能作出比较，指出政府会计的合理性和优越性。
关键词：预算会计政府会计我国现行的预算会计制度起源于计划经济时代，是以前苏联预算会计制度为蓝本建立起来的，无法从根本上满足市场经济体制下广大纳税人对政府财务收支行为进行监督的需要。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国预算会计制度于上世纪90年代中后期经历了一次比较全面的改革，改革后的新制度于1998年开始实施至今。
但遗憾的是，这次改革没有实质性突破，只是一次改良而已，也正是因为这样，我国政府部门的会计理论和实务长期以来没有取得进展。
笔者认为，在新的政治经济环境下，放弃传统的预算会计，重新选择新的方向——政府会计，才是改革的根本出路。
会计功能是最能代表一种会计模式的本质特征的因素，因此，本文拟通过预算会计和政府会计的会计功能的分析和比较来论证政府会计的合理性和优越性。
预算会计的会计功能会计功能的首要问题就是解决谁是会计信息的使用者的问题，即会计信息为谁服务的问题。
我国目前的预算会计规范主要是针对具体业务的会计处理，并没有专门针对预算会计的目标发布过任何会计规范。
但《财政总预算会计制度》第61条规定：“总预算会计报表是各级预算收支执行情况及其结果的定期书面报告，是各级政府和上级财政部门了解情况、掌握政策、指导预算执行工作的重要资料，也是编制下年度预算的基础。
”因此，可以认为各级政府和上级财政部门是我国财政总预算会计的信息使用者。
我国《行政单位会计制度》将会计信息的使用者规定为行政单位的同级财政部门和上级单位。
我国《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则（试行）》将会计信息的使用者也规定为财政部门和上级主管单位。
因此，我国行政单位和事业单位的会计信息使用者主要是财政部门和上级单位，行政单位和事业单位也是本单位会计信息的使用者。
会计信息的服务对象决定了会计制度的本质，我国现行的预算会计制度可以说是为政府自身服务的，其主要功能不是为了方便纳税人对政府资金运用情况的监督，而是方便政府自身对预算资金的管理和控制。
事业单位财务会计和预算会计探讨
关键词：行政事业单位；财务会计；预算会计；核算模式引言财务会计的主体多是企业，核算内容是当期运营中的经济活动；预算会计的主体一般是行政事业单位，核算内容包括预算收支、经济效益、利税等。
这两者的差异主要体现在两个方面：一是受托责任不同，二是会计基础不同。
《政府会计制度》出台后，要求行政事业单位采用双核算体系，这改变了以往的会计核算工作，一方面能提高核算质量，另一方面也为单位带来诸多挑战[1]。
以下结合工作实践，针对财务会计和预算会计的双核算模式进行探讨。
一、《政府会计制度》概述（一）出台背景过去，我国政府会计核算采用收付实现制，核算工作必须满足资金管理要求，资金使用过程中要做好监督管理工作。
随着经济社会发展，新的问题不断出现，导致原来的《政府会计制度》出现了滞后性，不能满足新时代的发展要求。
其一，不了解单位的具体情况，资产负债管理工作实施起来有难度，不能真实反映出运营成本，影响经营绩效的评价结果。
其二，会计机制缺失，不利于政府财务报告的编制，财务报告没有得到充分利用。
基于此背景下，《政府会计制度》出台。
（二）主要内容新《政府会计准则》中，明确提出会计工作包括两个部分：一是财务会计，核算基础是权责发生制；二是预算会计，核算基础是收付实现制。
此外，对财务会计要素（资产、净资产、收入支出等）、预算会计要素（预算支出、结余、收入等）均提出新的要求，成为双核算模式的基础。
双核算模式的提出，不仅能保证会计信息的准确性，真实反映出单位的运行状态，还能为使用者提供资金流信息，推动单位的经济活动顺利开展。
（三）积极作用1.优化资源配置。
双核算模式下，既考虑到财务管理工作的需求，又考虑到预算管理工作的需求，能进一步规范核算工作，加强资金使用和流转的监督力度。
在会计要素上，针对资产管理、运维支出和折旧计提等方面均提出规范要求，有助于资源优化配置，提高资产的投入产出比，提升具体项目的可行性。
2.提高核算质量。
会计信息是核算工作的基础，也是做出决策的依据。
对比分析政府会计制度下费用与预算支出确认时间差异
对比分析政府会计制度下费用与预算支出确认时间差异■喻志敏江苏商贸职业学院 江苏南通 226000摘 要：政府会计制度从2019年开始正式由行政事业单位执行，“双基础，双分录”的预算会计与财务会计相互衔接又适度分离的会计核算模式得以确立。
基于此，本文将简单分析费用与预算支出确认时间差异来源，并深入探讨费用与预算支出确认时间差异催生的影响、应对差异的策略，希望研究内容能够给相关从业人员以启发。
关键词：政府会计制度；时间差异；会计核算；归集项目引言随着新“政府会计制度”的出台，政府综合财务报告制度得以实现基于权责发生制的改革，现代财政制度建设和财税体制改革的全面深化因此获得有力支持。
为保证新“政府会计制度”更好服务于国家治理和现代化建设的加强，正是本文围绕会计制度下费用与预算支出确认时间差异开展具体研究的原因所在。
1.费用与预算支出确认时间差异来源受全面引入的权责发生制影响，新“政府会计制度”形成了八类会计要素，包括预算结余、预算支出、收入、预算收入、负债、资产、净资产、费用，这使得经济业务的权责义务及本质能够更好体现。
政府会计主体的运行成本和财务状况也能够由此准确反映。
新“政府会计制度”还实现了预算会计与财务会计相互衔接并适度分离的会计核算模式重构，二者分别提供决算报告和财务报告，“双分录、双基础、双报告”由此实现，报告使用者的信息需求得以更为充分满足，财务结果与预算执行的对应关系也得以建立，政策目标与支出结果的实现程度可由此客观反映。
为对比新“政府会计制度”和原行政事业类会计制度，可从核算基础、核算体系、记账方式、会计要素、报告种类、基建核算、报表种类共七方面入手，由此可发现原行政事业类会计制度以收付实现制为核算基础、以预算会计为核算体系、以单一记账为记账方式、以决算报告为报告种类，会计要素包括预算支出、预算收入、预算结余，开展单独账套的基建核算并按期合并账表，报表种类包括收入支出表、资产负债表、财政补助收入支出表。
政府会计制度下财务会计与预算会计
摘要：2019年1月1日开始实施《政府会计制度》，对行政事业单位的会计记账方式作出了新的规定，要求会计主体所发生的经济事项采用财务会计和预算会计“平行记账”的核算方式，由于两者核算方式、核算目的有所不同，这就自然会产生记账差异。
本文对财务会计和预算会计记账差异产生的原因进行具体分析，然后对记收差异处理方法进行了分析，并以实际案例进行了处理方法验证。
关键词：政府会计制度；财务会计；预算会计2019年开始执行的《政府会计制度》的重大变革在于提出来了“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，并将财务会计要素定义为五项，而预算会计要素定义为三项，会计要素的不同步以及收入支出确认时点和核算口径的不同，导致了财务会计和预算会计记账差异。
虽然两种不同的会计记账方式存在关联性，但是在实际操作中依然给财务人员带来了很大困扰，操作层面存在诸多的不适应之处。
如何衔接财务会计与预算会计的记账差异，如何在实际操作中体现会计准则的要求，这都需要会计人员在操作层面加以厘清。
一、政府会计制度颁布实施后预算会计和财务会计核算差异原因分析(一)由不同确认时点造成的差异项政府会计制度下，财务会计核算科目部分借鉴了企业会计核算思路，主要涵盖资产、负债、所有者权益以及损益五大类别，通过不同科目的事的确认、计量和报告核算，真实反映政府受托责任下的公共财务资源利用效益状况；而政府预算会计通过的会计科目主要涵盖预算收入、预算支出以及结余三大类别，用于对预算资金进行确认、计量、记录，以真实反映预算拨款和使用情况。
在实际核算中，由于财务会计和预算会计对同一事项所形成的资金收付行为，有着不同的核算目的，因此，两者在资金收支确定时点方面必然会产生差异。
在财务会计核算体系下，只有当行政事业单位的净资产得到了真实增加，或者经济资源处于实际流入状态下，才能如实登记为收入，否则只能在“应付账款”科目下核算，比如，预收账款的确认、借款收入的确认、应收款项确认都须根据权责发生制核算原理进行反映；而在预算会计核算模式下，只要预算资金入账，无论是预付款还是暂收款，都须记入预算收入科目。
浅谈预算会计和政府会计改革
收益 权 ） 。
吕玉相 山东省滕州 市房地产 管理局
２ ５ ０ ７ ０ ７
三 、统 一我 国政 府 财务报 表 附 注
【 文章 摘 要 】 随 着 市 场 经 济 的 逐 步 完 善和 发展 ， 我 国 的 预 算 会 计环 境 发 生 了重 大 变化 ， 导致 现 行 的 预 算 会 计制 度 出现 了许 多弊 端 ，这 一 形 势要 求我 们 必 须 进 行预 算会 计 改革 。在 分析 现 行 预 算 会 计制 度 缺 陷 的 基础 上 ，提 出我 国预 算 会 计 改革 的 方 向— — 建 立 政 府 会 计 ，现 代政 府 是提 供
实 现制 綦 础 上 ，政 府拥 有 的 固定 资产 不 计 提 折 旧 ，小 利 于 固 定 资 产使 用 的管 理 ，容 易造 成 政 府 机 关 随 意 更 换 崮 定 资 产 ，不 利
的产 物 ， 应 制 定 会 计 准 则取 代 会 计 制 度 ； 另一 种 观 点 认 为 ，会计 制 度 是 我 国 会 计 界 最 熟 悉 的会 计 规 范 形 式 ，会计 准 ９与 会 计 １ ｌ Ｊ 制 度 在 内容 上 并 无 不 必 要 的 重 复 ，而 是 各 有侧重 ，仅是略有 交叉而已，因而会计准 则与 会计 制度 应并存。 对 于 目前 政 府 会计 规 范 模 式 的选 择 ， 对第二种观点较为赞同 ，因为首先 ，会计 准 则 与 会 计 制 度 两 者 相 辅 相 成 ， 各 有 侧 重 ，可 以结 合使 用 。会 计 准 则 主要 规范 政 府 单 位 有 关 会 计 事 项 的 确 认 、 计 量 和 报 告 ，一 般 不 涉 及 账 户 的 设 置 、 使用 和 账务 处 理 。全 面 核 算 某 会 计 事 项所 涉 及 的账 户 （ 目 ）及 其使 用 ，仍 应 借 助 于 会 计 制 度 。 科 其 次 ，在 我 国 ，考 虑 到 多 个预 算 会 计 单 位 般 规 模 较 小 ，会计 人 员业 务 素 质 相 对 较 低 ，并 且 会计 制度 是 我 国会 计 界 最 熟 悉 的 会 计 规 范 形 式 ，取 消 会 计 制 度 目前 尚有 困 难 ，暂 时 还 是 采 用 “ 则 ＋制 度 ” 规 范 形 准
政府会计论文题目选题参考
政府会计论文题目一、最新政府会计论文选题参考1、基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨2、政府会计概念框架整体分析模型3、我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究4、政府会计概念框架结构研究5、美国的政府会计规范及其借鉴6、权责发生制在我国政府财务会计中的应用——基于海南政府会计改革试点的案例分析7、美国政府会计的原则和重大变化简介8、政府会计的显著特征--兼谈政府会计教育9、关于建立中国政府会计准则的研究报告10、基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究11、中国政府会计权责发生制改革论析12、改革预算会计和构建政府会计体系的思考13、英、法非营利组织和政府会计准则考察报告14、试论政府会计改革中会计基础选择问题15、政府会计与企业会计:概念框架差异与启示——基于IPSASB与IASB最新研究成果的分析16、英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示17、美国联邦政府会计难点热点问题及其启示--基于联邦政府审计报告的分析18、供求矛盾、信息决策与政府会计改革——兼评我国公共领域的信息悖论19、我国政府会计模式构建过程中主体界定问题初探20、政府负债风险控制:影响政府会计改革的重要因素二、政府会计论文题目大全1、政府会计信息有用性及需求情况调查报告2、政府会计中构建二元结构会计要素的研究3、政府会计研究报告4、政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究5、政府会计确认基础与权责发生制预算改革的思考6、论会计信息属性与政府会计监管7、寻求政府会计改革的稳定形式8、政府会计目标的国际比较9、论我国政府会计权责发生制的应用问题10、政府会计监管效果的经济学思考11、政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角12、经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较13、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革14、政府会计核算基础变革的国际趋势及借鉴15、新公共管理:基于绩效导向的政府会计系统16、政府会计改革进程中的困惑和机遇解构17、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革18、美国、加拿大政府会计改革的有关情况及启示19、法国政府预算与政府会计改革:评介与借鉴20、政府会计目标层级构建三、热门政府会计专业论文题目推荐1、实行权责发生制政府会计改革的反思2、瑞士、意大利的政府会计改革及其借鉴3、论政府会计在政府负债风险控制中的重要作用4、对建设我国政府会计准则几个问题的思考5、政府会计改革影响因素研究述评——基于利益相关者动机与制度因素视角6、公共财政视角下政府会计的目标与改革7、我国政府会计引入权责发生制的探析8、我国政府会计目标定位研究9、我国政府会计权责发生制改革之建议10、制度视角下的政府会计改革研究11、论现代政府会计12、关于建立我国政府会计概念框架的设想13、OECD国家权责发生制预算和政府会计改革探析14、我国政府会计的现状和问题分析15、政府会计权责发生制的适度引入:因素与建议16、基于多元化目标的政府会计管理范围研究17、基于公共受托责任的双轨制政府会计体系研究18、政府会计改革——论权责发生制的引入19、政府会计改革:驱动因素与变革效率——基于政治、市场逻辑与组织行为的视角20、我国政府会计目标选择四、关于政府会计毕业论文题目1、政府会计2、政府会计3、我国政府会计改革的若干问题4、论改进我国政府会计与财务报告5、政府会计改革的公共受托责任视角解析6、国际政府会计准则及其发展评述7、关于加强我国政府会计理论研究的几个问题8、政府会计目标及其相关问题的理论探讨9、论绩效评价导向政府会计体系的构建10、财政透明度与政府会计改革11、对政府会计监管问题的几点看法12、公共受托责任、政府会计边界与政府财务报告的理论定位13、关于构建我国政府会计体系问题的研究14、政府会计改革:问题、对策与建议——政府会计改革研讨会综述15、改革政府会计制度防范财政负债风险16、西方国家政府会计的比较及其借鉴17、关于推进我国政府会计改革的若干建议18、政府会计概念框架结构研究19、支出周期:构造政府预算会计框架的逻辑起点——兼论我国政府会计改革的核心命题与战略次序20、我国政府会计改革重大理论问题研究五、比较好写的政府会计论文题目1、试论公共财政与政府会计的关系2、政府会计与政府审计的动态协调和制度优化3、政府会计概念框架构建研究4、新西兰政府会计改革及启示5、美国政府与非营利组织会计系列(二)——政府会计的显著特征6、基于政府会计框架下的基金会计模式研究7、以国库会计为重心构造政府会计8、我国政府会计目标的定位9、以绩效为导向的政府会计体系构建10、美国政府会计改革及启示11、预算会计与政府会计之比较研究12、从欧洲债务危机看政府会计改革13、基于新公共管理理论的政府会计改革14、政府“良治”目标与政府会计的治理功能15、新公共管理与政府会计改革16、构建我国政府会计基本准则的思考17、中外政府会计规范比较研究18、欧洲政府会计与预算改革19、政府会计二元结构体系中的概念框架研究20、预算绩效管理中的政府会计问题。
政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系
政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系作者：魏彩荣来源：《财讯》2020年第01期摘; 要：在我国经济体制发展的基础下，单一的政府预算会计制度已不能适应公共管理改革的需要。
在市场经济的发展下，我国开始进行的政府采购、国库账户制度等发生了巨大的改变。
行政单位和事业单位会计制度的信息不能满足使用者的需要。
本文通过分析政府预算会计制度与政府财务会计制度的区别与联系，为我国政府会计改革的深化奠定重要基础。
关键词：政府;预算会计;财务会计;制度;区别;联系;分析一、政府预算会计制度与政府财务会计制度的差异（1）两者性质的不同政府的预算会计制度指的是管理政府预算资金活动的过程和结果的一种活动，它通过政府各级财政部门和行政事业单位的监督执行政府预算会计的制度。
财务会计是针对于政府已经完成的资金运动，进行全面的监督与核查，它对政府的财政收支情况，以及收支的过程全面进行记录和整理，并将情况进行主观的反映。
（2）核算的基础不同政府预算会计制度和政府财务会计制度组成了政府会计体系。
预算会计制度实行收付实现的方式，除非上级部门有其他规定。
而财务会计制度应用权责发生制。
在《政府会计准则》中，收付实现制指的是用现金为标志的收付，并验证当前阶段收入和支出的会计核算基础，在这一时期收到的现金收入和支出，都当作本期的收入和支出。
反之，不是本期的现金收入和支出，就不能當作本期的收入和支出。
《政府会计准则》当中的权责发生制是指将得到的收取款项目的权利当作本期收入和花费会计核算的条件。
只要是当期实现的收入，以及已经发生的需要承担的费用，不管款项是否收付，都属于当期的收入和费用。
相反，不属于当期的收入和费用，假如款项已经在当期收付，也不会属于当期的收入和费用。
（3）会计环境不同，对信息使用者的要求也不同众所周知，政府财务会计的信息使用者，除了立法机构和管理部门，还包括其他的外部使用者，这是由中国政府的外部环境决定的。
而政府的预算会计制度的使用者，只包括立法机构和管理部门。
《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析
《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析马晓晖中国科学院理化技术研究所摘要：自《政府会计制度》实施后，在报表体系中既有反映财务状况的财务报表，也有反映预算执行情况的预算会计报表。
由于财务会计和预算会计采取不同的确认原则，这就导致了报表与报表之间存在很大的不同，编制报表也给财务人员增加了很多难度。
两个报表编制结果不同，但却相互联系，本文主要分析编制财务报表附注中的《本年盈余与预算结余差异表》，让报表的使用者能够更加清晰。
关键词：政府会计制度；财务会计；预算会计；平行记账；差异项引言自2019年1月1日起，《政府会计制度》在全国开始实行，形成了“双功能、双基础、双报告”的会计核算模式，并设置了五大财务会计要素和三大预算会计要素。
新制度要求单位应当在编制反映单位财务状况的财务报表同时也应编制反映单位年度预算执行情况的预算会计报表，在新旧科目衔接时预算结余类科目与原事业单位财务制度的会计科目之间是存在着勾稽平衡关系的，财政拨款结转+财政拨款结余=财政补助结余+财政补助结转；非财政拨款结转=非财政补助结转；非财政拨款结余=事业基金-其他应收款-应收账款+应付账款+应交增值税+其应交税费+应付职工薪酬；专用结余=专用基金科目余额。
在政府会计制度下提出了“平行记账”的核算方法，但如何确定“平行记账”是否正确，就要编制本年盈余与预算结余差异表，查找本年盈余和预算结余的差异至关重要，而差异项的登记则成了《政府会计制度》中实施的重要工作。
一、新制度下财务与预算科目出现差异的原因财务会计做账要依据权责发生制完成，它是以会计本期发生的收入和费用，是否计入本期损益为标准来处理有关的经济业务，而预算会计做账要求依据收付实现制完成，它是以款项是否已经收到或付出作为计算标准，从而来确定是否是本期的收益或费用，所以两者在根本上就存在着不同，这就是两者产生差异的原因。
二、差异项的具体处理（一）差异项调整的简化公式与表格《本年盈余与预算结余差异表》是将差异项具体反映在此的结果表现。
浅析新《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析及编制方法
制度解读浅析新《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析及编制方法◎文/张勇梅摘 要：新《政府会计制度》下，由于财务会计和预算会计中“平行记账”的记账原则和范围不同，使得“本期盈余”和“预算结余”之间存在一定的差异。
文章以事业单位财务会计和预算会计为例，对收入费用和预算收支的经济业务进行例证和差异化分析，最终总结确定“本年盈余与预算结余差异调节表”，从而反映出其真实存在的关联性。
关键词：财务会计；预算会计；差异分析；编制方法0 引言2019年执行的新《政府会计制度》，在2017年1月实施的《基本准则》和同年10月实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的基础上，落实了财务会计与预算会计的适度分离并有效结合，特别是将政府主体资金收支事项纳入部门预算时，不仅要以权责发生制作为记账原则，通过五大要素的会计审核形成财务报告，还要以收付实现制为记账原则，通过三大要素核算预算会计，最终形成预算报告；其他业务不做预算会计核算。
记账原则的差异最终导致会计报表的不同，只有通过编制“差异调节表”，才能体现二者之间既有差异又有勾稽关系。
由于两种会计记账原则和范围不同，使得核算难度和核算工作量增加，给行政事业单位的财务工作带来了困惑和挑战。
1 财务会计与预算会计差异形成的原因新《政府会计制度》实施后，其明显的特点在于财务和预算要同时纳入部门预算管理的资金收支，两者记账依据的不同，导致这两种会计要素均产生了一定的影响，这就需要通过编制“双分录”进行“平行记账”，以体现出会计要素所发生的变化。
虽然“平行记账”在某种意义上能够更好地体现出会计主体内各经济要素的变化，但在记账过程中因收入（预算收入）、费用（预算支出）确认不一致产生的差异，会导致财务会计中的“本期盈余”和预算会计中的“预算结余”不可避免地出现差异。
而“差异调节表”极大地体现了相关的差异情况，故差异的分析、登记及编制在新《政府会计制度》执行中显得极为重要。
00070政府与事业单位会计简述题
00070政府与事业单位会计简述题（最新版）1.(P48)比较财政总预算会计与政府会计的不同。
答:(1)核算对象不同:①财政总预算会计的核算对象，就是各级政府总预算执行过程的预算收入、预算支出和预算结余，以及在资金运动过程中所形成的资产、负债和净资产。
②政府会计的核算对象，就是各级行政事业单位在政府预算执行过程中的预算收支及其结余，以及在行政事业单位资金运动过程中所形成的资产、负债、净资产、收入及费用。
(2)管理体系分级不同:①财政总预算会计的管理体系与政府预算组成体系相一致，也分为五级，即有一级政府就要建立一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计。
②政府会计的分级:行政事业单位预算管理分为下列级次:一级预算单位，二级预算单位，基层预算单位。
2.(Ps1)简述政府与事业单位会计的法规体系。
答:(1)政府与事业单位会计的基本法律。
《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》(2)政府与事业单位会计的行政法规。
《中华人民共和国预算法实施条例》《权责发生制政府综合财务报告改革方案》等。
(3)政府与事业单位会计的规章制度。
包括《政府收支分类科目》《财政总预算会计制度》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》《政府会计准则--基本准则》《政府会计的具体准则及应用指南》《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》等。
3.(P52)简述我国政府会计标准体系的内容。
答:(1)基本准则。
基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计确认基础，以及会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等做出规定。
(2)具体准则及应用指南。
政府会计的具体准则及应用指南主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。
(3)政府会计制度。
《政府会计制度》主要规定行政事业单位的会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等。
9.(P49)政府会计是如何分级的?各级的含义是什么?答:行政事业单位预算管理分为下列级次:(1)一级预算单位，也称一级会计单位向同级财政部门申报预算的为一级预算单位。
政府会计课件：政府会计中的预算会计核算
部门非财政资金收入
部门预算
3.预算执行过程
• 预算收入执行过程： • 收入预算 • 核实收入 • 实际收入 • 预算支出执行过程： • 支出预算 • 约定支付 • 应计支付 • 实际支出
对预算会计核算的认知
• 预算会计核算的目的是提供预算主体的预 算资金收、支、余信息
• 预算会计核算是对预算执行过程的会计核 算
• 贷：支出预算─期初预算 4 800 000 000
•
结余预算
200 000 000
• 登记年中预算调整数：
• 借：结余预算
650 000 000
• 贷：收入预算─期中调整 400 000 000
•
支出预算─期中调整 250 000 000
3.会计报表
• 编制会计报表时，对预算执行情况表中有关的预算数栏目的期初预算数根据 “收入预算─期初预算”、“ 支出预算─期初预算”、“结余预算”三个账户 的期初预算登记数据填列
• 期末，根据年末对冲转账前的“预算结余”账户贷方或借方余额，借 记或贷记“累积预算结余准备”账户，贷记或借记“累积预算结余” 账户。
例
• 市财政会计接到国库的通知，收到税收收 入100万元。要求：对此业务编制该市财政 会计登记有关预算会计账户的会计分录。
• 借：预算结余
1 000 000
• 贷：预算收入
1 000 000
例
• 市财政部门向预算单位拨款90万元。要求： 对此业务编制该市财政会计登记有关预算 会计账户的会计分录。
• 借：预算支出
900 000
• 贷：预算结余
900 000
例
• 该市财政年终实现预算收入20亿元，发生 预算支出19.5亿元。要求：编制该市财政会 计进行预算收支年末转账的会计分录。
论政府财务会计与预算会计的并存与协调
于会计 目标 ， 以 ， 环境和会计 目标结 所 会计
合起来才是会计理论研究的起点 （ 杨月梅 ， １９） ９ ８。而会计环境不同， 会计 目标也不 同。
会计环境 的变迁是会计 目标进步与发展 的
第一推动力（ 牛清霞 ，０ ８ ｏ从这个角度着 ２０ 手来考察这 个问题 ， 首先我 国的会计环境正
境不会 有太大的变化 ， 此时既需要监控预算 期内财政资金 的分配和使用情况 ， 又需要总 的政府财务会计方面的信息 ， 在此情况下 ， 应
会计共 同构成 政府会 计体 系 ，并定 期 、 全 面、 连续 、 系统反映和监督政 府债权 、 债务 、
对外投资 、 现金流量 、 公共财产 受托责任履 行、 政府绩效考评等情况 ， 提供 满足相关 的
处于不断的变迁 中， 过去几十年我国实行 的 是计划经济体制 ， 经济 高度 集中 ， 绝大部份 的资源是 由政府所拥有的 ， 并且是由政府所 指令而分配资源的 ， 基本不受市场影 响。目
前 ，我国正处于漫长的市场经济转型时期 ，
（ 政 府财务会计和 政府预 算会计应 三）
当在相当长的时间并存
息， 并可利用财务指标进行分析 ， 可用于全 面考核和综合评价 ； 而政府预算会计专 门针 对政府有关部 门的预 算情况 ， 确认、 计量 、 记 录和报 告当年 的预算收支及结果 ， 以满足政 府财政部 门、 各级政府之 间以及立法机关等 相关方面考核政府公共财产 受托责任履行
情况 ， 是一种上级对下级 的必要考核。
２０） ０７。也就是说 ， 府财务会计 的信息使 政
用者包括立 法机构 和管理部 门，以及其他
的外部使 用者 ， 而政府预 算会计的信息使 【 摘 要】 单一 的政府预 算会计 制度 已经不能适应我 国经济体制发展和公共 管理 改革 用者主要包括立法机构 和管理部 门，我 国
论政府会计与预算会计的差异与协调
论政府会计与预算会计的差异与协调摘要：本文通过对政府职能、特性的详细阐述，引申出政府会计，对预算的阐述引申出预算会计。
并通过对政府会计和预算会计的比较，得出二者的关系，最后得出把预算会计扩展为政府会计是一种趋势。
关键字：政府会计预算会计差异协调随着经济体制改革的不断深入，对于政府与非营利组织会计的改革也刻不容缓。
然而现行的预算会计在一定程度仍是沿用计划经济时期预算管理的一些特征作为财政管理信息系统和政府报告体系的重要组成部分，因此，预算会计必须进行改革——采用预算会计与政府会计两个信息系统相互融合的模式方向进行改革。
但是不可否认的是，预算会计和政府会计之间存在很大的差异，因此本文将分析两者之间的差异，并就未来的会计改革中如何协调二者的关系提出一些方法。
首先，从两者的内涵对其进行区分。
政府会计是指用于确认、计量、记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。
预算会计，是以预算管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。
仅从内涵上进行区分，政府会计则是用以对公共部门的财政交易和事项进行记录和计量并报告给信息使用者的信息系统；预算会计是为了确保预算得到良好的执行，用来追踪和报告支出周期的拨款和拨款使用阶段发生的财务交易信息系统。
其次，从政府会计与预算会计的目标对二者进行比较。
政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主，政府会计目标的定位也应从政府业务活动的特点方面来进行考虑。
政务活动的计量和报告重点是本期财务资源的来源、使用和余额，商业活动更关注财务状况、经营成果和成本等信息。
预算会计有三级目标，基本目标是保持公共资金的安全完整，防止腐败和揭露贪污。
中级目标是促进合理的财务管理。
高级目标是帮助政府解除受托责任，而解除受托责任的目标可以通过增加代理人披露信息的激励和减少委托人的信息成本来更好的实现。
行政单位会计与财政总预算会计
行政单位会计与财政总预算会计1. 简介行政单位会计与财政总预算会计是公共财务管理中的两个重要领域。
行政单位会计是指对政府部门和其他行政单位的预算、决算、资金管理及财务报告等进行会计核算和监督的工作。
而财政总预算会计则是指对财政总预算的编制、执行和监督进行会计核算和管理的工作。
本文将分别介绍行政单位会计和财政总预算会计的概念、职责和特点，并对其相关的政策和规定进行分析和解读。
2. 行政单位会计2.1 概念行政单位会计是指对政府部门和其他行政单位的财务活动进行会计核算和监督的工作。
其主要职责包括预算编制、决算审核、资金管理、财务报告等。
行政单位会计与企业会计相比，在核算对象、会计准则和监督机制上存在一定的差异。
2.2 职责行政单位会计的职责主要包括以下方面：•预算编制：根据国家财政预算法和相关政策，参与编制行政单位预算，确保预算的合理性和可行性。
•决算审核：对行政单位的决算进行审核，核实经济业务的合法性、真实性和准确性。
•资金管理：监督和管理行政单位的资金运作，确保资金的合理配置和有效使用。
•财务报告：及时编制和提交财务报表，向上级主管部门和社会公众提供财务信息。
行政单位会计与企业会计相比，具有以下特点：•公共性：行政单位会计是为公共利益服务的，其核算对象为政府部门和其他行政单位，目的在于合理配置和使用公共资源。
•政治性：行政单位会计涉及政府预算、政策实施等，具有一定的政治敏感性和社会影响力。
•监督性：行政单位会计负责对政府部门的财务活动进行监督，监督机制更为严格和复杂。
3. 财政总预算会计3.1 概念财政总预算会计是指对财政总预算的编制、执行和监督进行会计核算和管理的工作。
其核算对象为财政总预算，涉及财政收入、支出和资金运作等方面。
财政总预算会计的职责主要包括以下方面：•预算编制：参与财政总预算的编制工作，协助编制预算方案和预算报告等。
•执行管理：负责对财政预算的执行情况进行监督和管理，确保预算执行的合规和效益。
政府综合财务报告解读
财政金融（作者单位：黑龙江省财政厅监督检查局）政府综合财务报告解读李英◎一、国外政府会计体系纵观国际，目前国外政府会计一般由政府预算会计、政府财务会计和政府成本会计组成。
1.政府预算会计。
政府预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，通过设立一套自我平衡的预算账户体系，运用会计的程序和方法，对中央和地方各级政府预算以及行政单位预算及预算收支执行情况进行确认、计量和记录，加强预算控制，并通过预算与实际执行情况的比较分析定期向政府管理者、立法机构及其他相关部门报告预算执行情况的会计信息，借以评价和考核政府预算收支情况。
2.政府财务会计。
政府财务会计主要为政府公共管理提供充分的财务状况信息以及绩效评价所需信息的会计系统。
根据政府委托代理理论，政府是社会公众的受托人。
政府财务会计就是通过其程序和方法，向政府管理部门、立法机构、审计部门、社会公众、政府债权人、投资者、政府项目合作者、咨询评估机构等，提供政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产信息，报告政府公共财物资源管理及履行受托责任情况，有利于政府作出各类经济决策。
国际上看，政府财务报表主要包括资产负债表、收入费用表、收入支出表（预算执行情况表）、现金流量表。
为了反映收付实现制预算收支执行情况与权责发生制政府收入费用之间的关系，很多国家要求编制当期盈余与预算结余差异表。
3.政府成本会计。
政府成本会计主要为政府的建设项目管理提供成本信息的会计系统。
政府成本会计通过运用其系统，提供政府项目决策者、管理者、社会公众所需的政府举办各种建设项目的相关成本信息。
政府引用成本会计并提供相关的成本信息，能帮助政府项目决策者比较项目不同投标者情况，并依靠评价成本和效益做出项目决定，还可以通过成本信息评估项目业绩；政府成本会计有助于为政府项目管理者提供可靠和及时的成本信息，帮助他们确保资源的消耗达到预期的结果和产出，并达到控制和减少成本的目的；政府成本会计提供的成本影响政府项目的成本和结果，判断项目间的资源分配是否合理，以及项目运作是否有效率和效果。
新《政府会计制度》下财务会计与预算会计核算差异的运用研究
ACCOUNTING LEARNING05新《政府会计制度》下财务会计与 预算会计核算差异的运用研究苏琳鸿 云南省地震局摘要：新《政府会计制度》的实施将财务会计与预算会计分开，保持两者之间的联系，并设定了不同的财务会计和预算会计核心要素，形成了双功能双报告模式，体现出了巨大的变革，对事业单位的发展提出了新的挑战和要求。
本文对新《政府会计制度》的背景进行了探讨，结合新《政府会计制度》下财务会计与预算会计核算的差异，分析了新《政府会计制度》下财务会计与预算会计核算差异的优化对策。
关键词：会计制度；财务会计；预算会计；核算；差异引言新《政府会计制度》的实施，对财务会计和预算会计提出了不同的要求，二者的边界更进一步地划分开来，建立了双向核算模式。
在新《政府会计制度》下，财务会计和预算会计存在差异，采用平行记账的会计模式，需要对财务会计和预算会计的核算差异进行改进，明确差异所在，提高会计工作的质量。
一、新《政府会计制度》的背景新《政府会计制度》准则于2019年全面实施，在中国的政府财务会计体系中，以有关的会计准则制度为依据进行核算工作，随着“服务型政府”理念的落实，要按照新《政府会计制度》的要求，提高公共空间的财务服务水平，实现财务会计与预算会计的分离，明确二者的边界，创建起双向会计核算的模式。
在新《政府会计制度》要求下，体现了财务会计和预算会计的双向核算功能，实现优势的整合，建立平行记账的会计模式，强调双重基础和双重功能。
财务会计主要采用权责发生制，而全面预算会计主要采用收付实现制，在新的《政府会计制度》下，我国的会计服务质量要进行进一步的创新，因为随着政府会计准则体系的重新布局、会计服务的质量优化，要与时俱进，在创新中谋求发展，财务会计和预算会计之间的会计差异，是平行记账会计模式下不可避免的问题，应得到人们的高度关注[1]。
二、新《政府会计制度》下财务会计与预算会计核算的差异（一）收入差异1.收入暂时性差异在新《政府会计制度》下，单位的财务会计与预算会计在准确核算方面存在客观差异，在会计基本要素的最终确认和计量中逐步形成了重大差异，在业务活动的实施过程中，事业单位获得相关的事业收入。
政府会计制度下财务会计和预算会计记账的差异分析
政府会计制度下财务会计和预算会计记账的差异分析作者：张楠来源：《财经界·上旬刊》2020年第08期关键词：政府会计制度财务会计预算会计差异2015年10月，财政部发布了《政府会计准则——基本准则》，并根据该准则和相关法律法规的规定，于2017年10月发布了政府会计制度。
同时，为保证新制度自2019年1月1起能够顺利实施，2018年发布了新制度与原行政单位、事业单位会计制度的衔接规定。
新制度要求政府会计主体对特定经济业务，要同时进行预算会计和财务会计核算，其中，预算会计的核算基础为收付实现制，而财务会计的核算基础是权责发生制。
（一）新制度下差异产生的原因根据新政府会计制度要求，事业单位在进行会计核算的过程中，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，要同时进行财务会计核算和预算会计核算，并且新制度明确规定了财务会计核算和预算会计核算的核算基础分别为权责发生制和收付实现制，这就导致了，在新制度下，财务会计和预算会计对同一项经济业务产生的收支确认的时点不同，从而导致了财务会计和预算会计记账的差异。
以下对几种常见的差异进行简要分析。
（二）事业单位收入活动中产生差异的原因及处理方法1、预收账款业务导致的收入差异事业单位在提供服务、销售商品以及单位因出租资产、出售物资等业务活动中，向对方预收款项时，在财务会计核算的过程中，按照权责发生制的要求，该笔款项并不确认为当期收入;但由于实际收到了款项，在预算会计核算中，就需要按照收付实现制的要求确认为收入，在这种情况下，财务会计没有确认收入，而预算会计确认了预算收入。
当事业单位同时满足财务会计核算中收入确认的三个条件时，需要将预收的款项确认为收入，此时，要将该笔款项直接冲减预收账款，同时确认为当期的财务会计收入;但此时并没有实际发生款项的收付，因此，预算会计不做处理。
在这种情况下，预算会计没有确认预算收入，而财务会计确认了收入。
会计处理中，事业单位收到对方的预付款时，财务会计借记“银行存款”等，贷记“预收账款”;同时，预算会计借记“资金结存”等，贷记“事业预算收入”、“经营预算收入”等。
分析政府会计体系中预算会计与财务会计的比较与协调
ACCOUNTING LEARNING117分析政府会计体系中预算会计与财务会计的比较与协调邢爱英 国家广播电视总局二0二二台摘要：不管是预算会计还是财务会计都是政府会计体系的重要内容。
以现阶段社会经济发展情况为基础，结合近年来政府会计体系应用特点，明确新时代发展对公共财政体制的要求，深层探索如何协调发展政府会计体系中的预算会计和财务会计，以此为政府会计工作提供安全保障。
关键词：政府会计体系；预算会计；财务会计；协调在市场经济体制全面革新的背景下，公共财政体制也得到了优化，此时面对日益革新的会计环境，传统意义上的预算会计制度带来的信息数据已经无法满足公共部门信息应用需求，在这一背景下为了保障政府收支的有效性，革新工作至关重要。
下面对政府会计体系中的预算会计和财务会计进行研究与分析。
一、政府会计改革的演进过程政府会计影响着企业是否可以为国家决策和监督机构提供完善而有效的财务信息。
若是政府会计内容不完善，会计主体、引用方法等存在缺失，不仅会为提出决策的工作人员带来错误信息，还会威胁他们的个人利益，同时政府也将难以受到群众的信任。
因此，各国政府的会计准则委员会都加大了对政府会计革新工作的关注。
下面从两方面对政府会计改革的演进过程进行研究与分析：其一，国家层面。
政府会计从2010年4月财政部提出修订后的《事业单位会计准则》开始进行全面革新。
在2013年，三中全会提出以权责发生制为核心，构建政府综合财务报告制度，进而确定政府会计革新的发展方向。
而后在2015年，为了更好进行政府综合财务报告制度建设工作，国家财政部提出了《政府会计准则——基本准则》，并将其看作是政府会计的“概念框架”，以此控制政府会计具体准则和政府会计制度。
其二，学术层次。
现阶段，我国政府会计体系的构建并不健全，在引导政府治理现代化和政府职能转变的背景下，深层探索政府革新的原因和方向可以为实践发展提供有效依据。
有学者提出，宏观层面国家治理市场体系、政治等内容的制度变迁，可以为政府会计革新提供驱动因素，而革新后的政府会计要与这些制度相符。
政府会计体系中预算会计与财务会计的比较与协调性的相关研究
政府会计体系中预算会计与财务会计的比较与协调性的相关研究一、引言政府会计是指政府财务的会计核算活动。
在政府会计体系中，预算会计与财务会计是两个重要的分支，它们在政府财务管理中起着举足轻重的作用。
预算会计是以政府预算为依据，强调资金的计划和控制，财务会计则是以资金的实际运作为依据，强调资金的运用和监督。
本文将对预算会计与财务会计在政府会计体系中的比较与协调性进行深入研究，探讨两者之间的联系与互动，为提高政府财务管理效率和监督能力提供理论支持。
二、预算会计与财务会计的概念及特点1. 预算会计预算会计是以政府预算为基础，侧重于资金的计划和控制。
其主要任务是根据预算决策，编制预算方案，指导和监督预算执行，确保预算实施的合理性和有效性。
预算会计的特点是注重前瞻性，以预算数为基准，以实现预算目标为核心，强调资金的计划和使用效果。
2. 财务会计财务会计是以资金的实际运作为基础，侧重于资金的运用和监督。
其主要任务是根据实际运作情况编制资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表，反映政府财务状况和经济成果，为政府决策提供可靠的财务信息。
财务会计的特点是注重事后监督，以实际数据为基础，重点关注资金的使用效果和监督效果。
1. 目标导向的不同预算会计是以预算数为导向，以实现预算目标为核心，注重资金的计划和控制，强调前瞻性；财务会计是以实际数据为导向，以反映实际情况为核心，注重资金的运用和监督，重点关注事后监督。
2. 信息内容的不同预算会计主要包括预算编制、预算执行和预算控制等环节，其信息内容主要围绕预算方案、预算数、预算执行情况等；财务会计主要包括资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表，其信息内容主要围绕资金结构、资产收益、支出情况等。
3. 时间特征的不同预算会计是以年度预算为基础，强调年度预算的编制和执行；财务会计是以每期实际运作的财务数据为基础，反映不同时间段的财务状况。
4. 管理方式的不同预算会计主要采用预算控制的方式进行管理，侧重于预算数的控制和实现预算目标；财务会计主要采用核算管理的方式进行管理，侧重于资产负债表、利润表和现金流量表等财务报表的核算。
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预算会计与政府会计比较
内容摘要：本文分析了现行预算会计制度的功能和局限，并将其与政府会计功能作出比较，指出政府会计的合理性和优越性。
关键词：预算会计政府会计
我国现行的预算会计制度起源于计划经济时代，是以前苏联预算会计制度为蓝本建立起来的，无法从根本上满足市场经济体制下广大纳税人对政府财务收支行为进行监督的需要。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国预算会计制度于上世纪90年代中后期经历了一次比较全面的改革，改革后的新制度于1998年开始实施至今。
但遗憾的是，这次改革没有实质性突破，只是一次改良而已，也正是因为这样，我国政府部门的会计理论和实务长期以来没有取得进展。
笔者认为，在新的政治经济环境下，放弃传统的预算会计，重新选择新的方向——政府会计，才是改革的根本出路。
会计功能是最能代表一种会计模式的本质特征的因素，因此，本文拟通过预算会计和政府会计的会计功能的分析和比较来论证政府会计的合理性和优越性。
预算会计的会计功能
会计功能的首要问题就是解决谁是会计信息的使用者的问题，即会计信息为谁服务的问题。
我国目前的预算会计规范主要是针对具体业务的会计处理，并没有专门针对预算会计的目标发布过任何会计规范。
但《财政总预算会计制度》第61条规定：“总预算会计报表是各
级预算收支执行情况及其结果的定期书面报告，是各级政府和上级财政部门了解情况、掌握政策、指导预算执行工作的重要资料，也是编制下年度预算的基础。
”因此，可以认为各级政府和上级财政部门是我国财政总预算会计的信息使用者。
我国《行政单位会计制度》将会计信息的使用者规定为行政单位的同级财政部门和上级单位。
我国《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则（试行）》将会计信息的使用者也规定为财政部门和上级主管单位。
因此，我国行政单位和事业单位的会计信息使用者主要是财政部门和上级单位，行政单位和事业单位也是本单位会计信息的使用者。
会计信息的服务对象决定了会计制度的本质，我国现行的预算会计制度可以说是为政府自身服务的，其主要功能不是为了方便纳税人对政府资金运用情况的监督，而是方便政府自身对预算资金的管理和控制。
因此，可以说我国现行的预算会计仍然定位于一种政府对于预算资金进行管理和控制的信息系统，其本质特征是政府的自律性财务约束，是古代官厅会计的一种沿袭。
政府会计的会计功能
政府会计是以美国为代表的西方国家应用于政府及公立单位的一种会计制度，是与企业会计相对应的一个会计分支。
美国政府会计准则委员会在其1987年5月发布的概念公告第1号《财务报告的目标》中，将政府的活动分成政府型活动和企业型活动两种类型，并对政府型活动和企业型活动分别阐述会计信息的使用者及信息需求。
《财务报告的目标》规定政府型活动的财务报告的主要使用者有三类：一是那
些政府须主要对其负责的人，即美国公民；二是那些直接代表公民的人，即立法机构和监察机构；三是那些向政府提供款项或参与提供款项活动的人，即投资者和信贷者。
国际会计师联合会公立单位委员会认为的政府会计信息的主要使用者包括五类：立法和其他权力机构、社会公众、投资者和信贷者、外国政府和国际机构以及其他资源的提供者、经济和财务分析师。
可见，关于政府会计信息的使用者问题，国际会计师联合会公立单位委员会的观点与美国政府会计准则委员会制定的《财务报告的目标》规定基本相同。
通过上述分析可以看出，政府会计的理念采纳了受托责任学派的观点：政府是受公众委托从事各项社会公共事务的管理活动，而社会公众要为政府履行职务的活动提供必要资金，政府行使管理的权力来自于公众，政府代表社会公众管理国家，社会公众与政府之间形成一种委托与受托关系，政府必须对社会公众负责，这种责任也包括政府应合理、妥善、有效地使用财政。
由此可见，在西方发达国家，政府会计是建立在近现代宪政理念下的一种制度构造，这些宪政理念包括：主权在民原则；政府权力来源于人民权利原则；政府应对人民负责的原则等。
政府会计的功能定位于作为受托方的政府向作为委托方的资金提供者（主要是纳税人）提供关于受托责任履行情况的财务信息，以便社会公众对政府财务活动的有效监督。
这种制度的构造和执行是西方国家民主和法制原则在政府财务管理上的具体体现。
通过我国预算会计和西方政府会计在功能上的比较，可以看出我
国预算会计是一种落后的会计理念，即会计信息为政府自身服务，体现的是民主监督缺位的情况下政府本身自我监督的一套理论和制度，它是我国政治文明不发达的现状在会计领域的生动体现。
从建国几十年乃至几千年的历史经验来看，对于国家财政的监督，政府自身是靠不住的，必须要人民代表的深度参与乃至全国人民共同参与，方能保证国家财政能被合理、妥善、有效地使用。
我国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
”因此，在我国，将预算会计转变为政府会计不仅不存在任何宪法上的障碍，而且相反，这正是宪法的要求。