中国行政史名词解释.

中国行政史名词解释第一章夏商西周1、禅让制：尧舜禹时代部落联盟推选领袖的制度。

相传四岳推举舜为尧的继承人，尧对舜三年考核后让舜作自己的助手。

尧死后舜继位。

后四岳又举治水有功的禹。

2、宗法制：从原始社会后期父系家长制演变而来，西周时形成严密的政治制度。

核心内容是维护父权的基础上，确保嫡长子继承的世袭特权。

嫡长子为“大宗”，庶子分封为“小宗”，小服大，借以维护各级“宗子”为中心的宗法统治。

3、西周分封制：西周初年，统治者把大规模的土地连同居民分赏给王室子弟和功臣，建立西周的属国。

这些封地叫诸候，诸候在其封国内，又将大部分土地分封给子弟卿大夫，作为“采邑”。

卿大夫再分作为“食地”，此为大分封。

利用血缘为纽带，以嫡长子继承制为原则。

建立了天子、诸候、卿大夫之间的严格隶属关系和各自的权利和义务，王权集中。

它是我国从方国林立走向专制帝国的必经历史阶段。

当然，也导致了长期的诸候争霸战争。

4、乡遂制度：西周时期的地方基层社会组织。

乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。

国的范围指国都及共近郊，划分为若干乡采用五家为比，五比为闾，五族为党，五党为州，五州为乡（比、闾、族、党、州、乡）。

边远农村地区衽遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为赞，五赞为鄙，五鄙为县，五县为遂”（邻、里、赞、鄙、县、遂）分别设“邻长、里胥、赞师、鄙正、县长和遂大夫”。

基层行政组织的蓝本。

第二章春秋战国1、家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事组织管理制度。

分封制中卿大夫是最底层，再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人“士”。

卿大夫治国，国被称为“室家”，所以其官员被称为家臣，与卿大夫不同，无世袭，职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现雇拥关系和臣仆性质。

食邑则相当于后世的官员俸禄，两者均不能世袭，家臣制已具备后世官僚制度的雏形。

2、郡县制：战国时，各国推行一种中央集权的地方行政管理体制。

萌芽于春秋。

秦晋楚等国把兼并来的土地和小国改设为县，由群主直接控制。

春秋晚期，晋国又在新得到的边地设郡。

开始郡不如县，后来经济发展了，郡升于县之上。

特点：（1）郡县长官由国群直接任免，非分封世袭；（2）郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君权力可一直延伸到底层。

3、上计制：战国时期考核官员的主要形式。

仓库存粮、垦田数、户口数、赋税数及社会治安。

做法是：年初，中央重要官员和地方长官将一年的各种预算字写在木卷上，呈报国君。

国君将木卷一分为二，君执右，臣执左，年终由国君亲自考核以定政绩高下。

第三章秦汉1、中外朝制：汉武帝时形成的两套处理政务的官员系统。

提拔一批中下层官员亲信大臣充任高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，组成私人秘书班子，帮助决策，此为中朝官。

丞相为首的为外朝官。

中朝议决，外朝执行，起到了削弱相权的作用。

2、三公宰相制：汉武帝时以中外朝制分割了相权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕。

汉成帝建立三公宰相制代替丞相制。

丞相—大司徒，太尉—大司马，御史大夫—大司空，此为三公官，三公分别对皇帝负责，互不统属，分散相权。

3、察举制：察为考察，举为荐举，即在考察的基础上予以荐举。

是汉武帝以后选拔官员的主要途径。

方法：皇帝下诏指定举荐科目，公卿守相按科目要求考察和荐举人才，然后皇帝亲自策问，授官。

和任子、赀选制相比，比较重视才能方面的素质。

但营私舞弊，弄虚作假的现象日益严重，最后导致变相成为官僚子弟世袭制，东汉末年衰落。

4、征辟制：汉武帝时推行的一种自上而下选拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除两方面。

前者多为名望高、品学兼优的社会名流，被征召者多为以要职，称为“征君”，最尊的仕途。

辟除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废。

第四章魏晋南北朝1、侨置郡县：东晋时在地方设置的特殊行政机构。

东晋初年，北方大量依附人口南渡。

东晋政权为了维护统治秩序和保护南迁士族的政治经济利益，便在南迁人中集中之地，按他们原籍的名称侨置州郡县。

一方面控制人口变为合法，另一方面稳定了统治秩序。

3、典签：魏晋时期，由于州由监察区变为行政区，地方监察成为监察系统中的薄弱环节，地方势力强大对中央构成威胁，南朝时设置典签一职，加强中央对地方的控制。

此职职微权重，凡州镇要事，须典签签署方能实行。

典签每年数次回京述职，具有监察官员的性质，但终未形成制度。

4、军镇：十六国末在北方地区建立的军事管制式的地方行政管理方式。

当时，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人口与一般平民分开，称为“镇民”，辖区称“军镇”，长官称“镇将”。

镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化管理。

北魏时期，南北边界均设军镇，同一级行政区，大约与州的行政级别相当。

第五章隋唐1、九寺五监：唐代的独立中央职能部门，和尚书六部在职级上基本平级，与六部没有法定隶属关系，但职权与六部重叠之多，实际存在分工和制约关系。

六部主管政令，九寺五监分别负责某一方面的具体事务。

2、九寺：太府（户部—钱）、司农（户部—粮）、宗正（礼部—皇族）、太常（礼部—祭祀）、光禄（礼部—膳食）、鸿胪（礼部—外交）、卫尉（兵部—军器储备）、太仆（兵部—马政）、大理（刑部—司法）设卿一员，少卿二人，寺丞管理日常事务。

3、五监：国子（设祭酒、司业）、军器（兵部—军器制作，设监）、少府（工部—手工业，设监、少监）、将作（工部—建筑，设大匠、匠）、都水（工部—水利，设使者、丞）4、羁縻府州：唐代周边少数民族地区设置的一种带有自治性质的地方行政机构。

由少数民族首领充任刺史或都督，并允许世袭其职。

还有财政上的自主权，但必须接受唐代在地方设置的最高行政机构都护府的监领。

体现了唐代对少数民族采取笼络政策和松散管理方针，有利于民族之间的和平相处和自然融合。

5、节度使：唐高宗武则天时开始在边境地区设置的军事长官，负责统领一个地区若干个州的军事，加强对少数民族的防御。

但后期节度使权力扩大，发动叛乱，形成唐代后期军阀割据。

第六章五代、宋1、二府三司制：宋代中央行政体制。

二府指“中书门下”和“枢密院”。

三司指“盐铁度支”和“户部”。

中书门下是宰相机构，掌握人事权、副署权、监督权、谏诤权等。

枢密院是最高军政机关，文官充任。

三司总管国家财政事务。

互不统属，宰相权力制衡。

二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。

2、“内制”和“外制”：宋代皇帝最后裁决后诏敕的公布形式。

区别依据是草诏人不同和所涉及的事务轻重缓急。

中书舍人所举之诏为“外制”，多为常例之命，翰林学士草诏为“内制”，多发布十分突然和机密，只要盖上皇帝印玺后才有法律效力。

3、官、职、差遣：宋代官员为此分授。

官员都不担任与其品级官职相符的职务。

官名只是官员级别和享受俸禄的依据；职是加给文官学士、直阁一类的荣誉衔，常常也不实际担任馆阁之职；差遣才是官员实际担当的职务，一般在官职之前加“判、知、权知”字样，利于皇帝根据自己意志任用官员，但又造成官僚机构臃肿，各政府机构名不符实的弊端。

第七章辽金元1、南北面官制：辽朝统治者针对统治区域内不同社会发展阶段的民族，采取“因俗而治”统治方法建立的两套行政体制。

北面官为统治契丹和其它游牧民族面建立的一咱特殊制度，担任者一般均是契贵族，主要是宗室和外戚，终辽一代，始终是贵族政府。

北面官系统是辽政权重心所在。

设置的北、南宰相府和北、南枢密院都是辽朝中央和权力核心机构，南面官是辽统治者模仿唐代制度而建立的一套管理汉人的机构。

较重要的机构有汉人枢密院和尚书省，由于决策权掌握在北面官机构，所以南面官中书省、门下省都有名无实。

2、投下州县制：是契州贵族为实现对所掠汉人、渤海人进行统治而设置的私人州县，实际上是契州贵族奴役外族人民的据点。

投下军州贵族领地，军事大权归朝廷，行政权归领主，领主有权委任官吏治理军州，刺史的人选要报朝廷批准。

3、勃极烈制：金朝贵族的会议制度。

是金初官员称号。

乌古乃时开始设官，称勃极烈，女真语治理众人之意。

最高总治官为都勃极烈，下设置国相，称国论勃报烈，处于宰辅地位，再下设诸勃极烈，完颜阿骨打继任都勃极烈后，把部落改造成国家机关，国相、诸勃极烈成为金代中央中枢决策官员，由出身宗室，地位尊贵，职务终身的数名勃烈组成贵族会议，决定国家大事。

金太宗即位后，进行改革，将勃极烈定员为四人，使中央权力日益集中在少数人手里。

带有明显的氏族制残余。

金熙宗时废除，改用三省制，并进而用一省制代替三省制4、猛安谋克制：金朝在女真族聚居区建立的地方行政组织。

始于古代出猎时的生产组织。

随着金政权的建立，猛安谋克又演变为军政合一的地方行政组织，金太祖时，以300户为一谋克，十谋克为一猛安，猛安谋克就相当于领地、领户之长。

金熙宗统一全国行政区划时，仍保留猛安谋克作为女真地方的地区政权组织形式，使之成为军事、经济、行政三位一体的封建化基层组织，猛安相当于州，上隶所属各路都总管，谋克下有基层组织村寨。

5、行台尚书省：金朝的一种地方行政机关。

金太宗、金熙宗时，先后在燕京和汴京设行台尚书省。

在行政体制上是一种具有一定独立性的特殊区域。

金代末年，为抵御蒙古、西夏、南宋的军事需要，又设了许多。

金末行台省的性质和元初行省基本相同，一是出于军事需要，二是集中了一个地区的军事政治一切权力，可以说已开元代行省制度的先河。

6、行省制度：元朝地方行政制度。

以中书省总理全国政务，称都省。

腹内地区直接隶属于中书省和吐蕃地区由宣政院管辖外，在诸路重要都会设立了10个行中书省作为中书省的派出机构，简称行省。

最高长官一般称平章政事。

行省长官统一掌握军事、行政、财政大权。

是我国制改区划和政治制度史上的一次重大改革。

7、达鲁花赤：元朝官职名称，蒙古语是镇守者、制裁者、盖印者之意，它是蒙古地方、军队中官衔最大的监临官，位在当地官员之上，掌握最后裁定权，保障大汗统治元朝统一后，各路、府、州、县均设达鲁花赤，掌印办事实权大于地方官，有民族歧视和民族压迫性质。

第八章明1、乡老人制：明代为管理基层而采取的措施。

1395年，朱元璋下令州县地方官吏在每一乡挑选取一句德高望重的老人担任“老人”，协助地方官吏统治乡村，负责教化公民和处理乡民诉讼事务，只有重大案件才诉诸官府。

2、票拟与批红：是明代国家大事的决策处理程序。

明宣德年间，内阁开始有了票拟权，即内阁先对奏章拟出处理意见，然后进呈皇帝裁决。

皇帝用红笔在奏章和票拟上批答，称为批红。

对票拟内容不同意时，皇帝可以加以改动或发还内阁令其拟，称为“改票”。

批红权后多交由司礼监秉笔太监。

3、馆选：明代开始采取的一种考试制度。

明代进士一甲三人被授翰林院修撰和编修之职。

二、三甲进士可参加翰林院庶吉士考试，称馆选。

馆选考取后称庶吉士，在翰林院学习三年，学成后授职。

明叶中后形成非进士不入翰林，非翰林不入内阁的局面，凡经馆选而成为庶吉士的进士均被认为是储相。