浅谈生态文明建设的意义及生态文明制度建设

浅谈生态文明建设的意义及生态文明制度建设

2015.5摘要：随着我国经济的快速发展，人民物质生活水平不断提高，我们赖以生存的自然环境却遭到了严重的破坏。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，具有划时代的重要意义。生态文明，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。建立系统完整的生态文明制度体系，是推进生态文明建设的核心任务。生态文明制度建设主要包括三大类型的制度：政府监管性制度、市场主体交易形式的制度、救济性制度。加快生态文明制度建设的途径是落实政府作用，建立和完善相关制度，理顺生态文明建设管理机构之间的关系，推进试点实践。

关键词：生态文明，意义，生态文明制度建设

改革开放以来，中国经济社会快速发展，社会财富大量涌现，人民生活总体水平有了很大提高，然而，我们生活的环境却日益恶化，大气污染、水环境污染、土地荒漠化、水土流失、资源枯竭、生物多样性破坏……生态环境问题已然成为制约经济发展、影响社会稳定的一个危险因素。“天下没有免费的午餐”，任何产出背后都有一个成本问题。降低成本，是决定经济运作成功与否及能否继续的根本性问题。但是，前几十年，由于单纯追求经济发展速度，中国在产出并不很高的同时，却惊人地消耗着人力、物力资源。2007年10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中第一次明确提出“生态文明”，他把“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为我国在2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，同时强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”[1]。而十八大报告更是首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一，成为全面建成小康社会任务的重要组成部分[2]，标志着中国现代化转型正式进入了一个新的阶段。

1 建设中国特色社会主义生态文明的意义

生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念的重大进步[3]。我们党把握规律，审时度势，及时作出大力推进生态文明建设的战略决策,对建设中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。

1.1 保持我国经济持续健康发展的迫切需要

我国人口多、底子薄、发展不平衡。同时能源资源相对不足、生态环境承载能力不强也已成为我国的基本国情。经过30多年快速发展，粗放的发展方式已难以为继。必须更加自觉地推动绿色发展、低碳发展，加快转变经济发展方式，改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，努力走出一条代价小、排放低、效益好、可持续的发展路子。

1.2 维护代际公平，实现永续发展的必然要求

大自然是整个人类的生命支持系统，不仅在久远的过去哺育了我们的祖先，还要养育我们以及我们的子孙后代直至遥远的未来[4]。在历史长河中，我们每一代人都是宇宙的匆匆过客，是资源、环境的临时托管人。我们没有权利为了满足我们这一代的需要，剥夺子孙后代满足他们需要的权利。只有大力推进生态文明建设，才能维护资源环境对人类的长远供养能力，使后代具有生存和发展的公平机会，实现中华民族的永续发展和中华文明的代代相传。

1.3 应对全球气候变化的必由之路

当前气候变化已成为全球面临的重大挑战，维护生态安全日益成为全人类的共同任务。中国已与世界紧密联系在一起，我们必须同国际社会一道积极应对气候变化，尽自己所能承担应尽的责任和义务，大力推进生态文明建设，有效控制温室气体排放，更好地彰显负责任大国形象，为全人类的可持续发展作出贡献。我国只有走新型工业化道路，建设生态文明，致力于与国际社会一起通过协商与合作解决共同面临的问题（如发展和环境），才能应对全球气候变化的挑战，建设一个和谐的世界。

2 生态文明制度建设

党的十八届三中全会指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。对生态文明建设的研究如果太过于注重对生态文明价值维度的考察，而忽视了对生态文明制度维度的研究，其结果是生态文明作为一种新的价值观，无法有效地规范人们的实践行为[5]。

2.1 生态文明制度建设体系

党十八大报告中提出的生态文明制度建设的主要内容包括三大类型的制度：第一类属于政府监管性制度，如国土空间开发保护制度，生态保护红线、资源有偿使用制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度等；第二类是以市场主体交易的形式来实施的制度，如节能量、碳排放权、排污权、水权交易等制度；第三类属于救济性制度，是以行政责任追究和损害赔偿的形式来实施的制度，如生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度等。这三类制度共同构成了生态文明制度建设的体系[6]。第一类制度是通过政府主导进行监管来达到保护自然和生态的目标；第二类制度是鼓励市场主体通过交易活动来达到保护自然和生态的目标；第三类制度是通过事后救济和赔偿维护各个主体的合法权益来达到保护自然和生

态的目标。

生态文明制度建设体系主要有以下三类重要任务：第一是建立科学的决策和责任制度，这包括综合评价、目标体系、考核办法、奖惩机制、空间规划、责任追究、管理体制等，主要是针对各级决策者的；第二是建立有效的执行和管理制度，包括管理制度、有偿使用、赔偿补偿、市场交易、执法监管、资源产权、用途管制、生态红线等，主要是针对全社会各类当事主体的；第三是建立内化的道德和自律制度，包括宣传教育、生态意识、合理消费、良好风气等，主要是针对全社会成员的。

2.2 加快生态文明制度建设的途径

第一，加快落实政府在生态文明制度建设中的主体地位和发挥主导作用。必须落实制度建设以及监管主体，并具体化为各方面制度建设的任务[7]。第二，加快建立和完善相关的各种制度。建设不可能一蹴而就，只能在实践中不断积累和完善，关键是要加快进行相关的制度实践。可以通过课题研究的方式，依靠社会力量来进行制度设计和相关问题的研究。第三，加快生态文明建设的体制、机制和政策研究，理顺生态文明建设管理机构之间的关系，建立独立的生态文明管理执法机构。改革体制、理顺关系、健全机构、狠抓落实，这是大力推进生态文明建设的关键。要赋予环境管理部门更大的管理执法权，建立专业的生态文明建设的机构和队伍，加强环境监管。第四，加快推进生态文明制度建设的试点实践。生态文明制度建设必须以实践为基础，在实践中通过不断总结经验，使各种制度得到不断地完善。例如，碳排放权、排污权、水权交易等制度要加快进行试点实践，在实践中不断深化认识。

3 小结

美丽中国，是中华民族的共同理想，除了物质的丰富之外，还应包括拥有绿色家园、健康生活。党的十八大强调大力推进生态文明建设，不仅有利于解决既要生产发展、又要生态良好的现实难题，而且将推动全社会牢固树立生态文明理念，实现中华民族的永续发展和中华文明的代代相传。建立系统完整的生态文明制度体系，是加强生态文明建设的核心任务，非常重要。建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，是实现美丽中国愿景的必经途径。天蓝、地绿、水净的美丽中国，未来一定可期！

参考文献：

[1]胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在

中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[A]．中国共产党第十七次代表大会．

[2]胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在

中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[A]．北京：人民出版社，2012年．