国土-浙江省建设用地审批管理信息系统

浙江省建设用地审批管理信息系统案例介绍

上海数慧系统技术有限公司

摘 要： 本文以浙江省国土厅建设用地审批管理系统建设为背景，介绍了系统总体目标、系统架构、三级审批模式以及系统功能等。

一、项目背景

国土资源部把“金土工程”的建设作为这几年工作的重点。即在现代信息技术支持下，通过建立结构完整、功能齐全、技术先进并与国土资源管理现代化要求相适应的国土资源信息系统，来带动国土资源管理方式的根本转变，形成完整的国土资源信息化体系。

为促进国土资源地政管理信息系统建设，提高建设用地申报审批工作的效率和质量，增强管理工作的透明度，实现信息的社会共享与服务，限制各种违法行为，更好地为国家经济建设服务，建设浙江省建设用地审批管理信息系统已迫在眉睫。

项目的总体目标是：

一、根据建设用地管理现状，分别设计省、市、县三级内部使用的建设用地审批公文流转系统，实现建设用地审批信息的录入、处理、存储、分析、查询、输出、传递和管理的智能化，并可方便地调用相关图形进行辅助审查。

二、在国土资源信息网的基础上建设连接省、市、县三级试点单位的国土资源系统内部的纵向网，实现用地审批信息共享、数据快速上报下传、均衡负荷及分布处理，并在此基础上建立建设用地信息的网上发布，从而提高国土资源管理部门的社会公众形象；最后在试点单位投入运行后的未来两三年内，系统将在全省范围内推广，真正实现上联国土资源部，下联市、县国土地资源局的多级建设用地申报审批管理运转体系。

二、系统架构

（一）系统体系架构

系统的设计框架基于业界标准的三层体系结构，采用这种体系结构无论从平台的角度还是从开发的方面，均是一个结构灵活，便于调整的应用体系。

1、表示层

表示层提供用户服务，通过可视化的用户界面表示信息和收集数据，是用户使用应用系

统的接口。在“浙江省建设用地审批管理信息系统”中，表示层使用基于ArcGIS Engine （ArcObjects）开发的DGP/Dist-Map作为用户的地图表现界面，文本、报表等业务信息通过组件提供，整个客户端软件风格遵循于MS Office界面风格，兼顾用户的计算机使用习惯及专业应用要求显示业务信息，收集客户数据；系统的服务器端负责处理客户通过客户端发出的各种数据请求，专项数据分析处理则实现分布式处理。

2、业务层

业务层是实际业务规则的执行部分。业务层通过将正规的过程和业务规则应用于相关数据来实现客户通过表示层发出的业务请求。在此三层体系框架中，专有的GIS模块在业务层中使用COM+和Web Service技术。

3、数据层

数据层是空间数据和业务数据的存放地。通常数据层使用一个空间数据引擎（如ESRI 的ArcSDE）来实现空间数据的集中管理，同时使用一个关系型数据库（如Oracle，该关系型数据库同时可作为空间数据引擎的宿主数据库）来实现数据的存储，数据集中管理，实现业务数据的完整性、安全性和灾难防护。

（二）系统运行模式

系统将采用数慧业务基础平台（DAP）和数慧地理信息平台（DGP）实现系统建模、数据共享和互操作。

数慧地理信息平台（DGP）由三部分组成，即：Dist-Map、Dist-jView、Dist-gServer。其中Dist-Map基于ArcGIS Engine开发，是面向桌面的专业GIS应用平台。Dist-jView则是以ArcIMS作为后台服务器的浏览器数据表现开发包，采用Java语言开发，具有相当好的扩展性和集成性。Dist-gServer是基于ESRI最新的GIS Web Service构架，提供空间数据在Web环境下的共享和互操作。

数慧业务基础平台（DAP）可划分为两大部分，即建模部分（System Builder）和模型驱动部分（System Engine）。

建模部分以C/S桌面应用软件的方式运行，采用可视化建模工具，以元数据方式把现实生活中的业务模型描述为计算机模型。所有的操作界面、打印表单、流程、用户和部门的设置都被当作描述信息存放在系统元数据库中，通过业务驱动引擎在桌面生成的相应的管理信息系统。

模型驱动部分则提供双引擎机制，即通过C/C++实现的B/S驱动方式，以及通过.NET 或J2EE实现的B/S驱动方式。

通过与DGP的有机集成，在C/S和B/S方式下都能够提供图文一体化的操作能力。采用这种机制，在B/S模式下运行时，展示出来的界面及表单和C/S模式下基本一致，因为其描述信息是相同的，都是通过统一的定制工具定义的，同时解决了在B/S模式下的业务定制问题。

三、系统功能

建设用地审批管理：实现建设用地从预审、农用转用审批到具体供地的整个过程，提供所有业务流程的数据输入、加工、流转、数据输出等基本功能。

农转用指标管理：该部分功能是建设用地审批业务和规划指标间的主要关联纽带，从中可以实现计划指标的下达，查询计划指标、折抵指标、周转指标的下达情况（数据来源）、使用情况和结余情况，辅助规划审批，并实现省、市、县三级指标库的统一管理，使建设用地审批在各个级别实现数据基础的一致。

数据外部交换功能：实现省市县三级国土资源管理部门内部的业务数据上报和审批、下

递（包括业务所涉及的图形数据），为数据的同步提供技术保障。

GIS图形数据管理：提供和建设用地相关图件的入库、查询、图属关联定位、输出，以及基于图形的基本统计分析功能。

GIS辅助决策功能：通过建设用地项目的相关图件（勘测定界图）和基础图件（土地利用总体规划图、土地利用现状图等）的分析，得出数据和调查数据进行比较，为决策者提供分析数据。

土地开发整理复垦：实现对土地开发、土地整理、土地复垦业务的管理，记录申请及验

收批准的数据，并通过和指标库的关联实现和建设用地审批业务的联动。

规划农保管理：根据建设用地审批的需要对相关的规划业务数据进行辅助管理，实现规划项目的录入、输出、查询等。

报表统计、数据备案：统计是国土资源管理日常工作中非常重要的内容，需要对建设用地审批、土地开发整理复垦、土地利用规划业务过程中的相关数据内容进行统计，生成符合要求的电子报表；并对系统涉及的业务数据进行数据备案。同时提供对业务办理信息的统计。

OA事务管理：提供业务流转的基础平台功能，包括档案袋收发、流转、权限控制、过程查询、业务督办等。

系统管理：提供对用户管理、业务流程管理、表单管理、数据字典维护等功能。