当前中国的周边形势与周边外交

当前中国的周边形势与周边外交

导语：何谓“中国周边” ?

狭义的理解：与我国陆地领土接壤的邻国所构成的亚太地区。广义的理解：是整个亚洲太平洋地区。

包含六大“板块”，分别是中亚、南亚、东北亚、东南亚，以及西亚与南太平洋的部分地区，这六块区域统称为中国的“大周边”，在中国外交的总体布局中处于“首要”地位。

为什么我们要讲周边形势呢？

因为我国周边有着众多的热点和焦点问题，存在的局势动荡对我们中国的安全与发展利益有着重要的影响，我们大学生有责任有义务去关心我们的周边形势，从而能更好地理解并支持我国的周边外交方针。

为什么我们要讲周边外交呢？

因为我国的周边外交在中国外交“四个布局”中是“无比重要”。中国外交有“四个布局”之说，即“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”，周边地区集中了当今世界主要大国美、中、俄、日、印等，周边外交一定程度上也就是“大国外交”，周边地区绝大部分属于亚洲与大洋洲的发展中国家，“周边外交”在一定意义上也就是“发展中国家外交”，周边地区有各类别区域合作组织周边外交一定程度上也是“多边外交”。由此可见，“周边外交”“浓缩”了“大国外交”、“发展中国家外交”、“多边外交”，是中国外交“四个布局”的高度统一，故周边对中国外交“无比重要”。

当前中国周边地区的多个国家政局动荡不定，动荡既有自身矛盾错综复杂的“内因”，也有大国角逐与干涉的“外因”。周边动荡加剧对中国在安全与发展利益诸多严峻挑战。中国应加快制定“大周边战略”，不仅为自身崛起营造更加有利的周边环境，而且对周边的和平稳定与世界的和平发展有着重要意义。

一、当前周边各方向国家和地区的局势动荡

（一）中亚：吉尔吉斯斯坦政局动荡（二）南亚：阿富汗、巴基斯坦政局动荡（三）东南亚：泰国、缅甸、菲律宾（四）东北亚：朝韩两国因“天安号事件”骤然紧张（五）西亚：“两伊”问题

1.中国在制裁伊朗中面临的困境

困境一：从能源方面，中国要伊朗还是要世界？

表面上从中国的能源安全现实利益看，对伊朗进行制裁，无疑也是对中国的制裁，损害中国的商业与战略利益，但事实上未必如此，应透过现象看本质：

首先，世界上所有战略要道、石油运输生命线几乎完全掌握在美军及其盟友手上，中国想摆脱或对抗美国来维护石油进口安全几乎不可能。其次，内贾德政权虽说暂时取得了对反对派穆萨维的胜利，但局势并不稳定。第三，中国同意制裁未必损害现在的中伊关系。中国成为伊朗开拓石油市场的一个绝好目标和最安全出口地。

困境二：从责任方面，中国是追求“一己之私”还是“大国风范”

首先，在制裁伊朗问题上，中国当然不能只追求“一己之利”，这不仅关乎中国的国际形象，而且也关乎这些大国是否具有塑造稳定的冷战后国际安全秩序的意愿与能力。

其次，在伊朗问题上，中国应有自己的利益和原则。中国现在既不能一味为伊朗辩护，也不能放弃自己的立场。因此，在坚定地维护国际核不扩散体系、支持加大对伊朗制裁的同时，外交斡旋的大门并没有关闭。

最后，伊朗核问题还会严重影响中美关系。。

（六）在南太（平洋）地区政局突变

二、周边局势动荡对中国国家利益的影响

1.周边政局动荡的“外溢效应”直接危及中国的沿边经济发展与安全。

2.邻国政局动荡、极端势力与恐怖势力猖獗严重威胁中国的海外利益。

3.周边乱局为某些大国“介入”提供了可乘之机，大国加紧争夺中国周边将危害中国的地缘政治经济利益。

4.中国与邻国既有领土与海洋权益争端更趋复杂。

5. 周边乱局严重影响亚洲经济一体化，影响中国的周边区域合作政策实施与推进。

6.中国在周边的“大国责任”压力不断上升，周边外交“不干涉内政”原则备受冲击。

三、进入二十一世纪中国周边外交方针及目标

进入二十一世纪以来的周边外交，周边外交方针实现了一系列的创新发展： 2002年11月，中共十六大明确提出了“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针。2003年10月，温家宝总理在中国与东盟领导人会议上发表题为“中国的发展与亚洲的振兴”演讲，将中国的睦邻外交政策进一步概括为“睦邻、安邻、富邻”六字方针。而中国周边外交的主要目标之一便是，营造一个“和平、和谐、合作”的周边安全环境，自2008年9月国际金融危机爆发以来，周边外交进入新的历史阶段，“顺势而上”与“大周边”成为新的“关键词”。

四、维护和巩固周边稳定的主要措施

措施：稳住两翼、巩固北方、经略南海、促进与发展中美关系

（一）稳住两翼：

在东翼：1,维护朝鲜半岛的和平与稳定。坚持朝鲜半岛无核化原则，主张和谈解决朝核危机，支持朝鲜半岛和平统一，发展中韩关系，使其减少对美国依赖。2改善与发展中日双边关系。本着“以史为鉴，面向未来，加强合作，注重防范”的精神进一步发展中日关系。加强民间往来，经贸合作，防范日本国内的右翼倾向及日美同盟。

在西翼：1.加强与中亚国家相互合作。尤其是在安全领域中的反恐斗争，经济领域中的能源开发。

2.妥善处理中印、中巴关系。巴基斯坦是伙伴，印度是“竞争者”。一是继续联合巴基斯坦并给予

其更大支持，避免巴基斯坦对美国依赖太深及其安全形势恶化失控，防止南亚力量对比进一步失衡与印度“独大”；二是正视印度的大国身份及其国际地位，大力增强中印两国的经贸合作与科技交流合作；三是对美国自“9·11”之后在南亚地区军事存在及美印军事合作等予以密切关注与高度警觉。

（二）巩固北方

加强发展中俄战略协作伙伴关系，加强中俄两国在外交事务中的全球合作，在安全事务中的双边合作（中俄和平使命联合军演），在经贸领域中的相互合作。

（三）经略南海

由于历史与现实的原因，南海问题（其中又以南沙群岛及其海域最为突出）现已成为异常棘手、甚至难以逆转的“老大难”问题，体现在“四化”

国际化：企图借助大国的力量与我相抗衡，给我解决南海问题制造障碍；长期化：以最大限度地在南海地区获取石油等利益；合法化：为它们控制南沙寻找法理依据；联合化：在共同利益的驱使下，东南亚国家在南海问题上联合对付我国。

中国在南海问题上的对策一方面既要现实可行与量力而行，要等待时机，加快自身经济与军事实力的发展；另一方面也应尽快开展行动，而不可拖延或一味消极地“搁置争议”。当务之急应坚持南海争端的“双边属性”，避免形势进一步恶化，并对有关国家的无理取闹及强权行径采取更为有力的坚决措施，决不手软。应缓解中越两国在南海岛礁上的矛盾，并对美国军事力量在该地区的卷入保持必要与足够的警惕。

应对南海问题的策略与思考：

1.加强在南沙的军事存在；

2.综合开发利用南沙；

（四）促进与发展中美关系

不能忽视中美关系对于中国周边安全形势的影响，美国在亚太地区的军事力量前沿存在、美日军事同盟及美国军事进入中亚对我国周边安全影响不可忽视。在我国应对周边形势的具体举措中，必须注重以“合作”和“斗争”的两手促进与发展中美关系。以合作、斗争的两手对“接触”与“遏制”的两手，在全球事务与经贸领域中加强中美合作，在“霸权主义与以台制华”方面积极斗争。

结语：未来中国周边外交战略的方向

--以“大周边战略”为方向，远近结合、稳步拓展

面对当前中国周边地区动荡加剧的态势，我们需要严密关注与持续跟踪，加快制定“大周边战略”，对周边乱局既要分门别类，又要统筹应对，积极促进周边总体和平稳定与发展，切实维护自身地缘战略利益。

一是大力强化“周边是首要”与“维稳”、“维权”并举的意识。

二是适时制定“大周边战略”，拓展中国周边的内涵与外延，“做深、做实”周边工作。

三是周边地缘战略坚持“东西兼顾”、“陆海并举”和“传统与非传统安全统筹”方针，妥善兼顾地缘“西线”与“东线”，同步开拓“陆权”与“海权”，统筹应对传统与非传统安全挑战。

四是针对周边国家政局动荡的“三种情形”，对症下药，强化危机管控，维护正当权益。

五是有效应对大国地缘角逐，夯实地缘战略依托。与主要大国增加沟通、协调与战略互信，在反恐、防扩散、抢险救灾、发展援助、“维和”行动等方面自主承担力所能及的“大国责任”，维护中国“负责任的发展中大国”形象。

六是与时俱进、调整与发展“不干涉内政”原则，有效应对周边乱局。

七是统筹国际国内两个大局，确保周边总体和平稳定，坚决捍卫中国沿边地区的安全与发展。