建立基本烟田保护制度和以烟为主的耕作制度

建立基本烟田保护制度和以烟为主的耕作制度Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998建立基本烟田保护制度和以烟为主的耕作制度促进烟叶生产可持续发展符云鹏（河南农业大学农学院烟草系）（国家烟草栽培生理生化研究基地）一、烟叶生产可持续发展障碍分析烟叶是烟草行业发展的基础，实现烟叶可持续发展是烟草行业平稳发展的需要,是巩固行业改革成果、有效推进品牌扩张的重要保证,是解决烟草行业“三农”问题的关键措施.２００４年国家局提出，要把烟叶生产可持续发展规划摆到重要议程上来认真研究，采取切实有效措施来保持烟叶生产的可持续发展。

“烟叶可持续发展”有两层含义：一是烟叶生产自身要做到可持续发展；二是烟叶生产要立足于持久性地满足市场的需求，它是烟叶可持续发展的前提条件。

但生态环境的恶化以及目前的烟叶生产方式限制了烟叶品质的进一步提高和烟叶生产的可持续发展。

1.部分烟区生态环境不适宜我国烟叶生产分布区域广泛，气候、海拔、土壤等生态环境因子的复杂性造就了我国烟叶风格的多样性，同时也对烟叶生产提出了挑战。

据中国烟叶可持续发展调研报告，我国目前有７２％烟叶种植于坡地，缺少覆盖等栽培措施，存在水土流失问题；南方烟区大于２０度的坡耕地，年土壤侵蚀量相当于冲失肥沃表土０.８ｃｍ，损失大量养分；全国烟区约有２３％的土壤ＰＨ值不适宜种烟；约２１％的耕地海拔偏高不适宜种烟；约有２７％的土壤有机质含量偏低不适宜植烟。

2.基本烟田质量有待改善基本烟田是指依据土地利用总体规划，按照两年或两年以上轮作要求，统筹安排宜烟耕地面积的总和。

目前我国烟田主要存在以下问题：一是植烟耕地质量不均衡，相当部分烟地存在质地粘重、结构不良、酸碱不当、营养失调等问题，土壤改良力度不够，影响烟叶内在质量的稳定和提高。

二是缺乏基本烟田规划，土地资源利用方式不科学，耕作制度不合理，轮作措施不到位，没有形成以烟为主的耕作制度。

三是缺少行之有效的基本烟田保护措施。

主产烟区亟待建立基本烟田保护制度，保持植烟土地面积总量的稳定。

我国长期以来采用掠夺式种植，土壤复种指数较高，忽视轮作倒茬，常年连作，用地养地结合不够，导致大部分烟区土壤退化严重。

南方烟区普遍存在耕层浅薄，存在犁底层和其它障碍层次；黄淮烟区耕地地力减退，土壤肥力偏低。

这些因素导致部分种烟时间较长的优质烟区出现土壤养分的非均衡性富集和耗减，土壤养分供给失衡，农田生态环境恶化，烟叶质量下降、风格弱化，病虫为害加重、生产效益下降等，严重地制约烟草生产的可持续发展。

烟叶生态环境变化的一个突出反映是一些老烟区的退化，而老烟区生态环境的变化首先是土壤变化。

从“优质高香气烤烟生产综合技术开发与应用”、“国际型优质烟开发”、“部分替代进口烟叶生产示范和工业验”项目的实施结果也充分证明，在土壤营养失调的情况下，无论采取什么技术措施，对烟叶香气质量的提高作用都是有限的。

正如恩格斯所说“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。

”3.烟叶生产基础设施薄弱一是烟区灌溉水源缺乏保障，水利设施薄弱，灌排能力弱，烟田水分管理技术差，烟叶产量和质量不稳定。

近年来，随产区政府和公司投入增加，我国烟叶生产基础设施明显改善，但与国际上先进产烟国相比仍然比较薄弱，烟田排灌设施不健全，有些不能充分发挥应有的作用，加之近年来自然灾害比较频繁，烟区抗灾能力较差。

二是主产烟区烟叶生产机械化程度不高，致使种烟劳动强度较大。

平原地区主要用于耕地、起垄、覆膜，部分用于施肥。

机械化程度大约２０％；南方主产烟区受地形、地貌等条件限制，主要使用小型农机具，而且主要用于田间耕作，机械化程度不足１０％。

三是烤房集中度差，室内温湿度调控能力弱，自动化程度不高，烘烤性能需要改进，烘烤工艺有待落实。

四是基层收购站（点）布局不合理，发展不平衡，收购场所条件简陋，信息化建设步伐缓慢，功能尚需完善，管理水平有待提高。

五是打叶复烤企业布局有待调整，加工工艺、仓储设施有待改进，创新能力有待加强。

五是机械化程度低，烟区路况差，交通设施落后。

4.烟农积极性不高烟叶种植的物资成本、用工成本较大，技术难度高。

主要烟区种烟收入是农民的重要收入来源，多数产区种烟收入占烟农总收入的比例在30％～50％之间。

但目前由于粮食价格上升，种烟比较效益降低；烟叶生产劳动强度大，用工量和劳动成本远远高于其他作物。

据中国烟叶可持续发展调研报告，全国各烟区从育苗到烟叶交售每亩用工量平均为４０．６个工时，结合各地劳动力价格进行核算，烤烟种植的每亩劳动成本全国平均为７５５．７４元，其中以南方烟区最高８４１．４５元，福建、广东、广西和湖南省用工劳动成本高于南方烟区其他省份平均成本；黄淮烟区和北方烟区用工成本分别为５６５和４７０．８元。

由于生态环境的变化以及不科学的耕作制度，旱、涝、雹、病、虫等灾害发生频繁种烟风险增大，成本提高、总体效益的降低，导致部分烟区农民的种烟积极性下降。

现在，农村有文化的青壮年劳力外出打工，很多地方都是文化水平相对较低、接受新技术较慢的妇女、儿童和老年人在种烟，这对烟叶生产可持续发展是十分不利的。

5.烟叶生产技术支撑能力差突出表现在：一是烟叶生产技术创新能力不足，限制烟叶质量和可用性的关键技术问题没有突破，特别是品种及种子工程问题以及烟叶香气质差、香气量不足、化学成分不协调等突出问题没有得到很好解决。

二是烟叶资源综合利用研究没有明显进展，烟叶资源利用率不高。

三是烟叶技术推广到位率不高，烟叶生产科技含量偏低。

烟草科技对农业生产的贡献率仅为27％～35％，而发达国家已达60％～80%。

6.烟叶生产的政策保障机制不健全烟叶经济政策对实现烟叶可持续发展具有重大影响，目前烟叶生产政策保障机制在实践中存在以下几方面不足：一是烟叶价格政策缺乏科学性和灵活性，影响烟叶生产组织和烟农种烟积极性。

二是受生态环境和市场需求的变化的影响，烟叶种植布局被动调整，部分老烟区富裕人员较多，历史包袱沉重，自我发展能力较弱。

三是烟区经营效益差，对生产投入不足，对烟农扶持不够，烟农种烟物资成本高。

四是烟叶生产专业化、自动化程度低，社会化服务不到位，烟农投工多，技术繁，时间成本和机会成本大。

五是烟叶生产灾害保险机制缺乏，烟农种烟风险大。

六是烟叶工商联办优质烟叶基地政策不统一，扶持标准不一致，扶持渠道不畅，烟叶订单生产受到限制。

二、实现烟叶可持续发展的主要途径（一）针对烟叶生产的特点，进行科学的规划，合理的布局优质烟叶生产必须具备三要素：适宜的生态环境条件、适应的社会条件、有力的管理技术条件，三者缺一不可。

因此，烟叶生产布局主要取决于生态环境条件、自然资源状况和社会经济状况，同时必须以市场为导向安排生产规模。

生态因素是决定烟草布局以及烟叶质量的第一要素。

气候、土壤、光照等自然环境因素是不可改变的，我们只能认识和顺应它，把烟叶从不适宜地区转移到适宜地区。

烟草是喜光喜温作物，优质烟叶产区生长季节要求光照和煦，月日照时数应在≥200，日照百分率＞40%；烤烟的大田生育期约需125天，无霜期应在135天以上，以利于年际间因初霜或终霜期变化时确保烟株免受低温伤害；烟叶生长季节≥20℃的日数不少于70%，尤其烟叶成熟期气温不得低于20℃；降雨充沛，分配合理，烟叶还苗至团棵期需水量80－100毫米，旺长期需水200－260毫米，成熟期需水120－160毫米。

烟区防护林面积大，坡度以25度以下为宜；土壤耕层深厚，肥力中等，质地疏松，pH在~，土壤氯离子含量低于40mg/kg，重金属含量不使烟叶超标。

多年以来，在我国烟叶布局中形成了以计划管理为主，市场调节为辅的方式。

国家局近年来虽然加大了全国烟叶生产布局的调整力度，但仍然有一些不适宜生产烟叶的产区为了获得农业特产税、增加地方财政收入，不愿意减少和放弃烟叶生产。

根据１９８６年全国烟叶种植区划标准，从土壤环境、光照、热量、降雨条件综合分析，目前我国烟叶产区有２０％左右处于不适宜或次适宜地区。

这些不适宜区生产的烟叶，往往单产低、品质差、效益低，农民种烟积极性不高。

（二）建设和保护基本烟田1.首要的是建立基本烟田保护制度基本烟田最早是由湖南省烟草专卖局为优化烟区而提出的。

基本烟田是指按照市场对烟叶的需求量和国家下达指令性收购计划，依据土地利用总体规划，安排两年或两年以上烟叶轮作种植面积的宜烟耕地。

通过建立基本烟田保护制度，保持植烟土地面积总量的稳定，改善烟田生态环境。

以我国目前常年种植烟叶１５００万亩左右为基准，考虑轮作要求，基本烟田面积应安排在３０００万亩以上。

基本烟田规划后，应遵循以烟为主的原则制定保护制度。

基本烟田保护制度可以从三个层面考虑：一是以法规形式建设和保护基本烟田。

遵循以烟为主的原则制定保护制度，以政府保护条例、《村规民约》、《村民自治章程》、《烟农协会章程》中予以体现，实行基本烟田的用养结合，保护和提高地力，防止土壤退化；建立以烟为主的种植制度，实行合理轮作，落实土壤改良措施，妥善处理好粮烟、林烟及其它作物与烟叶争地的矛盾，确保基本烟田不被挤占，确保基本烟田及配套设施（水利设施、烟区道路、标准烤房等）不被破坏，实现烟叶生产与其它农作物生产的协调发展。

例如湖南省政府出台政府法规，明确了如何建设和保护基本烟田。

目前全国许多产区均以地方政府法规的形式出台了基本烟田保护制度。

二是烟草部门在地方政府的支持配合下制定相应产业政策，根据生态优先、相对集中的原则规划基本烟田，选择水土资源丰富、生态环境优越、社会经济条件适宜的乡镇作为宜烟区域，逐级落实到村组和田块，建立基本烟田档案，做好耕作制度安排规划，引导农民种烟。

三是通过契约关系与地方村民委员会或烟农合作组织建立合作关系，通过土地的合理流转，形成具有一定规模的稳定种植区，引导烟农走适度规模种植道路，发挥规模效益。

按照我国种烟规模现状和发展趋势，平原地区适度种植规模应以20-30亩为宜，山区以10-15亩为宜。

2.建设烟叶生产设施，巩固烟叶生产的基础地位烟叶生产基础薄弱是制约烟叶生产可持续发展的一个重要因素，主要表现在：一是农田水利设施薄弱，抗灾能力弱，烟叶产量和质量不稳定。

我国烟叶产区常年发生的自然灾害主要有雹灾、旱灾、洪涝和病害、虫害，造成烟叶产量损失一般在１５％左右。

在各种自然灾害中，对烟叶生产影响面最大，常年受灾面积最大的是季节性干旱，特别是移栽期的春旱和成熟期的伏旱。

全国主产烟区烟田可灌溉面积只有６２％，而且灌溉设施多数只能用于生长前期，成熟期灌溉较少，不能从根本上解决季节性干旱对烟叶产量和质量造成的影响。

大部分烟田灌排设施不配套，旱不能灌，出现烟株生长不良、叶片不开展，氮素营养滞后，成熟期叶片变青，上部叶过厚，烟碱含量过高的情况，严重影响烟草产质。