镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动实施方案
XX镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动
实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，根据上级关于河湖长制工作部署要求，依照年度工作部署安排，结合XX示范区“四水同治”、水污染防治攻坚、改善农村人居环境整治以及黄河流域突出环境问题排查整治等工作实际，制定以“清四乱、三污一净、打击河道非法采砂”为主题的XX镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动实施方案。
一、指导思想
深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈上的重要讲话精神，按照河长牵头、部门负责、属地落实、协同推进的原则，坚持问题导向，聚焦河道乱占、乱采、乱堆、乱建和乱排、底泥污染、黑臭水体等重点突出问题，多措并举，综合施治，实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的美丽XX目标，增强人民群众对美好水生态环境的获得感。
二、工作目标
河道水体环境改善。按照“控制增量、消除存量、严格标准、标本兼治”的整治思路，持续深入排查整治乱占、乱
采、乱堆、乱建河道“四乱”问题，规范“查、认、改、罚”工作环节，有序逐步清理历史遗留问题；按照“规范采取、合理利用、采修结合、维持平衡”的原则，规范有序管理河砂，严厉打击河道非法采砂行为。黄河、XX河（偏看段）、砚瓦河“四乱”问题得到有效治理，确保河道运行健康，环境优美。
河道水体污除水净。按照“源头减排、末端治理、综合施策、标本兼治”整治思路，减少工业、农业、生活污染，加大污水处理设施和能力建设，规范整治入河排污口，提升污水入河水质标准，严厉整治养殖污染入河，做到“污口除”；全面清理河底污泥及河道水体杂物，实现“水体净”；严格城镇建成区黑臭水体治理，做到“黑臭无”。通过开展河道“清四乱、三污一净、打击非法采砂”系列专项整治行动，结合生态补水，河道生态持续向好，“清水绿岸、鱼翔浅底”河道景象常现常在。
三、主要任务
（一）河流“清四乱”专项整治行动
1、清理整治“乱占”
对于非法围垦河道，违法占用河道的设施、拦河渔具予以拆除清理；对位于黄河湿地保护区内开挖的鱼塘予以清除；对河道管理范围内束窄河道、影响行洪安全和水生态、水安全的各类经济活动予以整治清理、恢复河道原貌(村镇发展中
心和相关村负责)。
2、清理整治“乱采”
严格落实采砂管理责任制，依法划定禁采区、禁采期，加强监管，严禁超范围、超采量、超时间开采砂石；按照“谁开采、谁清理、谁平复”原则，督促采砂企业对采砂后的河道及两岸进行生态修复，对不按规定修复河道的，依法做出处理。强化联合执法，制定打击河道非法采砂联合执法行动方案，严厉打击规模性、零星偷采、盗采行为；采取明察与暗访、白天与夜间相结合等方式，对全镇采砂重要敏感河段（含季节性河流和非季节性河流）非法采砂行为和线索进行全面排查，重点排查无证采砂、禁采期禁采区采砂、流窜越界采砂等偷采行为；对发现的非法采砂问题，要建立台账，边查边改，挂牌督办，限期销号;对发现的非法采砂行为，同上级执法部门结合，依法暂扣或没收采砂运砂机具，对当事人依法立案查处，直至追究刑事责任；要深挖背后“保护伞”，从严从重追究违法犯罪人员法律责任(村镇发展中心和相关村负责)。
3、清理整治“乱堆”
对沿河道堆放的建筑垃圾、物料、固体废弃物，建立堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单；按照点位清单逐个限期清理整治、恢复河道自然原貌；对于涉及危险、有害废物的，依法予以清理整治(村镇发展中心和相关村负责)。
4、清理整治“乱建”
对未经审批、批建不符、或未按规定施工的涉河违法违规项目，由相关职能部门予以审查评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求、是否为违法建筑，明确是否拆除取缔或整改规范，是否需采取补救措施消除不利影响等。能立即整改的坚决整改到位，难以立即整改的需制定方案、明确责任人、整改措施和完成时限，限期整改到位。违建项目清理整治后，将垃圾清理出河道范围，不得就地掩埋，推入河道或岸坡，要平顺规整地表，确保与周围环境协调一致(村镇发展中心和相关村负责)。
（二）河湖“三污一净”专项整治行动
5、堵污口
（1）清查入河排污口底数
逐河逐个普查排污口数量、规模、排放形式、污染源等，分类建立排污口台账，摸清排污口底数（经济办和相关村负责）。
（2）分类整治入河排污口
根据排查成果，按照“规范一批、截治一批、就地建占处理一批、封堵一批”的原则，结合实际，制定“一口一策”，逐一明确各个入河排污口的整治措施和整治时限，对全镇入河排污口展开规范整治行动。对手续不完善的排污口，按规定完善相关手续，实现规范化达标排放；对能就近接入排污
管网的，铺设新管网进行截污处理达标排放；既不能封堵，也不能截污纳管排放的排污口，一律封堵（经济办和相关村负责）。
（3）建立入河排污口规范监管长效机制
组织编制和实施辖区内入河排污口优化布局和整治方案，加强同上级主管部门之间协商合作，建立入河排污口监督管理与环境影响评价、排污许可等管理信息共享机制（经济办和相关村负责）。
6、清污物
（1）清除河道现存污泥
按照一河一策方案要求，对存在底泥污染的河道进行清淤疏浚治理，妥善运输和无害化处置污泥，严防二次污染。纳入河长制管理的农村小微水体，按照改善农村人居环境整治工作要求，以行政村为主体，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚（农业中心和相关村负责）。
（2）清除河道内垃圾杂物及高杆作物
对河道管理范围内影响水环境和行洪安全的垃圾、杂物、水面漂浮物、高杆作物等进行全面清除，保持河床及岸坡干净整洁（农业中心和相关村负责）。
7、治污水
（1）持续推进黑臭水体整治
按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的
要求，结合水污染防治攻坚、海绵城市建设、生态补水、水系连通等工作，系统推进城镇黑臭水体治理，对砚瓦河、XX 河偏看段持续开展生态综合整治，确保2020年底前城镇建成区黑臭水体全部消除，无问题反弹和返黑返臭现象，且无新增黑臭水体，建立长效机制，实现“长治久清”；以农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，从“查、治、管”三方面着手，深入推进农村黑臭水体治理，改善农村人居环境（经济办和相关村负责）。
（2）大力推进城镇污水收集处理
推进城镇污水处理配套管网建设，建成污水处理站一处,完善污水收集管网系统，减少污水外渗，提升污水收集处理效率,做到雨污分流（经济办和相关村负责）。
（3）推进农村生活污水治理
严格落实《XX市村（居）生活污水治理总体实施方案》明确的目标任务，继续加大农村污水处理设施建设力度，提高农村污水处理能力；加强农村生活污水源头减量和尾水回用，推进农村生活污水集中治理，逐步解决农村污水直排入河问题（经济办和相关村负责）。
（4）严格控制畜禽养殖废水污染
巩固畜禽养殖污染整治成果，禁养区内的畜禽养殖场依法全部清理或搬迁，防止反弹。同时，继续推进畜禽规模养殖场粪污处理配套建设，2020年，畜禽规模养殖场粪污处理
配套率达到95%，畜禽养殖污粪综合利用率达到75%以上；严禁养殖污粪外排入河（经济办和相关村负责）。
8、净水质
（1）进一步提升重点区域流域地表水水质。以黑臭水体治理、河道生态综合整治、入河排污口整治、畜禽养殖污染防治为重点，有针对性的开展XX河（偏看河段）、砚瓦河流域污染综合治理与生态修复，通过抓减排、增容量、促监管等多种手段，进一步提升河流水质（经济办和相关村负责）。
（2）加大水环境治理和水生态修复力度。加强XX河（偏看河段）、砚瓦河水体和黄河湿地保护,通过实施水源涵养、生态湿地建设、水生态保护与修复、河道生态廊道绿化建设等综合措施,进一步提升水质，修复水生态功能（经济办和相关村负责）。
四、实施步骤
XX镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动，于2020年4月21日开始，2020年11月25日全面完成，按照动员部署、集中整治、核查验收的步骤，扎实推进、全面开展。
（一）动员部署阶段（2020年4月21日—2020年4月25日）
制定专项行动方案，细化工作内容和责任分工，组织召开动员部署会议，全面部署XX镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动。
（二）集中整治阶段（2020年4月25日—2020年11月10日）
开展拉网式检查，务必做到应查尽查，杜绝少查漏查。台账实行动态式管理,要边检查、边登记、边整改，对所有排查出的问题分类梳理并建立台账，明确整改要求和时限。对一般性环境问题，要立行立改；一时难以完成整改的，要制定整改方案，明确整改措施、时限和责任人员，全力开展整治，对账销号。10月30前，列入整治范围的河流“四乱”问题原则上全面销号，入河排污口得到规范管理，河底污泥得到全面清理，污水得到有效治理，河道水质得到明显改善，河道非法采砂问题全面遏止。
（三）核查验收阶段（2020年11月11日—2020年11月25日）
结合上级主管部门，对河流“清四乱”、“三污一净”和打击河道非法采砂专项行动开展成效进行全面核查，验收销号。重点核查清理整治不到位、整治后问题反弹等情况，对核查时仍存在侵犯河湖违法行为，坚决依法依规督促整治，对整治不力的责任单位，加大督促力度，责令限期完成。
五、工作要求
（一）提升政治站位，压实责任
XX镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动是践行黄河流域生态保护和高质量发展的具体举措，整治范围广、任务
重、时间紧、要求高。镇、村两级河长、各责任单位要高度重视，进一步提升政治站位，强化责任担当，全面落实“党政同责、一岗双责”，将XX镇黄河流域河湖整治专项行动作为一项政治任务抓实抓好。
（二）加强组织领导，协同联动
成立专项整治工作领导小组，负责专项整治的统筹推进和督导协调工作，不定期组织开展暗访、抽查、重点检查，对问题隐瞒不报、整改弄虚作假，以及不作为、慢作为、工作组织不力的，进行公开曝光，并对相关责任人予以通报；要坚持目标导向，加强组织领导，将XX镇黄河流域河道整治目标任务完成情况，作为考核、奖惩的重要依据；要加强部门协调联动，形成工作合力，对于污染环境、破坏生态、超标排污以及不正常运行污染治理设施等违法行为，结合上级执行部门依法严肃查处，涉嫌犯罪的依法移送公安机关。
（三）深入排查整治，务求实效
村镇、农业、交通、环保等部门要明确分管领导、专门人员，按照各自职责分工全面细致进行排查整治，做到问题准确、整治彻底、信息完整。镇黄河流域河湖生态环境整治专项行动工作领导小组针对排查问题，建立整治台账，明确责任主体、整治标准、完成时限，定期召开联席会议，督导研究解决专项整治中的突出、难点问题。对各相关履职不力的责任单位要适时进行通报批评。