加强安全生产培训,促进企业安全生产

加强安全生产培训，促进企业安全生产

作者：王欣彤

来源：《企业文化》2013年第03期

摘要：安全培训是安全生产重要的支撑体系之一。当前，安全培训工作面临着工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化带来的压力和挑战。只有从落实培训责任、保证培训资金、加强基础建设、规范教训建设、强化培训考核、创新培训模式等六个方面入手，才能更好地加强安全培训体系建设，发挥好安全培训工作的“先导性、基础性、战略性”作用。

关键词：安全培训体系建设对策建议

安全培训体系包括：法律法规、组织机构、师资教材、考核监督、培训管理、质量评估、信息化建设、资金保障等内容，是一个复杂的系统工程。

一、企业安全教育的重要性

安全教育是指对从业者进行安全思想、安全知识、安全技能的教育和培训，是确保企业实现安全生产的必备条件。但是在现实生产实践中有的从业者包括领导层，却忽视了安全教育的重要性，导致重、特大事故时有发生，而有的事故就起源于安全法制观念淡薄、安全知识缺乏。

二、安全培训体系不断完善，为全国安全生产形势的稳定好转打下良好基础

近年来，安全培训工作取得了长足发展，极大地促进了我国安全生产的稳定发展。一是法制体系逐步完善。二是四级培训网络基本形成。三是师资队伍得到完善和充实。四是培训教材建设稳步推进。五是提升扩大了培训规模，推动了“三项岗位”人员的培训。六是为农民工安全培训提供政策支持和工作平台。

三、安全培训面临的挑战和问题

突出表现为“五化”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化）快速推进，给安全培训工作带来了新挑战：

——工业化加速发展，中小企业迅猛兴起，大量的生产设备投入使用，其中有些设备工艺技术落后，存在安全隐患；大批人员走进工厂，一些人未经专业技能教育和安全培训，给安全生产带来隐患。

——城镇化的快速推进，农村劳动力大量转移进入城镇。这些转移出来的农民工大多进入了煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹等高危行业，并逐渐成为这些行业的主力军，成为安全生产新“隐患”。

——市场化的发展，各类企业追求利润最大化，忽视安全生产，安全生产的主体责任落实不到位。

——国际化快速发展，导致发达国家低端产品和“三高一低”（投入高、耗能高、污染高，经济效益低）的产业大量向我国转移。其中，一部分设备和工艺复杂，如果安全投入不足，安全培训不到位，将给生产带来大量隐患。

——信息化发展的不断深化，迫切要求安全培训的内容及时更新，安全培训的手段更加快捷，安全培训方式更加灵活。

“五化”的迅猛发展给安全生产带来巨大的挑战和压力，也给安全培训带来很多困难。主要表现在：

1、依法培训的观念淡薄，责任制不落实。

2、培训经费得不到保障。一是从业人员的安全培训经费不落实。二是安全执法人员的培训经费没有统一预算。三是考核经费不落实。

3、基础设施不适应。一是教学设备落后，缺乏网络化、信息化的教学手段。二是教师队伍数量不足，缺乏既有专业知识又有实践经验的教师。。三是教材质量不高，内容陈旧，形式单一，针对性差。各培训机构自行选取培训教材，培训内容标准不一致，考核标准很难统一。

4、培训工作不平衡。经济发达地区、国有重点企业的安全生产培训工作开展得比较好，其余相对较差，本身没有培训能力的众多中小企业，特别是农民工相对集中的乡镇煤矿、非煤矿山、烟花爆竹企业更差。

5、培训质量难以保证、一是安全培训的监督检查不够。二是为培训而培训的现象依然存在，培训效果很差。三是存在教考不分离的现象。

四、关于加强安全培训体系建设的思考与建议

安全培训工作具有“先导性、基础性、战略性”的作用。应从以下六个方面加强安全培训体系建设：

4.1强化依法培训理念，把安全培训的责任落到实处。

一是落实领导责任。把安全生产培训作为落实安全生产责任制的主要内容。二是加强舆论监督。大力宣传安全培训的目的意义，积极宣传安全培训工作的好经验、好做法，及时揭露安全培训存在的问题。

4.2逐步解决经费来源，保证培训工作落实。

一是解决从业人员的培训经费问题。第一，建议国家建立农民工安全培训专项基金，或从工伤保险费中提取一定比例作为安全培训经费。第二，明确企业安全培训费用在已提取的安全生产费用和职工教育培训经费中的使用比例。第三，建议总局向财政部反映，把培训考核费用列入各级政府的财政预算，解决各级安全培训主管部门培训考核经费问题。

4.3加快基础建设，保障安全培训工作更好发展。

一是整合现有培训资源，合理布局培训机构。扩大企业内部培训、农民工培训、全员培训的覆盖面。二是进一步优化教师资源配置。

4.4组建全国安全培训教材建设工作委员会。

组建“全国安全培训教材建设工作委员会”，加强全国安全培训教材建设工作的规划、组织与协调。

4.5组建全国安全培训考试中心，推进教考分离。

成立全国安全培训考试中心，统一考核标准，规范培训机构的市场准入标准，推动全国安全培训考核工作标准化、规范化、信息化建设。

参考文献：

[1]中华人民共和国主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》

[2]国家安全生产监督管理总局令第44号《安全生产培训管理办法》

[3]安全生产监督管理总局第3号令《生产经营单位安全培训规定》

[4]国家安全生产监督管理总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》