公务员的权利及保障

2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、 降职辞退或者处分

公务员被免职的情形有：转换职位、晋升或者降低职务、因身 体健康状况不能坚持工作一年以上、退休。 降职或者处分的事由有：违反公务员纪律，如散布有损国家声 誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行示威等活动， 玩忽职守、贻误工作，贪污、行贿受贿、以权谋私滥用职权， 侵犯公民、法人或者其他组织的合法利益，参与或者支持色情、 吸毒、赌博、迷信等活动，从事或者参与营利性活动，在企业 或者其它营利性组织中兼任职务等—公务员法第53条
5、对机关工作和领导人员提出批评和建议



这是公务员一项重要的政治民主权利，宪法第 41条规定：公民对于任何机关和国家工作人员， 有提出批评和建议的权利。这是公务员这项权 利的直接依据。 它对于激发国家公务员的创造性，调动国家公 务员的积极性，改进国家机关及其领导人员的 工作，克服官僚主义，提高工作效率和工作质 量，具有十分重要的意义。 任何国家机关及其领导人员都不能压制国家公 务员的批评和建议，更不能打击报复。
申请辞职典型案例


03年温州市副市长吴敏一、 林培云和秘书长何包根、副 秘书长王运正同时提出辞职， 4位政府官员同时辞官，引 起社会广泛关注和强烈反响。 45岁的吴敏一文革后的首届 杭州大学毕业生和复旦大学 首届硕士研究生，2001年他 被中组部派往美国哈佛大学 深造，是浙江省赴美学习的 4名优秀干部之一。他英语 精通，电脑在行。
2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职 辞退或者处分

公务员被辞退的事由：在年度考 核中，连续两年被确定为不称职； 不胜任现职工作，又不能接受其 它安排；因所在机关调整、撤销、 合并或者缩减编制员额需要调整 工作，本人拒绝合理安排；不履 行公务员义务，不遵守公务员纪 律，经教育仍无转变，不适合继 续在机关工作，又不宜给予开除 处分；旷工或者因工外出，请假 期满无正当理由逾期不归连续超 过十五天，或者一年内累积超过 三十天。公务员法第83条
公务员的权利及保障
导言



公务员制度是我国政治制度的重要组成部分 ， 公务员法作为我国第一部干部人事管理的基 本法律，它的制订颁布是我国干部人事管理 科学化、法制化的里程碑。 制定公务员法是进一步健全和完善公务员制 度的需要，它有利于规范公务员的管理。 保障公务员的合法权益是公务员法的基本精 神和立法目的之一，保护好公务员的合法权 益，有利于提高公务员的工作积极性，促使 公务员好好工作，提高机关的工作效能。
一、公务员权利概说



公务员的政治权利：法律规定公务员参与国家政治 生活的民主权利和在政治上表达个人见解和意愿的 自由。 它是公民政治权利的延伸，宪法第三十五条规定中 华人民共和国公民有言论自由的权利，第四十一条 规定中华人民共和国公民有提出批评和建议的权利； 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为， 有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。 这是中国特色的一项公务员权利，在美国、英国乃 至日本都明确公务员不得以公务员身份参加政党， 不得在公务活动带有“政治倾向性”。
二、公务员的具体权利

公务员法对公务员权利的规定主要有：第一，规定公 务员的八项权利；第二强调对公务员不利的处理、决 定要以书面形式进行通知；第三，处分公务员的时候， 必须听取本人的陈述和申辩；对省以下机关的申诉处 理决定如果不服，还可以向上一级机关再申诉一次； 第四，针对职位聘任制公务员明确了仲裁程序，仲裁 决定后不服，还可向人民法院提起诉讼。（公务员法 起草领导小组副组长、人事部副部长侯建良 ）


公务员不被辞退的情形：“因公致残，被确认丧失或 者部分丧失工作能力的”、“患病或者负伤，在规定 的医疗期内的”“女性公务员在孕期、产假、哺乳期 内的”等情形不得辞退公务员。 这是公务员法第84 条的规定。 国家公务员辞职辞退制度自95年广泛推行以来，近 ２万名不合格公务员被辞退。新华网北京2004-7-4
案例：河南省社旗县对公职欠贷人员采 取“三停五不”

河南省社旗县纪检委、组织部、政法委、人劳局联合下发 了“社纪文［２００５］２４号文件”，对首批４０名拖 欠、担保农村信用联社不良贷款的党员、干部和国家公职 人员实行停职、停薪、停岗，同时指出在“三停”期间实 行不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级。待涉贷人 员还清本息后，有关部门下发文件，解除“三停五不”措 施，原单位方能恢复其工作。（新华网河南频道2005-0528）
2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降 职辞退或者处分

法定程序：国家规定的公务员被免职、降职、辞退或者处分 所必须经历的法定过程。公务员违纪的，应当由处分机关决 定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟 给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申 辩。这是公务员法第57条的规定。
一、公务员权利概说



权利：权利是一种资格、诉求，它是规定或隐 含在法律规范中，实现于法律关系中的主体以 相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一 种许可和保障，即权利人有权利要求或主张相 对义务人做或不做某种行为。 权利与利益：权利允许人们去追求自己的利益， 但权利又不等于利益。 权利就是法律所承认和保护的利益，否则就得 不到法律的保障，当然也就没有资格诉求。
1、获得履行职责应当具有的条件


这是公务员的工作条件保障权，它是保证公务员正常 执行公务最基本的权利，当然这种权利必须是在履行 职责时才享有，并由法律规定或认可的。 “在其位，谋其政，行其权，尽其责”—原话见 《论语〃泰伯》 同时，公务员的工作条件保障权不仅是履行公务的需 要，有时也是保护公务员自身生命安全的需要，如警 察追捕携带武器的犯罪分子，配备枪支就既是执行公 务的需要，也是保护自身生命安全的需要。
2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、 降职辞退或者处分



这是公务员的职务和身份保障权，就是说公务 员一经任用，非因法定事由、非经法定程序， 不被免职、降职、辞退或者处分。 各国公务员法无不例外，都规定了公务员身份 保障权，这既是保证公务员正常履行职责的需 要，也是保持公务员队伍稳定和保持有关管理 事务连续性的制度保障。 法定事由就是公务员确实触犯了国家法律或者 公务员的纪律，构成了被依法免职、降职、辞 退或者处分的情形或事由。如河南洛阳偃师市 政法委副书记张庆华在娱乐城打砸事件中制暴 不力。新华网 2005-9-11

第81条规定不得辞职的几种情形：一是未满国家规 定的最低服务年限的；二是在涉及国家秘密等特殊 职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期 限的；三是重要公务尚未处理完毕，且须由本人继 续处理的；四是正在接受审计、纪律审查，或者涉 嫌犯罪，司法程序尚未终结的；五是法律、行政法 规规定的其他不得辞去公职的情形。
3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇



国外和港澳地区初级公务员主要指副主任科员以下的 职员。美国、日本、英国、法国、德国（3年工龄的 职员）、加拿大、新加坡、韩国、越南、香港、澳门 等国家和地区的初级公务员的年平均工资为2．34万 美元。 （以上资料来自凤凰网） 公务员法对公务员工资由原来的职务工资+级别工资+ 工龄工资+基本工资，改为从明年1月1号起，公务员 基本工资仅有两个部分：职务工资和级别工资。 同时公务员法还规定：国家建立公务员工资的正常增 长机制，国家实行工资调查制度，公务员工资应按时 足额发放。即公务员工资水平应与国民经济发展相协 调、与社会进步相适应。
7、申请辞职


这是公务员的职业选择权。当国家公务员由于主观或客观原 因不愿再继续担任国家公务员职务时，国家应当允许其提出 辞职，而且法律应给以尊重和保障。 公务员法第80条规定：公务员辞去公职，应当向任免机关提 出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起30日内予以审 批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日 起90日内予以审批。
一、公务员权利概说




物质经济保障权利：公务员依法享有物质经济 利益方面的权利，主要有法定的工资报酬、享 受法定的保险福利待遇和法定的休假权利。 宪法第四十三条规定中华人民共和国劳动者有 休息的权利。 文化教育权利：公务员有参加政治理论和业务 知识培训的权利，这是提高公务员自身素质的 需要，也是提高机关工作效能的需要。 宪法第四十六条规定中华人民共和国公民有受 教育的权利。
5、对机关工作和领导人员提出批评和建议
6、提出申诉和控告


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这是公务员的法律保障权。机关在日常人事管 理中，经常会涉及对公务员个人的处理，有时 会出现因事实不清或定性不准而造成违法或不 当的情形，申诉控告权是针对这种情形所提出 的一种救济办法，目的是为了更好地保障公务 员的合法权益。 据不完全统计，申诉制度实施以来，由各级人 事部门受理的公务员申诉300余件，其中撤销 或者建议撤销原处理决定的占20%，使不公正 的人事处理得到及时纠正，维护了公务员的合 法权益，保障了公务员制度的健康运行。
4、参加培训


这是公务员的受教育权或者说继续发展权 。 第一，公务员参加培训是宪法的要求。宪法第46条： 公民有受教育的权利和义务。 第二，是现代社会经济科技发展对公务员提出的必 然要求。 第三，是公务员自身发展的需要。 第四，是公务员职务晋升的需要。公务员法第62条 特别规定：公务员培训情况、学习成绩作为公务员 考核的内容和任职、晋升的依据之一。 一九九四年以来，全国开展各类公务员培训超过两 千万人次。近年来，每年大约有230多万人次参加 培训。通过培训，公务员的知识结构进一步优化， 工作能力得到提升，保证了政府机关的高效运转。
3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇


当然，报酬的多少是与国家的经济发展水平、 公务员地位和作用等相适应。和世界上很多国 家相比，我国的公务员的工资水平长期偏低。 中国内地公务员与国外以及港澳台地区公务员 的收入差距较大。以最高级首长为例，据香港 最新资料显示：新加坡总理年薪468万港元， 香港特首年薪近300万港元，美国总统年薪 312万港元，日本首相年薪224万港元，英国 首相年薪200万港元，台湾地区政府首脑年薪 138万港元，中国总理年薪不到4万港元。
一、公务员权利概说



公务员的权利：是公务员能够为一定行为和 要求他人为一定行为的法律资格或权能，是 法律对公务员能够作出或者不能作出一定行 为的许可和保障。 它是以公务员的身份为前提，由国家法律规 定的公务员所享有的权利。 公务员的权利从内容构成分析，基本上可以 归纳为三个方面：一是政治权利，二是物质 经济保障权利，三是文化教育权利。


这是对公务员工作和生活的经济物质保障。公务员作 为劳动者，必须获得相应劳动报酬。这是公务员的基 本权利。 公务员法第12章工资福利保险中，增加了很多保障 公务员权益的规定，如规定公务员工资应当按时足额 发放；公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规 定享受休假；公务员在法定工作日之外加班的，应当 给予相应的补休；公务员因公致残的，享受国家规定 的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的， 其亲属享受国家规定的抚恤和优待；公务员工资、福 利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所 需经费，应当列入财政预算，予以保障，等。
7、申请辞职




近十年来公务员职业的流动率只有0.05%。 国家公务员辞职辞退制度自1995年广泛推行 以来，已有３万余名公务员辞去公务员职位。 （新华网北京2004-7-4) 最近十年，广东省就辞职、辞退公务员6870 名，开除2221名 。（新快报04-2-18 ） 2003年顺德区常务副区长刘知行，2003年3 月11日，广州市环保局局长姜崇洲（42岁） 经广州市人大常委会正式批准辞职，当月，姜 崇洲出任广州富力地产集团副总裁。
案例：辽宁一硕士公务员被逼下岗温家宝批 示恢复公职



曹再学（辽宁工业大学 2003届硕士研究生） 国务院总理温家宝、辽宁 省长张文岳对这位研究生 公务员“无原因”下岗的 事件给予了高度关注。 国土资源局收回成命：同 意接收这位研究生在该单 位继续工作。（时代商报 2005-03-23 ）
3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇