浅谈城镇水土流失现状及水土保持对策
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房 地产 开 发 、道 路 改 造 、采矿 、选 炼 、 建 厂等 开发 建设 项 目，环 境 影 响报 告 书 中必须 有水 土保 持 方案 。各 相关 行业 主 管部 门在 办理 建设 项 目
仅 影响 了群众 的 生活质 量 ，也严 重 损 害 了城 市 的市
容 市貌 。
资源 的短缺 。
审 批（ 准或 者 备案 审 查） 项 时要 将 水行 政 主 管部 核 事 门对 水土 保持 方 案 的审批 意 见作 为必 备条件 。无水
行政 主 管部 门对 水土 保持 方案 批 复的 ，环境 部 门不 予批 准 开工建 设 。水土 保 持 设施要 与主 体工 程 同时 设计 、 同时施 工 、 同时投产 使 用 。在 工程建 设 过程 中，有关 部 门要检 查水 土 保持 措施 的 实施情 况 。工 程完 工后 水土保 持 设施 要 与主 体工 程统 一验 收 ，通
现 泥水 漫溢现 象 。
不过验 收 的项 目，主体 工程 不得 验 收投 产使 用 ，房 地产 开发项 目土 地部 门不 予核发 土地 使用 证 。 ３３ 在城 市 发展 中要 以创 建和 谐 城市和 节 约ｆ １ ． 水 型 社会 为着 眼 点 ，实现 社会 和 生态 全 面、协 调 、可持
保 持 规 划 是 开 展 城 市 水 土 保 持 生态 系 统 建 设 的基
低 。城 市开 发 中的废 弃 物 ，乱 堆 乱放 ，挤 占河道 ，
造成河道 淤积 ，河 床 抬高 ，沟 道堵 塞 。三 是城 市形 象受到损 害 。城镇 开 发破坏 植 被 ，使地 表 失去 植被 保护 ，遇 大 雨满街 泥沙 ，大 风 一刮 ，满 天黄 沙 ，不
谈 嬲 镇
１ 城镇水 土流 失的 危害
ｌ 士
失 观 袄 疋
土 僳 辖 对 策
源地 周 边 及 其 上 游 群 众 向河 道（ 水库 ） 内倾 倒 垃 圾 、 直接 排放 污水 、人 为破 坏植 被现 象 仍很 突 出。造 成
城 区地 下水 水质 和河 道ｆ 水库） 污染 。
多年来 ，一提 起水 土 保持 ，人 们就 片 面地认 为 水 土保 持只是 农村 的 事情 ，一 提水土 保 持就 想到 农
２ 城 镇水 土流 失和 生态破 坏 的主要 表现
２１ 城 市 建 设 大 量 硬 化 地 面 ， 阻 隔 了雨 水 下 渗 。 ． 城 市道路 、小 区硬 化 ，减 少 了雨水下 渗面 积 ，切 断 了地下 水 的 正常 补给 途 径 ，使 大 量 的地 表 水 流 失 ，
城镇地 下 水回补 量 减少 ，水位 连 续下 降 ，加剧 了水
２ 降 雨 不 能就 地 及 时 下 渗 ，加 剧 了 洪 涝 灾 害 。 ． ２ 由于城 区大 面积 硬化 。降雨后 不 能就地 下 渗 ，易形
成小 雨大水 ，短 时成 汛 的状况 ，加 大 了城 市抗 洪排
水 的压 力 。 由于 缺乏 综合 考虑 ，城 市 绿地 建设 普遍 高于路 面 ，不能起 到滞 蓄 雨水 的作 用 ，反而 常 常 出
村 想到 山区 ，一提 水 土保 持措 施就 想到 治理 ，一 提 治理就想 到 荒 山的小流 域 治理 。必 须看 到 ，随着 国 家 退 耕还 林 、 防沙 治沙 等 一 系列 生 态 工 程 的实 施 ， 通 过推行 封 山育林 、舍 饲 圈养等 措施 ，农村对 生 态 环 境 的破 坏程度 将 逐步 降低 。相 反 ，城镇 由于基 本 建 设项 目集 中，工 业企 业集 中 ，人 口高度 集 中 ，对 水土 资源 影响 强度 之大 ，远 比农 村严 重得 多 ，危 害
也 大得 多 ，主 要 危 害有 ：一 是生 态 环境 遭 到 破 坏 。 在城 市开发 建 设 中，地 表 的开挖 、硬 化或 覆盖 ，破
２５ 在城 市规 划 建 设 过 程 中忽 视 水 环 境 的 综 合 治 ． 理 。水 是 一个城 市 的灵 魂 ，水可 以极 大 地提 升城 市
的居住 环境 和人 们 生存 质量 。世 界上 著 名 的城 市 几
３ 城 市水 土保持 工 作重点
坏 了地形 、地貌 和植 被等 ，使地 下水 源 的涵养 和补 给 受到 阻碍 ，造 成 生态 环 境恶 化 ， 地 下水 位 下 降 ，
水资源 危机 离我 们越 来越 近 。二 是基础 设 施功 能 降
‘
３１ 科 学 编 制 城 市 水 土保 持 规 划 。编 制 城 市 水 土 ．
乎都依 水而 居 。但 是 ，很长 时 间 以来 ，城 市建 设 没 有 充分 重视 水环 境 的治 理和 保护 ，侵 占水 域 、污物 入 河 的现 象 十 分 普 遍 。 只有 在 河 流 、 水 域 不 堪 重 负，淤积 、污染现 象 严重 ，几乎 失去 其应 有 的功 能
时，才想 起 治理 。 即使 治理 也仅 仅是 清淤 扩挖 ，往 往 忽视其 生态 美化 、提 升人居 环境 的 功能 。
续 发展 。把河 网水系 的 改造 作为 重 点。具 有 一定规
２３ 城 市 建 设 施 工 忽视 水 土 保 持 ，造 成 水 土 资 源 ＿ 流 失和城 市环 境恶 化 。在城 市房 地产 开 发 、市政 建 设施 工过 程 中， 由于不采 取 科学 有效 的水 土保 持措 旋 ，整地 、挖土 、破 路 、堆 弃所产 生的浮 土 弃渣较 多 ， 刮风 时 尘 土 飞 扬 ， 能 见 度 降 低 ，空 气 质 量 恶
础 。各城 市要 按照 水 土保持 规 范化 建设 的要 求 ，精 心制 定规 划和 实施 方案 。各 地 市规 划和 方案 要 因地 制宜 ，要 以城 区环 境保 护 为核 心 ， 以开发建 设项 目 的预 防监 督及 恢复 治理 为重 点 ，与城 市 发展 的 总体 规划 、土地 规划 、防洪 规划 、旅 游规 划和 城 市市 容 规 划相 协 调 ，与 城郊 小流 域综 合治 理相结 合 。 ３２ 坚 决贯 彻 水 土 保 持 措 施 “ 同时 ”制 度 。城 ． 三
仅 影响 了群众 的 生活质 量 ，也严 重 损 害 了城 市 的市
容 市貌 。
资源 的短缺 。
审 批（ 准或 者 备案 审 查） 项 时要 将 水行 政 主 管部 核 事 门对 水土 保持 方 案 的审批 意 见作 为必 备条件 。无水
行政 主 管部 门对 水土 保持 方案 批 复的 ，环境 部 门不 予批 准 开工建 设 。水土 保 持 设施要 与主 体工 程 同时 设计 、 同时施 工 、 同时投产 使 用 。在 工程建 设 过程 中，有关 部 门要检 查水 土 保持 措施 的 实施情 况 。工 程完 工后 水土保 持 设施 要 与主 体工 程统 一验 收 ，通
现 泥水 漫溢现 象 。
不过验 收 的项 目，主体 工程 不得 验 收投 产使 用 ，房 地产 开发项 目土 地部 门不 予核发 土地 使用 证 。 ３３ 在城 市 发展 中要 以创 建和 谐 城市和 节 约ｆ １ ． 水 型 社会 为着 眼 点 ，实现 社会 和 生态 全 面、协 调 、可持
保 持 规 划 是 开 展 城 市 水 土 保 持 生态 系 统 建 设 的基
低 。城 市开 发 中的废 弃 物 ，乱 堆 乱放 ，挤 占河道 ，
造成河道 淤积 ，河 床 抬高 ，沟 道堵 塞 。三 是城 市形 象受到损 害 。城镇 开 发破坏 植 被 ，使地 表 失去 植被 保护 ，遇 大 雨满街 泥沙 ，大 风 一刮 ，满 天黄 沙 ，不
谈 嬲 镇
１ 城镇水 土流 失的 危害
ｌ 士
失 观 袄 疋
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源地 周 边 及 其 上 游 群 众 向河 道（ 水库 ） 内倾 倒 垃 圾 、 直接 排放 污水 、人 为破 坏植 被现 象 仍很 突 出。造 成
城 区地 下水 水质 和河 道ｆ 水库） 污染 。
多年来 ，一提 起水 土 保持 ，人 们就 片 面地认 为 水 土保 持只是 农村 的 事情 ，一 提水土 保 持就 想到 农
２ 城 镇水 土流 失和 生态破 坏 的主要 表现
２１ 城 市 建 设 大 量 硬 化 地 面 ， 阻 隔 了雨 水 下 渗 。 ． 城 市道路 、小 区硬 化 ，减 少 了雨水下 渗面 积 ，切 断 了地下 水 的 正常 补给 途 径 ，使 大 量 的地 表 水 流 失 ，
城镇地 下 水回补 量 减少 ，水位 连 续下 降 ，加剧 了水
２ 降 雨 不 能就 地 及 时 下 渗 ，加 剧 了 洪 涝 灾 害 。 ． ２ 由于城 区大 面积 硬化 。降雨后 不 能就地 下 渗 ，易形
成小 雨大水 ，短 时成 汛 的状况 ，加 大 了城 市抗 洪排
水 的压 力 。 由于 缺乏 综合 考虑 ，城 市 绿地 建设 普遍 高于路 面 ，不能起 到滞 蓄 雨水 的作 用 ，反而 常 常 出
村 想到 山区 ，一提 水 土保 持措 施就 想到 治理 ，一 提 治理就想 到 荒 山的小流 域 治理 。必 须看 到 ，随着 国 家 退 耕还 林 、 防沙 治沙 等 一 系列 生 态 工 程 的实 施 ， 通 过推行 封 山育林 、舍 饲 圈养等 措施 ，农村对 生 态 环 境 的破 坏程度 将 逐步 降低 。相 反 ，城镇 由于基 本 建 设项 目集 中，工 业企 业集 中 ，人 口高度 集 中 ，对 水土 资源 影响 强度 之大 ，远 比农 村严 重得 多 ，危 害
也 大得 多 ，主 要 危 害有 ：一 是生 态 环境 遭 到 破 坏 。 在城 市开发 建 设 中，地 表 的开挖 、硬 化或 覆盖 ，破
２５ 在城 市规 划 建 设 过 程 中忽 视 水 环 境 的 综 合 治 ． 理 。水 是 一个城 市 的灵 魂 ，水可 以极 大 地提 升城 市
的居住 环境 和人 们 生存 质量 。世 界上 著 名 的城 市 几
３ 城 市水 土保持 工 作重点
坏 了地形 、地貌 和植 被等 ，使地 下水 源 的涵养 和补 给 受到 阻碍 ，造 成 生态 环 境恶 化 ， 地 下水 位 下 降 ，
水资源 危机 离我 们越 来越 近 。二 是基础 设 施功 能 降
‘
３１ 科 学 编 制 城 市 水 土保 持 规 划 。编 制 城 市 水 土 ．
乎都依 水而 居 。但 是 ，很长 时 间 以来 ，城 市建 设 没 有 充分 重视 水环 境 的治 理和 保护 ，侵 占水 域 、污物 入 河 的现 象 十 分 普 遍 。 只有 在 河 流 、 水 域 不 堪 重 负，淤积 、污染现 象 严重 ，几乎 失去 其应 有 的功 能
时，才想 起 治理 。 即使 治理 也仅 仅是 清淤 扩挖 ，往 往 忽视其 生态 美化 、提 升人居 环境 的 功能 。
续 发展 。把河 网水系 的 改造 作为 重 点。具 有 一定规
２３ 城 市 建 设 施 工 忽视 水 土 保 持 ，造 成 水 土 资 源 ＿ 流 失和城 市环 境恶 化 。在城 市房 地产 开 发 、市政 建 设施 工过 程 中， 由于不采 取 科学 有效 的水 土保 持措 旋 ，整地 、挖土 、破 路 、堆 弃所产 生的浮 土 弃渣较 多 ， 刮风 时 尘 土 飞 扬 ， 能 见 度 降 低 ，空 气 质 量 恶
础 。各城 市要 按照 水 土保持 规 范化 建设 的要 求 ，精 心制 定规 划和 实施 方案 。各 地 市规 划和 方案 要 因地 制宜 ，要 以城 区环 境保 护 为核 心 ， 以开发建 设项 目 的预 防监 督及 恢复 治理 为重 点 ，与城 市 发展 的 总体 规划 、土地 规划 、防洪 规划 、旅 游规 划和 城 市市 容 规 划相 协 调 ，与 城郊 小流 域综 合治 理相结 合 。 ３２ 坚 决贯 彻 水 土 保 持 措 施 “ 同时 ”制 度 。城 ． 三