水利风景区的旅游开发和规划若干问题

［ 基 金 项 目 ］国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 项 目（"&&’($$(）；西 部 重 大 科 学 计 划 成 果 项 目（&$($!$()） ［作者简介］吴殿廷（(&#* —），男，辽宁大连人，教授，博士，博士生导师，从事区域规划、旅游规划教学与研究。
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（&）水利 风 景 区 总 体 规 划 内 容。界 定 水 利 风 景
省投资，提高设施的 利用率。如施工 营 地 的办 公 楼、 区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学
宿舍、食堂可以规 划为未来 的会议、住宿、餐饮、娱 乐 评价。其中范围包括直接管理、建设的范围，需要协
服务设施，施工完成后再进行装修，这 样就 可 节 省大 调建设的范围（设施建设涉及的范围）及保护控制范
根据水 利 部 颁 布 的 水 利 风 景 区 管 理 办 法［%)］，结
游开发的方式与强度［’］。
合 城 市 建 设 规 划［%%］和 一 般 风 景 区 旅 游 规 划 要 求［%&］和
（(）以人为本 的 原 则。任 何 旅 游 区 开 发 和 建 设， 都要 以 人 为 本 ，体 现 人 文 关 怀［%)］。 一 是 以 游 客 为 本 ，
山因水而灵，水得山 而幽。如果只 有水，除了 水 还是水，那不过是一 片汪洋。因此，水利 风景区 不但 要有水，还要有优美的 环境，要有文 化。要 以水文 化 为主题，做强做大水文化产业，才能 把水利 风景 区建 设好，经营好。 !," 与水利工程相辅相成
水 利 风 景 区 因 水 利 工 程 而 形 成 ，因 水 利 工 程 雄 伟 而 壮 阔 ；水 利 工 程 因 水 利 风 景 区 的 旅 游 开 发 而 增 加 收 益，因旅游风景区开发效益的提高 而扩大 知名 度，水 利科学知识、水文化观念和认 识，也 因为 二者的 和谐 双赢而得 到 普 及［!/)］。但 是，水 利 风 景 区 的 旅 游 开 发 必 须 以 水 利 工 程 安 全 为 前 提 ，在 水 利 风 景 资 源 开 发 的 全过程中，工程安全是“高压 线”，必 须放在 首位。在 大 坝 、溢 洪 道 上 不 能 建 房 ，在 大 坝 内 坡 不 得 修 建 码 头 ， 凡危害工程安全的旅游设施都要一律无条件拆除［"］。 ! ,# 所有权、经营权、使用权等关系复杂
水利风景区旅游开发规 划是指 为 了 保护、开发、 利 用 和 经 营 管 理 水 利 风 景 区 ，使 其 发 挥 多 种 功 能 和 作 用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
目前我国已建 *" $$$ 多座水库，这些水库具备旅 游开发资源的占 *$. 以上，但已开发的尚不足 "$ . 。 为 充 分 发 挥 水 利 工 程 的 综 合 效 益 ，水 利 部 已 经 将 水 利 旅游与供水、发电并列为水利 经济的 三大 内 容，并 正 在研究制定 水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 规 范。 正 是 基 于这样的背景，笔者拟从水利风景区 的 特殊 性 入 手， 深 入 讨 论 水 利 风 景 区 规 划 的 原 则 和 要 求、内 容 和 深 度、规划成果的审查与实施等问题。
要探索新的开发、管理模式［!］。
量的建筑成本。小浪底在此方面进行了有益的尝试，
!"" 空间关系复杂多变
把 施 工 期 间 的 外 国 专 家 公 寓 改 造 成 旅 游 度 假 区 ，取 得
水体的面积和体积会随着季节的变化而变化，有 了很好的经验。
时变化的幅度非常大，这势必影响了水利工程的运营 # "# 水利风景区旅游开发规划编制的要求
设施和手段保证服务质量，保证游人和工作人员的安 的长远需要，具有适度超前性。
全 。 适 当 限 制 游 人 的 数 量 ，保 障 水 生 态 环 境 和 水 工 程
（+）突出水利风景区特 色，注意 宣传 和普及 水科
的正常运营。水利工程核心区域、泄洪期间禁止游人 学知识，使人们能够 更好 地了解 水，热 爱水，保护水，
的一定空间联为一体。这些将使水利 风 景 区的 旅 游 相适应，与其他相关规划相协调；在必要 的情况 下可
开发变得更加复杂。
根据风景区整体发展的需要对上述规划提出改进的
总之，水利风景区是一种非常特 殊、非 常 复杂 的 要求。
旅游吸引物 和 旅 游 目 的 地［#］，为 保 证 其 开 发 顺 利、成
! 水利风景区的特殊性
和 一 般 风 景 区 相 比 ，水 利 风 景 区 的 特 殊 性 主 要 表 现在如下几点。
! ,! 以水为主体，以水文化为主题 水 是 水 利 风 景 区 的 主 体 ，所 有 的 水 利 风 景 区 都 是
以 水 为 重 要 景 观 和 环 境 背 景 的 载 体 。 缺 少 水 ，没 有 水 景支撑，水利风景区 不复存 在；百度文库 不美，水量不 大，水 利风景区也有名无实。保护水，保护 水生态，是水 利 风景区的立身之本。
和水利 风 景 区 的 旅 游 开 发。此 外，由 于 水 体 的 流 动
（%）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 要 以 国 家 水 利
性，使水利风景区与周边山地联为一 体，与 上 游集 雨 事业发展方针、政策、法规和当地社 会经 济发展 战略
区域联为一体；由于水体的下渗性，使 水体 又 与 地下 为基础，与水利工程建设规划和设 计、土 地利用 规划
筹 当 地 旅 游 开 发 与 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 ；统 筹 风 景 区 建 设 与 水 利 工 程 建 管 的 有 机 结 合 ；统 筹 自 然 景 观 和
$ 水利风景区旅游开发规划的内容和深度
人 文 景 观 的 协 调 发 展 ；统 筹 考 虑 风 景 区 土 地 利 用 与 旅
水利风景区建设与管理是切实树立和落实科学 发 展 观 ，统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 具 体 体 现 ；加 强 水 利风景区建设与 管 理 是 实 践 资 源 水 利、可 持 续 发 展 水利科学理念的 重 要 内 容，既 是 积 极 贯 彻 中 央 水 利 工作方针的具体 措 施，又 是 促 进 水 管 单 位 体 制 改 革 的有效途径，对建 设 秀 美 山 川 与 和 谐 社 会 具 有 重 要 作用。
划，以使水利工程建设与水利风景区旅游开发很好地 水利风景区的主 题 形 象，划 定 水 利 风 景 区 的 用 地 范
结合起来。对于新建设的水利工程设施，最好在工程 围及空间布局，安排水利风景区基础设施建设内容，
施工的过程就考虑旅游开发问题，把施工期间的建筑 提出开发措施。
物、管网和道路等与后期的旅游设施 融 合起 来，以 节
水利经济，第 !" 卷第 # 期，!$$% 年 & 月
中国科技核心期刊
水利风景区的旅游开发和规划若干问题
吴殿廷，周 伟，戎 鑫，邢军伟
（北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京 ($$*’#）
［ 摘 要 ］ 从 水 利 风 景 区 的 特 殊 性 入 手 ，讨 论 水 利 风 景 区 规 划 的 原 则 和 要 求 、内 容 和 深 度 、规 划 成 果 的
和一般风景区不同，水利 风景区 不仅包 括水 体， 还 包 括 相 当 部 分 的 陆 地 。 一 般 说 来 ，水 体 部 分 通 过 征 地已变成国有土地，由水务部 门管理；陆地 部分是 农 村 集 体 所 有 ，经 营 和 使 用 由 农 民 说 了 算［#］。 这 种 产 权 关 系 ，很 不 利 于 水 利 风 景 区 的 发 展 。 但 如 果 由 农 民 分 头 来 开 发 和 建 设 ，很 难 保 证 水 利 工 程 的 正 常 运 营 。 需
审查与实施等问题。认为水利风景区旅游开发规划的时序安排必须与水利工程建设规划相衔接，
尤其新建设的水利工程设施，最好在工程施工之前 就考 虑旅 游 开 发 问 题，把 施 工 期 间 的 建 筑 物、管
网 和 道 路 等 与 后 期 的 旅 游 需 要 融 合 起 来 ，以 节 省 投 资 ，提 高 设 施 的 利 用 率 。
类用地的性质增加其他必要的控制指标。%提出对 各 地 块 的 建 筑 体 量 、尺 度 、色 彩 、风 格 等 要 求 。
（"）水利风 景 区 控 制 性 详 细 规 划 的 成 果 形 式 与
景区的功能性质和主题形象。确定水利风景区的功 能分区和土地利 用，提 出 规 划 期 内 的 环 境 承 载 力 和
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围（ 流 域 集 水 范 围 ）等 。 ! 对 水 利 风 景 区 客 源 市 场 的 需 求 总 量、地 域 结
构、消费结构等 进 行 全 面 分 析 与 预 测。 确 定 水 利 风
要，保证其人身的安全。二 是以当地 居 民为 本，为 其 控制性详细规划和修建性详细规划两个阶段。
提高经济收入、改变生活和居住条件、增加 就 业 提供 $ " ! 水利风景区总体规划
帮助。三是以风景区的职工为本，扩大其收入来源。
（%）水利风景区总体规划的任务，是对水利 风景
（*）新 建 水 利 工 程 设 施 要 提 前 做 好 旅 游 开 发 规 资源进行综合评价，分析水利风景区客源市场，确定
续发展。
# 水利风景区旅游开发和规划的原则要求
（(）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 过 程 中 应 当 进 行多方案的比较，并征得水利工程 主管 部门的 同意，
#"! 原 则
征求当地政 府 和 居 民 的 意 见。 最 好 吸 收 他 们 参 加 规
（%）服 从、服 务 于 水 利 工 程 建 设 和 运 营 的 原 则。 划，参与规划项目的论证和评审。
进入。
利用水。
（&）人 与 水 和 谐 发 展 的 原 则 。 人 与 水 和 谐 发 展 是
（!）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 人 员 应 有 比 较
水利风景区追求的最高目标，也是实现水利风景区本 广泛的专业如旅游、工程、经济、资源、环境、建筑等方
质的重要标志。要统筹风景区资源的保护与利用；统 面构成，必须有水利工程方面的技术人员参加。
园林科学 技 术 最 新 研 究 成 果［%(］，水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 应 分 总 体 规 划 和 详 细 规 划 两 个 层 面 ，但 对 于 大
为 游 客 提 供 喜 闻 乐 见 的 产 品，满 足 其 愉 悦 身 心 的 需 型水利风景区，可以根据需要把详细规划进一步分为
保证水工程的安 全，保证 河、湖、库、渠 等 水 域（水 体）
（*）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 工 作 所 采 用 的
的 功 能 和 各 项 效 益 的 充 分 发 挥，保 护 和 改 善 生 态 环 勘察、测量方法与图件、资料，要符合国家标准和相关
境，实现水资源的可持续利用。充分考虑利用可靠的 技术规范；技术指标应当适应水利工程和旅游业发展
（&）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 要 坚 持 以 旅 游
功，必须充分考虑到它的这些 特性，在 规 划原 则 与 要 资源为依托，以市场需求为导向，以旅游产品为主体，
求、规划内容与深度、规划的审查和实施等方面，充分 保障水利风景区经济、社会和生态效益的协调和可持
体现出这些特性［$］。
［关键词］ 水利风景区；水利工程；旅游开发规划
［中图分类号］ +#&$ , )
［文献标识码］-
［ 文 章 编 号 ］ ($$)!&#((（!$$%）$#!$$$"!$)
水利 风 景 区 是 以 水 域（水 体 ）或 水 利 工 程 为 依 托 ，具 有 一 定 规 模 和 质 量 的 风 景 资 源 与 环 境 条 件 ，可 以开 展 观 光、娱 乐、休 闲、度 假 或 科 学、文 化、教 育 等 活动的空间或地域［(］。目前，我国已 设 立 ()& 个“国 家水利风景区”和 ’$$ 多个省级水利风景区。