美国社会保障制度的基石_1935年美国_社会保险法_评述

" 亿 ’ 千万 " 工人和家属就有 $ 千万人失业 $ 危机和 失业使美国工人的总收入在 "#’# 年至 "#++ 年间下 降了 $+. " 从 )"" 亿美元减为 +"" 亿美元 + 使农民的
农业经营净收入从 -"() 亿美元减为 ’*(+ 亿美元 $
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黎瑛 $ 方连英 4 美国社会保障制度的基石
"#+$ 年 - 月 ’# 日 " 罗斯福任命一个经济保障
协调委员会 " 由劳工部长 , 财政部长 , 农业部长 , 司法 部长和联邦紧急救济署长为委员会成员 " 并吸收通 用电气公司 , 美孚石油公司等资方代表参加 %)&$ 该委 员会负责 ) 研究经济和社会保障的全部问题 " 和为此 制定一个立法的纲领 $ * %)&经过一番紧张工作之后 "
社会保障制度 2 也称社会安全制度 2 是指国家为 公 民提供一系 列基本生 活保障 2 使公 民 在 年 老 & 疾 病 & 失业 & 灾害及丧失劳动力等情况下 # 从国家和社 会获得物质帮助的制度 % 社会保障一般包括社会保 险 & 社会救济 & 社会福利及医疗卫生事业等方面 # 其 中社会保险是核心内容 % 西方世界福利分配的基本模式有以 下三种 $ 其 一 # 追求公民平等 % 这一模式的基点是平等地给居民 分配福利 # 主要应用于北欧 ’ 福利国家 (# 如瑞典 & 荷 兰 & 挪威等 % 其二 2 强调基本生活保障 % 该模式以社会 成员的基本生活需求为基础 2 对收入水平不同的家 庭采取有差别的保障政策 # 较为重视对贫困和低收 入家庭的救济 % 这一模式主要应用于英国 & 法国等西 欧国家 % 其三 #强调工作贡献 % 这种社会保障模式 # 更 多地强调受益者的福利大小应与其所做的贡献大小 相一致 #基本出发点是激励人们多工作 # 多为社会做 贡献 #它主要适用于经济比较发达的德国和日本等 % 相比之下 #美国采取的是一种混合模式 % 它在设计社 会保障体系的制度框架时 # 既尽量做到社会保障面 前人人平等 # 又对受益者所做的贡献给予相应的奖 励 % 这种社会保障体制相对能够较好解决社会保障 中公平与效率平衡问题 # 它源于美国 *)3. 年的 ) 社 会保险法 *%
立法工作逐渐开展起来 $ 福兰克林 罗斯福当选为美 国总统后大力推行 ) 新政 *" 首次系统地提出福利保 障社会化主张 $ 正如他在 "#+$ 年 - 月 % 日咨文中所 说 .) 根据我国宪法 " 联邦政府所以建立的目的之一 是增进全民之福利 " 提供福利所依存的这种保障也 就是我们的明确职责 $ *)这三大任务/ // 家庭安全 , 生活保障 , 社会保障/ // 在我看来 " 乃是我们能够向 美国人民提出的最低限度的承诺 $ */$0 他还主张在各 州和联邦政府之间 " 应该有一种最大限度的合作 "社 会保障应该是全国范围的 " 联邦政府应负责管理经 费$ 他在 "#+) 年 " 月 "1 日的国情咨文中指出 "最重 要的是 .先不要使有关经济保障的联邦立法的运用范 围过于宽广 "以防这项健全和必要的政策无可挽回地 丧失信誉 %$&$ 这些福利保障社会化主张为 "#+) 年社 会保障立法的制定提供了理论和政策依据 $
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%&+( 年 ! 社会 保 险 法 " 开 篇 便 称 %& 本 法 案 旨 在
增进公共福利 , 通过建立一个联邦的老年救济金制 度 $ 使一些州得以为老人 ’ 盲人 ’ 受抚养的和残废儿 童提供更为可靠的生活保障 $ 为妇幼保健公共卫生 和失业补助法的实行作出妥善的安排 # ( 法案共 %$
第 # 卷第 * 期 -$$. 年 - 月
襄樊职业技术学院学报
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美国社会保障制度的基石 ! !!!"#$ 年美国"社会保险法#评述
黎瑛 !方连英
%广西师范大学 社会文化与旅游学院$ 广西 桂林 $&’((!)
. 亿美元 #由各州实施救济 % 此外还成立了许多机构 如工程振兴管理局等 # 给 *" 岁至 -. 岁之间的 -. 万
年轻男子提供工作 # 用以缓和经济危机带来的后果 # 但这些应急性措施只是权宜之计 # 并没有从根本上 解决经济危机 # 人民运动风靡美国 % 在此形势下罗斯 福表示要为美国人民提供长久的社会保障手段 # 它 既是预防措施 # 也是减轻痛苦的方法 % *)3# 年 & 月 " 日罗斯福提出立法计划 # 组成委员会起草法案 #*)3. 年 " 月 *# 日法案通过 # 总统签署生效 # 这就是美国
"#+) 年 " 月 ") 日 " 经济保障பைடு நூலகம்调委员会向罗斯福
总统提出了经济保障议案的报告 $ 该报告建议 .) 第 一 " 对受保人及其家属提供适当的保健和医疗服务 + 第二 "发展一项制度 "使人们可据以把工资损失和医 疗费用编入预算 +第三 "保证给医务工作者和医疗机 构以合理适当的报酬 + 第四 " 在专家主持下给予新的 奖励来提高医疗质量 $ *%)&众议院在讨论社会保障立 法时 "争辩异常激烈 $ 虽然困难重重 "众议院 1’-* 号 社会保障议案仍在 $ 月 "# 日以 +1’ 票对 ++ 票获得 通过 $ ) 月 ’* 日 " 参议院财政委员会提出报告 " 随后 参议院审议了社会保障议案 " 并以 11 票对 - 票通过 了社会保障法 $ % 月 % 日和 # 日 " 众 , 参两院分别通
*)3. 年 ) 社会保险法 *2 它奠定了美国社会保险 制度
的格局 %
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" 社会保险法 #颁布的背景 十九世纪末二十世纪初资本主义世界进入帝国
主义阶段 #美国成为 ’托拉斯帝国主义 (国家 % 美国经 济呈现出跳跃式的发展 #*")# 年美国工业总产值达
)#4)" 亿美元 #为同年英国工业总产值的 - 倍 #法国的 3 倍多 # 超过了英 & 法老牌资本主义国家而居世界第 一位 % +*, 到第一次世界大战前夕的 *)*3 年#美国工业
年保险对农业劳动者 ’ 家庭雇工 ’ 临时工和国家公务 人员不适用 $ 对宗教 ’ 文教和科技人员也不适用 $ 但 毕竟开始了保险制度 # 第三 $ 为了安抚对社会保障措施持批评态度的 人们 $联邦政府强调他们的立法是有节制的 $ 政府从 来没有保证为百分之百的人们提供百分之百的保 障 # 政府的基本原则是 ,不能给将来文明社会造成浪 费和奢侈 $ 以致于损害文明社会 # 事实上 $ 社会保障 法案不是一个致富的计划 $ 不会为人们提供最充分 的保障 $只能对美国公民提供最低的生活条件 $ 或者 说最基本的生活条件 $ 已经达到一般生活标准的人 们是不能享受社会保障待遇的 #
摘要 ! 在 *( 世纪 #( 年代中期 $ 美国总统罗斯福针对当时的经济大危机带来的剧烈社会动 荡 $ 制定和颁布了 "社会保险法 #$ 美国开始实行由政府主导的社会保障制度 % 总结美国 "社会保险 法 # 出台的背景以及制定过程与主要内容 $ 可以使人们对美国社会保障制度有更多的了解 + 同时 对建立健全我国社会保障制度也有一定借鉴意义 % 关键词 !美国 & 社会 & 社会保险法 中图分类号 !!"#$ 文献标识码 !% 文章编号 !!&’(!)*#+,-$$./$*!$$$)!$# 国还没有像其他工业发达国家那样建立起一个由中 央政府管理的社会保障体系 % 到 -1 世纪 31 年代初 # 在经济大危机的催生下 # 美国社会保障制度得以在 全国范围内建立起来 % *)3- 年 ** 月罗斯福当选为 美国总统 # 为缓和矛盾 # 罗斯福采取了一些措施 # 成 立了联邦紧急救济署 # 国会向联邦紧急救济署拨款
"
第 $ 卷第 " 期
襄樊职业技术学院学报
’**) 年第 " 期
德!日四国的总和还多 "成为世界第一工业强国 # 经过 第一次世界大战 !"#"$!"#"% 年& 和柯立芝繁荣时期
经济危机使农产品和工业品价格继续大跌 " 人民排 队挤兑 "银行纷纷倒闭 $ 失业大军生活贫困 " 衣食无 着 " 冻死饿死在街头现象屡见不鲜 $ 老年人处境更为 悲惨 "他们无养老金 "少部分人靠过去积蓄或投奔亲 属 " 多数人 靠乞讨 , 捡 垃圾为生 , 有 些人甚 至 从 事 偷 盗活动 "从而使美国的阶级矛盾急剧尖锐化 $ 为了减 轻社会贫困化的程度 " 社会保障制度的制定 " 已提上 美国统治阶级的议事日程 $
-" " 他们在选民 中作用越来 越重要 " 政府 为了缓和
劳资矛盾 "也是为了争取更多的选民 " 千方百计争取 他们以保证共和党的统治地位 $ 第三 ""#’#!"#++ 年 世界性经济危机加速了美国社会保险立法的进程 $ 大危机所带来的严重创伤主要地落到了美国无产者 身上 $ 他们大量地被逐出工厂和农场 " 流离失所 " 生 活极其困苦 $ 据统计 ""#+" 年美国的失业人数估计 在 +** 万人至 $** 万人之间 $ "#++ 年美国人口约有
!
! 社会保险法 "的内容特点 在内部与外部环境的相互作用下 " 社会保障的
"%%# 年又通过了一些法案 "对老人 !因病因残丧失劳
动能力的人给予保险 $ 英国也在 "%#$ 年通过了’工人 赔偿法 (" 开始实行英国社会保险计划 $ 进入二十世 纪 " 各资本主义国家相继制定保险法案 " 补充原来法 案 "使之完善 $ 俄国在 "#"" 年通过 ’疾病保险法 ("法 国在 "#’" 年开始实行疾病 ! 母亲 ! 遗属保险和残疾 ! 老年保险 $ "#"" 年英国增加义务健康保险""#’) 年又 正式通过老年遗属保险计划 $ 相比之下 "美国在社会 保险立法方面工作进展甚微 "在美洲 " 美国的保险立 法还赶不上乌拉圭和智利 "只是在 "#*% 年通过了 ’工 人赔偿法 ("而且只是在几个州施行 "这种保险立法落 后状况促使美国政府考虑进行社会保险立法工作 "这 是美国社会保障制度建立的外部背景 $ 从内部背景看 " 有三个因素促使美国政府加快 了社会保险立法进程 $ 第一 " 工业管理革命和技术革 命使美国出现 ) 经济繁荣 *" 受惠的主要是大资产者 " 但却给老年工人以极大冲击 " 由于长期应用的技术 遭到淘汰 "老年工人面临失业和重新找工作的局面 " 而且找工作也很难 $ 泰勒制和新技术给老年工人带 来的两种不利结果 " 促使美国政府考虑社会保险问 题 $ 第二,) 柯立芝繁荣 *时期美国人口年龄结构发生 了变化 $"#** 年老年人百分比是 $"""#+’ 年增加到
产量占世界工业总产量的三分之一以上 # 比英 & 法 &
*)3. 年 美 国 颁 布 ) 社 会 保 险 法 * 为 现 代 美 国 社
会保障制度的确立奠定了基础 % 直到 -1 世纪初 # 美
收稿日期 !-$$#0(101" 作者简介 ! 黎 瑛 !*)’)0 "# 女 # 广西悟州人 # 广西师范大学社会文化与旅游学院研究生 2 研究方向 $ 社会问题 % 方连英 !*)’"0 "# 女 # 广西南宁人 # 广西师范大学社会文化与旅游学院研究生 2 研究方向 $ 社会问题 %
过了 !"!"#$ 号 ! 社会保险法 "# %&’( 年 ) 月 %* 日 $ 经罗斯福签署生效 #
老金 $’$$$ 美元以下支付 $0(#$ 多于 ’$$$ 美元少于
*($$$ 美 元 支 付 %1%/# $ 越 过 23$$$ 美 元 支 付 %1 /2# $ 最高额不许越过 )3 美元 $ 最低额 %$ 美元 # 老
!"#’’!"#’# 年&美国工业产值已占整个资本主义世界
总值的 $%()""全国财富增长近一倍 $ 黄金储备 )* 亿 美元"而当时全世界黄金储备只有 #* 亿美元$
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尽管
美国在经济上走在了世界前列 "但在社会福利立法方 面却明显落伍 $ 早在十九世纪末 "为缓和劳资矛盾 "西 欧一些国家制定了社会保险法案 " 如 "%%+ 年德国制 定了 ’ 疾病保险法 (,"%%$ 年通过了 ’ 工人赔偿法 (,