政策主体政策客体
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第二章：政策主体、政策客体与 政策环境
第一节：政策主体 第二节：政策客体 第三节：政策环境 第四节：政策系统的运行
案例分析：沈阳出租车“油改气”
随着人民环保意识的提高，加之能源紧张， 油价节节攀升，汽车“油改气”以其经济性、 环保性成为有车族及政府关注的热点话题。寻 找比汽油更经济的燃料成为必然的选择。早在 2005年5月9日，沈阳市政府发布《沈阳市人民 政府关于推广燃气汽车的通告》，明确要求在 沈阳市城区内使用汽油作燃料的公交车和出租 车，必须改装成双燃料汽车。10月16日，沈阳 市交通局宣布，沈阳市“油改气”进入改装阶 段，而且此项工作全部由政府“埋单”。
名目繁多的利益集团
在美国，利益集团已经深深地深入美国 行政机构，国会和司法系统中，甚至与 政党、政府共同成为美国政治的三大支 柱。
据美国《协会全书》统计，1980年全国 性非营利组织14726个，到1989年增至4 万多个。
摆 脱 恐 惧 － 生 命 保 护 者 就 在 边 上
Байду номын сангаас
进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。
美国全国步枪协会
美国枪支管理松懈，泛滥成灾。路透社2010年 11月10日报道，美国是全世界私人拥有枪支最 多的国家。美国全国步枪协会（ NRA ），是 美国反对禁枪的主要力量。NRA握有大量资金， 足以左右部分选举。自1977年开始，NRA每年 都会在其电台或电视台中支持反枪支管制的总 统。受此恩惠的总统不在少数，例如西奥 多·罗斯福、肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、 里根、老布什及小布什。在2008年美国总统大 选中，NRA为共和党捐献了1000万美元。
什么是利益集团？
利益集团，是指客观上具 有共同利益基础、主观上 意识到这种共同利益的存 在、现实中以联合的方式 自觉追求和维护这种共同 利益的社会群体。 如果向政府机构提出要求， 就变成了政治利益集团， 又被称为压力集团。
新闻链接 奥巴马最坚实的反对者
美国商会总裁汤姆-多诺霍，这位奥巴马总统坚 实的反对者。他认为曾在选举中支持奥巴马总 统是他做过的恐怖的事情。每次只要奥巴马总 统准备采取什么举动，美国商会就想方设法予 以阻挠。不管奥巴马总统是否拯救了银行体系、 救赎了汽车企业，多诺霍对奥巴马总统的反对 始终不屈不挠 。在11月2日的中期选举中，因 为美国商会在38场选举中对共和党给予了支持， 共和党人获得了众议院的控制权。自此，奥巴 马总统将受制于共和党人，他所提出的政策和 法案前途渺茫。奥巴马总统的改革议程已经成 为历史。
(4)社会变迁：社会结构、人口、社会
组织、风俗习惯等
3.国际环境
国际局势 国际问题
②以公共政策对目标群体的利益影响为 标准
受益群体 受损群体 ③以对政策内容的态度为标准 顺应型客体 抵触型客体 观望型客体
目标群体的态度及影响因素
①政治社会化的影响 ②传统思想观念行为习惯 ③政策本身：形式与实质的合理性 ④对成本收益的权衡 ⑤对大局或整体的考虑 ⑥避免受到惩罚 ⑦环境条件的变化
（2）公共政策问题的内涵
①政策制定与实施所要改变的与期望状 态不符的现实状态 ②政策要调节的妨碍特定公众群体利益 实现的某些物质条件 ③在政策制定与执行中所要运用的实体 性因素，即政策成本。
(3)目标群体
目标群体是受到政策影响的社会成员即 政策对象，包括个体、群体或组织。
目标群体的类型 ① 以目标群体的数量和区域范围为标准 全体社会成员 区域社会成员 特殊社会群体
智库 美国的智库
中国的智库发展
政策客体的立体结构图
第二节：政策客体
公共政策客体主要指公共政策所要处理 的问题及其发生作用的对象。
公共政策客体的构成
公共政策问题 公共问题 社会问题
（1）社会问题的特征：
①社会问题是一种客观条件 ②社会问题是一种主观定义 ③社会问题受价值判断的影响 ④社会问题是一个关系到大多数人的问题 ⑤社会问题的形成往往具有一个发展过程 ⑥社会问题往往是系统性问题
如“共同事业”(Common Cause)、女性选民联 盟(the LeagueWomenVoters)、美国消费者联 合会(consumer Federation of America)
中国利益集团
6、大众传媒 7、思想库 8、公民个人
媒体很少能劝人怎么想，却能成功劝说人想什么 ____施拉姆
公共性的利益集团
最早的一批公共利益团体是随着60年代的民权 运动、女权运动和环境保护运动应运而生的。 支持这些事业的人们往往经历了一段发展过程， 从通过街头抗议表达自己的主张转到政治体制 中进行有组织的行动。后来，公共利益集团又 发展到一些新的领域，如残疾人权利、防止虐 待儿童或家庭暴力、男女同性恋权利等。这些 团体也是提倡建立扶助穷人的项目的主要力量。
方 3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥
的功能：政策制定主体、政策执行主体、 政策监控主体、政策评估主体
4、以主体参与方式和程度：直接主体和间接 主体 5、以法权序列：国家公共法权主体、社会政 治法权主体、社会非法权主体
二、公共政策主体的构成
1、立法机关 2、行政机关 3、司法机关 4、政党 5、利益集团
第三节：政策环境
公共政策环境是影响公共政策的外部条件 的总和。一般环境与工作环境。
一、政策环境
社会环 境
自然环 境
政策 环境
国际环 境
1.自然环境：地理资源环境
地理位置 自然资源 生态系统
2.社会环境
(1)经济环境：生产力、生产关系发展
状况；
(2)政治环境：政治制度、体制
(3)文化环境：政治传统、政治文化；
问题：从沈阳出租车“油改气”实施的 实例来看，公共政策的主体、客体是什 么？公共政策在怎样政策环境下出台的？
政
政
策
策
主
客
体
体
政策环境
政策系统
第一节：政策主体
概念
公共政策主体指那些在特定政策环境中直接 或间接地参与公共政策制定、实施、监控、 评估的个人、团体或组织。
一、政策主体的分类
1、以主体的数量：个体和组织 2、以主体是否有公共权力：官方与非官
第一节：政策主体 第二节：政策客体 第三节：政策环境 第四节：政策系统的运行
案例分析：沈阳出租车“油改气”
随着人民环保意识的提高，加之能源紧张， 油价节节攀升，汽车“油改气”以其经济性、 环保性成为有车族及政府关注的热点话题。寻 找比汽油更经济的燃料成为必然的选择。早在 2005年5月9日，沈阳市政府发布《沈阳市人民 政府关于推广燃气汽车的通告》，明确要求在 沈阳市城区内使用汽油作燃料的公交车和出租 车，必须改装成双燃料汽车。10月16日，沈阳 市交通局宣布，沈阳市“油改气”进入改装阶 段，而且此项工作全部由政府“埋单”。
名目繁多的利益集团
在美国，利益集团已经深深地深入美国 行政机构，国会和司法系统中，甚至与 政党、政府共同成为美国政治的三大支 柱。
据美国《协会全书》统计，1980年全国 性非营利组织14726个，到1989年增至4 万多个。
摆 脱 恐 惧 － 生 命 保 护 者 就 在 边 上
Байду номын сангаас
进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。
美国全国步枪协会
美国枪支管理松懈，泛滥成灾。路透社2010年 11月10日报道，美国是全世界私人拥有枪支最 多的国家。美国全国步枪协会（ NRA ），是 美国反对禁枪的主要力量。NRA握有大量资金， 足以左右部分选举。自1977年开始，NRA每年 都会在其电台或电视台中支持反枪支管制的总 统。受此恩惠的总统不在少数，例如西奥 多·罗斯福、肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、 里根、老布什及小布什。在2008年美国总统大 选中，NRA为共和党捐献了1000万美元。
什么是利益集团？
利益集团，是指客观上具 有共同利益基础、主观上 意识到这种共同利益的存 在、现实中以联合的方式 自觉追求和维护这种共同 利益的社会群体。 如果向政府机构提出要求， 就变成了政治利益集团， 又被称为压力集团。
新闻链接 奥巴马最坚实的反对者
美国商会总裁汤姆-多诺霍，这位奥巴马总统坚 实的反对者。他认为曾在选举中支持奥巴马总 统是他做过的恐怖的事情。每次只要奥巴马总 统准备采取什么举动，美国商会就想方设法予 以阻挠。不管奥巴马总统是否拯救了银行体系、 救赎了汽车企业，多诺霍对奥巴马总统的反对 始终不屈不挠 。在11月2日的中期选举中，因 为美国商会在38场选举中对共和党给予了支持， 共和党人获得了众议院的控制权。自此，奥巴 马总统将受制于共和党人，他所提出的政策和 法案前途渺茫。奥巴马总统的改革议程已经成 为历史。
(4)社会变迁：社会结构、人口、社会
组织、风俗习惯等
3.国际环境
国际局势 国际问题
②以公共政策对目标群体的利益影响为 标准
受益群体 受损群体 ③以对政策内容的态度为标准 顺应型客体 抵触型客体 观望型客体
目标群体的态度及影响因素
①政治社会化的影响 ②传统思想观念行为习惯 ③政策本身：形式与实质的合理性 ④对成本收益的权衡 ⑤对大局或整体的考虑 ⑥避免受到惩罚 ⑦环境条件的变化
（2）公共政策问题的内涵
①政策制定与实施所要改变的与期望状 态不符的现实状态 ②政策要调节的妨碍特定公众群体利益 实现的某些物质条件 ③在政策制定与执行中所要运用的实体 性因素，即政策成本。
(3)目标群体
目标群体是受到政策影响的社会成员即 政策对象，包括个体、群体或组织。
目标群体的类型 ① 以目标群体的数量和区域范围为标准 全体社会成员 区域社会成员 特殊社会群体
智库 美国的智库
中国的智库发展
政策客体的立体结构图
第二节：政策客体
公共政策客体主要指公共政策所要处理 的问题及其发生作用的对象。
公共政策客体的构成
公共政策问题 公共问题 社会问题
（1）社会问题的特征：
①社会问题是一种客观条件 ②社会问题是一种主观定义 ③社会问题受价值判断的影响 ④社会问题是一个关系到大多数人的问题 ⑤社会问题的形成往往具有一个发展过程 ⑥社会问题往往是系统性问题
如“共同事业”(Common Cause)、女性选民联 盟(the LeagueWomenVoters)、美国消费者联 合会(consumer Federation of America)
中国利益集团
6、大众传媒 7、思想库 8、公民个人
媒体很少能劝人怎么想，却能成功劝说人想什么 ____施拉姆
公共性的利益集团
最早的一批公共利益团体是随着60年代的民权 运动、女权运动和环境保护运动应运而生的。 支持这些事业的人们往往经历了一段发展过程， 从通过街头抗议表达自己的主张转到政治体制 中进行有组织的行动。后来，公共利益集团又 发展到一些新的领域，如残疾人权利、防止虐 待儿童或家庭暴力、男女同性恋权利等。这些 团体也是提倡建立扶助穷人的项目的主要力量。
方 3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥
的功能：政策制定主体、政策执行主体、 政策监控主体、政策评估主体
4、以主体参与方式和程度：直接主体和间接 主体 5、以法权序列：国家公共法权主体、社会政 治法权主体、社会非法权主体
二、公共政策主体的构成
1、立法机关 2、行政机关 3、司法机关 4、政党 5、利益集团
第三节：政策环境
公共政策环境是影响公共政策的外部条件 的总和。一般环境与工作环境。
一、政策环境
社会环 境
自然环 境
政策 环境
国际环 境
1.自然环境：地理资源环境
地理位置 自然资源 生态系统
2.社会环境
(1)经济环境：生产力、生产关系发展
状况；
(2)政治环境：政治制度、体制
(3)文化环境：政治传统、政治文化；
问题：从沈阳出租车“油改气”实施的 实例来看，公共政策的主体、客体是什 么？公共政策在怎样政策环境下出台的？
政
政
策
策
主
客
体
体
政策环境
政策系统
第一节：政策主体
概念
公共政策主体指那些在特定政策环境中直接 或间接地参与公共政策制定、实施、监控、 评估的个人、团体或组织。
一、政策主体的分类
1、以主体的数量：个体和组织 2、以主体是否有公共权力：官方与非官