政策主体政策客体
政策主体、政策客体与政策环境
4．社会问题是一个关系到大数人的问题
政府是国民的代表，应该重视关系到多数人利益的社会问题。
简例： “三鹿奶粉”事件
5．社会问题的形成往往具有一个发展过程
社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。
01
个案－－群体事件
02
6．社会问题往往是具有关联性的问题
社会所面临的问题很多，但在政府决策者看来，并非所有的问题都是需要政府解决的。政策问题也是社会问题，只不过它是进入政府议程的特殊社会问题。
社会问题 公共问题 政策问题
1．社会问题是一种客观存在
”
所谓客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况。它的存在状况及其数量（比例）大小能够被人们所观察到、所体验到，并能够加以一定程度的量化，即能通过一定的指标进行解释和分析。如国防状况、出生率倾向和失业问题等。 客观条件是政策问题存在的必要前提，但不是充分条件。这也就是说，没有客观条件就不可能形成社会问题，但仅仅有了客观条件还不足以构成社会问题。
4．思 想 库
思想库（think tank）或脑库(brain trust)是现代政策研究组织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素。
思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注实际问题。其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大差别，在政策制定过程中所起的作用当然也不相同。
执政党 政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可供选择的政策方案。
第一章 政策系统
第一章政策系统第一节政策主体政策主体：直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，主要包括立法机构、行政决策机构、行政执行机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的机构。
非官方参与者包括政治党派、利益群体的成员，代表个人的普通公民。
一、官方决策者（一）西方国家西方国家的政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力，立法、行政、司法三种权力分别交由三种不同的部门掌握，相互制约平衡。
1、立法机关是政策主体最重要构成因素之一，其主要职责是立法，议会中的常设委员会对于提交的法案通常拥有生杀大权，同时还可以制定税收、人权、社会福利和劳动关系等方面的政策，但其主要还是批准和通过政府部门所提交的法案。
2、行政机关随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出。
如在美国，总统在进行立法领导方面的权威已被确定，而且国会还常常将一些重大的决策权授予总统，特别是在需要高度集中的外交和军事领域。
行政执行部门不仅实施政策，而且对于政策的制定也有很大影响。
它不仅能参与一些法律法规和方面性政策的制定，提出立法建议（通过游说的方式），并促使其得到采纳。
而且能够使其它机构所制定的法律或政策的执行受到很大的影响。
（二）中国中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制赋予了政策过程两大特征：其一，从宪法规范的权力关系来看，全国人大是国家最高权力机关，其二，中国共产党是社会主义事业的领导核心，在政策制定过程中发挥着领导作用。
1 、中国共产党中共中央对国家重大事项做出决策，然后通过法定程序，转变为国家意志。
通常是向全国人大提出议案，经讨论通过后，成为国家的法律。
2、人民代表大会人民代表大会作为国家最高的权力机关，有着两个重要的职能：一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；二是建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。
第一节政策主体第二节政策客体第三节政策环境
•
目标群体理解、接受、服从政策的程度是衡量政策
有效性的关键性因素。
目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，一般有以下七个方面的原 因：
（一）政治社会化的影响
所谓政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立(对国家 、政党、制度、权威、意识形态、权利义务的认识)和政治行为模式 的形成(遵纪守法，拥护社会制度等)。任何国家都会设法通过家庭、 教育、传媒等渠道促成人们的政治社会化。如果这一过程较为成功的 话，社会成员就会逐渐树立起支持现行社会制度的观念，能够体谅公 共政策中的一些无奈之举。
• 两党制——美国、英国
•
获得更多选民支持，在“一揽子”政策纲领中体现多数
人的需求，且避免与势力强大的利益群体发生直接利益冲突。
• 多党制——法国
•
政党代表相对狭隘的利益
• 一党制——苏联
•
政党为政策主体的核心力量，在政策制定中起主导作用，
公共政策在一定程度上被视为执政党的政策。
• 政党只有把握国家政权，才可以将施政纲领转变为公共政策。
• （五）思想库 • 现代政策研究组织又叫“思想库”（think tank）、“脑库
”（brain tank）。是由各种专家、学者组成的跨学科、综 合性政策研究、政策规划和政策咨询的组织。 • 政策研究组织的类型： • 官方思想库 • 半官方思想库 • 民间思想库 • 跨国思想库
第二节 政策客体
第三章 政策主体、政策客体与政策环境
第一节 政策主体 第二节 政策客体 第三节 政策环境
第一节 政策主体
• 直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 • 构成要素：立法机构、行政决策机构（政务官系统）、
行政执行机构（文管系统）、司法机构、政治党派、 利益集团、思想库、大众传媒、公民个人。
公共政策研究公共政策主客体与系统
压力
有利于集团B的公共政策结果
有利于集团A的公共政策结果
利益集团理论要点
• • • • • • • 政治过程是集团争取影响政策的行为过程； 集团间的互动是政治的中心内容； 民众的力量只有通过利益集团的活动才能实现； 政党是集团间的联盟； 政府的任务是管理集团间的冲突； 政策是集团间妥协的产物； 集团竞争不可避免，公权力机构应制定集团间 的竞争规则； • 公共政策总是反映优势集团的利益
大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是对政 策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰、处理，经过层层加工和筛选后， 再提供给公众的。它不仅能为政策制定创造良好的公众支持的环境，从而扩 大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度，同时可以形成强烈的政策舆论 压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。大众传媒是连接政府与社 会的桥梁和中介，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开 表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要载体。
中国公民参与政策活动的现状
公民在大多数情况是政策被动接受者 公民的政策需求难以上达政府决策层 公民参与政策的积极性不高
利益团体
利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某 种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴涵的行 为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的 利益作为最高目标。
利益集团影响政策过程的渠道
个人关系网络
游说 诉讼
学者造势
利益集团
借助媒体
开展宣传
直接表达
抗议示威游行
利益集团理论
决策者
1.利益集团不断向决策者 施压，决策者不断回应 来自团体的压力； 2.利益集团的平衡由利益 集团的相对影响力决定。
简述一项公共政策的构成要素
简述一项公共政策的构成要素
一项公共政策的构成要素包括：
1.政策主体：这是政策的制定者或决策者，通常包括立法机关、
行政机关、司法机关和执政党等。
2.政策客体：这是政策所针对的对象，可以是个人、企业、非政
府组织或政府机构本身。
3.政策环境：这是影响政策产生、存在和发展的一切因素的总
和，包括政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、自然环境等。
4.政策目标：这是政策所追求的目标或目的，通常具有明确性、
具体性、可衡量性和可达成性。
5.政策手段：这是实现政策目标的方法或措施，包括法律手段、
经济手段、行政手段等。
6.政策资源：这是政策实施所需的资源，包括人力、物力、财
力、时间等。
7.政策效果：这是政策实施后所产生的影响和效果，包括正面效
果和负面效果。
这些要素相互作用，共同构成了一项完整的公共政策。
公共政策名词解释
公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义:公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。
政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体:公共政策所发生作用的对象,包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具(管制、公共企业和直接提供)6、政策的制定：社会问题被列入政策议程,如何制定一系列解决问题的备选方案,并从中优选方案。
7、政策的评估:设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。
一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程.狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化;包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。
9、政策执行就是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳(或满意）的方案及形成对人们有用的信息.具有实证性、明确性、客观性。
《公共政策学》期末复习资料
《公共政策学》期末复习资料公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决,通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行动准则。
第三讲政策主体、政策客体、政策环境名词解释：1、政策主体:指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织。
官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。
非官方参与者：1利益集团2公民个人3大众传媒：4思想库、5多元化：联合国、WTO、欧盟2、公共政策客体：是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的社会群体。
3、公共政策问题：就是能够进入政策议程的社会公共问题。
4、政策目标群体：就是公共政策直接作用与影响的社会群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
简答题:1、目标群体之所以能够接受和服从，或反对和不服某一项公共政策，通常是出于以下几个方面的缘由:（1）政治社会化的影响;(2）传统思想观念和行为习惯的制约；3)对政策形式合理与实质合理的看法；（4)对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑；（6）避免受到惩罚；(7）环境条件的变化等。
2、公共政策问题的特征（1)公共政策问题的相互依存性(系统性）：政策问题是一个系统，整体在质上大于部分之和。
（2）公共政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的.（3）公共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和改变具有社会性，依赖于相关社会群体和个体，不存在政策问题的“自然”状态。
（4）公共政策问题的动态性：社会的动态性,人类文明的进步，社会行为方式发生变化，政策问题也变化4、政策环境的构成要素1、地理环境：地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公共政策的重要影响。
2、经济环境：主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式3、政治环境包括政治体制、政治结构、政治文化等，是公共政策最直接的影响因素.4、社会变迁公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向,使之能跟上形势变化与发展的脚步。
《公共政策导论(第四版)》谢明_第3章 政策主体、政策客体与政策环境
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履 行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需 求转变为一般性可供选择的政策方案。
公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威 胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个 人的知识活动为政策制定提供实证依据。
公共政策导论
（第四版）
谢明 编著
第3章 政策主体、政策客体与政策环境
3.1 政策主体 3.2 政策客体 3.3 政策环境
关键词
利益集团 思想库 社会问题 政策问题 目标群体 合法性危机 政策环境 PEST分析 经济环境 “ 地理因素说” 政治文化 社会变迁 “修昔底德陷阱”
政策主体的分类与构成 社会问题的基本特征 政策环境的构成因素
政策认同
政治社会化； 传统制约； 对公平过程的看法； 成本收益的权衡； 大局或整体的考虑； 避免受到惩罚； 环境变化。
政策抗拒
合法性危机； 缺乏对政府官员的信任； 社会心理负担过大； 政策自身存在缺陷。
环境
从广义而言，环境是指事物周边的境况， 几乎涵盖所有因素。
生态
生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共 同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进 行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代 谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。
现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人 们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。
思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策 研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质 量的提高有着积极的影响。
3.2 政策客体
3.2.1 社会问题与政策问题
公共政策的主体与客体
公共政策的主体与客体，以及公民与公共政策的关系绪论作为政府管理国家的公共政策，其拥有着强大的政府作为其保障，以及拥有者强大群众基础为其支撑，公民是国家里的公民，因此与公共政策有着千丝万缕的关系，公共政策的主体与客体包括着整个国家以及国家里的人民。
目录一、公共政策的主体 (1)1、政策主体 (1)2、公共政策主体 (2)二、公共政策的客体 (2)1、公共政策的客体 (2)2、公共问题 (3)3、目标群体 (3)三、公民与公共政策的关系 (4)1、公民是主体 (4)2、公民是客体 (4)3、公民与公共政策的关系 (4)一、公共政策的主体1、政策主体政策的主体可以一般的界定为直接或者间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒等。
西方很多的教材把主体分为官方主体与非官方主体A、官方主体政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家、官员等B、非官方主体政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益集团、大众传媒、公民个体以及民间思想库等2、公共政策主体公共政策主体是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。
公共政策作为政策的一部分，因此公共政策的主体就是政策主体所包含的所有个人或者组织。
主要有国家机构、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民个体等。
公共政策的主体是公共政策出现和实施的主要推动者，是公共政策能够发挥效能的关键变量。
在客观现实中，公共政策主体变得越来越复杂和多样化，几乎所有的社会力量都可以纳入主体范畴。
这一趋势反映了现代社会公共政策社会化的普遍性。
二、公共政策的客体1、公共政策的客体公共政策的客体是指公共政策实施中将要解决的现实问题和会受到影响的目标群体。
绝大多数公共政策都肩负着如何解决特定的公共问题这一使命，它所制定的方案、准备调配的资源和确立的目标都是围绕着特定的目标而产生的。
第三章政策主体、政策客体与政策环境
第三章政策主体、政策客体与政策环境本章要点：1、公共政策系统是由公共政策主体、公共政策客体及其与公共政策环境和政策资源相互作用而构成的社会政治系统。
其中公共政策主体为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，包括官方的主体（立法机关、行政机关、执政党和司法机关）、非官方的主体（利益团体、公民和大众传播媒介）以及现代公共政策研究组织（思想库）；公共政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面；2、公共政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，主要包括社会经济状况、制度或体制条件、政治文化、国际环境等等。
政策资源是指政策运行活动可以获得并利用来促进运行过程的各种支持和条件，通常分为物质、人力、信息、权威资源等几大类别。
3、公共政策系统是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个大系统。
政策主体、客体和环境与资源以及政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用，使得政策系统呈现为一个动态的运行过程。
从系统论的观点看，这个运行表现为由政策制定、政策执行与监控、政策评估、政策变迁等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。
第一节公共政策主体公共政策运作的整个过程实际上就是多种力量相互博弈的过程，政府、政党、公民、社会团体都有着各自不同的利益，并在公共政策过程中起着不同的作用。
公共政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别，因此政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。
安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策制定的人或组织，包括利益团体、政党和作为个人的公民。
第3章 政策主体、政策客体与政策环境
社会问题往往是系统性的问题
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
冰山的比喻
• 现象不等于问题：社会问题多为系统性问题 • 冰山的比喻：海明威《午后之死》“冰山运动之所以雄伟
壮观，是因为它只有八分之一在水面上。”
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程 ，这部分社会问题由此转化为政策问题。
公共政策导论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
3.3 政策环境
3.3.1 环境与生态
环境
从广义而言，环境是指事物周边的境况， 几乎涵盖所有因素。
生态
生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同 构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物 质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生 命过程，并维持生态系统的动态平衡。
但随着行政权力的不断扩张， 行政机关在政策制定过程中地 位和作用越来越突出，“行政 国家”已成为一个司空见惯的 行政决 提法。 策机关
行政执 行机关 政策制定与政策执行相互缠绕、
不可分割。行政执行部门不仅能 够参与一些法律法规和方向性政 策的制定，而且能够使其他机构 所制定的法律或政策徒有虚壳。
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
社会问题
政府议程 政策问题
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
3.2.2 目标群体
目标群体对政策 的态度
政策认同
政治社会化； 传统思想思想观念和行 为习惯的制约； 对公平过程的看法； 成本收益的权衡； 大局或整体的考虑； 避免受到惩罚； 环境变化。
政策抗拒
合法性危机； 缺乏对政府官员的信任； 社会心理负担过大； 政策自身存在缺陷。
2公共政策系统与政策环境
民间思想库、大众传媒和公民等。
4
三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对 象，包括政策所要处理的社会问题(事)和 所要发生作用的社会成员(人)两个方面。
5
三、政策客体
（１）社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公
共问题或政策问题。 按照马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A.
Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察 到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会 问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。 社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、 规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不 仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造 的产物。
了计划生育工作机构，节制生育的实际工作在一定范围内就开始开展。
1971~1979年：全面推行“晚、稀、少”政策。1973年明确了“晚、稀、少”
的方针， 1978年10月，中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，进一步明确 了“晚、稀、少”的内涵，具体提出晚婚为女23周岁、男25周岁，一对夫妇生育子女数最好一个、 最多两个，生育间隔3年以上。这样 ，以“晚、稀、少”为主要内容的中国的限制人口增殖的生育38政 策基本形成。
13
政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
6
三、政策客体
政策系统
2014-12-26
安徽师范大学法学院
1
第二章 政策系统：主体、客体、环境
系统理论认为“系统”是相互联系的元素构成的统一整体。
西方学者一般将政策系统定义为：政策制定过程所包含的 一整套相互联系的因素。
厦门大学陈振明教授将政策系统界
定为：由政策主体、政策客体及其 与政策环境相互作用而构成的社会 政治系统。20Fra bibliotek4-12-26
安徽师范大学法学院
20
思想库的功能：
（1）提供政策建议，充当咨询参政机构。在政策
制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联 结权势集团和决策者的中介。
首先，思想库的存在及其活动，使权势集团能够进行
有效的利益表达，把手中经济资源转化为政治权力。 其次，思想库将权势集团的意志，通过专家研究和论 证，转变成具体政策方案，输向“直接决策者”，而 政府和国会就是在这些方案中进行选择。 第三，通过政策辩论，形成主流的政策建议。
2014-12-26
安徽师范大学法学院
23
（4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储
备机构
首先，把思想库的专家安排到政府重要岗位。 据统计，美国政府中约有三分之一以上的高级官员来自著名的 思想库。如美国总统乔治〃布什就是对外关系协会、美国企业 协会的成员。企业研究所30多名高级研究员中有一半在政府中 担任过要职。从表1中，我们可以发现思想库和政府的关系。 其次，思想库专家直接参与政策制定工作。 正如那格尔所说：“问题越复杂越要求专家分析，社会及经济 计划的扩展就是如此，我们已经看到官僚机构使用的顾问团体 越来越多，这种变化和问题复杂性有关，立法者通过给行政官 员授权来推卸责任，行政官员又把责任推给顾问一部分”。 第三，参与竞选，影响公共政策制定。 思想库成员依靠自己对政治过程的了解和专门的分析技能，参 与竞选或支持候选人，把自己的个性和价值观溶入到政治过程 之中。
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公共性的利益集团
最早的一批公共利益团体是随着60年代的民权 运动、女权运动和环境保护运动应运而生的。 支持这些事业的人们往往经历了一段发展过程， 从通过街头抗议表达自己的主张转到政治体制 中进行有组织的行动。后来，公共利益集团又 发展到一些新的领域，如残疾人权利、防止虐 待儿童或家庭暴力、男女同性恋权利等。这些 团体也是提倡建立扶助穷人的项目的主要力量。
②以公共政策对目标群体的利益影响为 标准
受益群体 受损群体 ③以对政策内容的态度为标准 顺应型客体 抵触型客体 观望型客体
目标群体的态度及影响因素
①政治社会化的影响 ②传统思想观念行为习惯 ③政策本身：形式与实质的合理性 ④对成本收益的权衡 ⑤对大局或整体的考虑 ⑥避免受到惩罚 ⑦环境条件的变化
方 3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥
的功能：政策制定主体、政策执行主体、 政策监控主体、政策评估主体
4、以主体参与方式和程度：直接主体和间接 主体 5、以法权序列：国家公共法权主体、社会政 治法权主体、社会非法权主体
二、公共政策主体的构成
1、立法机关 2、行政机关 3、司法机关 4、政党 5、利益集团
第三节：政策环境
公共政策环境是影响公共政策的外部条件 的总和。一般环境与工作环境。
一、政策环境
社会环 境
自然环 境
政策 环境
国际环 境
1.自然环境：地理资源环境
地理位置 自然资源 生态系统
2.社会环境
(1)经济环境：生产力、生产治制度、体制
(3)文化环境：政治传统、政治文化；
如“共同事业”(Common Cause)、女性选民联 盟(the LeagueWomenVoters)、美国消费者联 合会(consumer Federation of America)
中国利益集团
6、大众传媒 7、思想库 8、公民个人
媒体很少能劝人怎么想，却能成功劝说人想什么 ____施拉姆
(4)社会变迁：社会结构、人口、社会
组织、风俗习惯等
3.国际环境
国际局势 国际问题
第二章：政策主体、政策客体与 政策环境
第一节：政策主体 第二节：政策客体 第三节：政策环境 第四节：政策系统的运行
案例分析：沈阳出租车“油改气”
随着人民环保意识的提高，加之能源紧张， 油价节节攀升，汽车“油改气”以其经济性、 环保性成为有车族及政府关注的热点话题。寻 找比汽油更经济的燃料成为必然的选择。早在 2005年5月9日，沈阳市政府发布《沈阳市人民 政府关于推广燃气汽车的通告》，明确要求在 沈阳市城区内使用汽油作燃料的公交车和出租 车，必须改装成双燃料汽车。10月16日，沈阳 市交通局宣布，沈阳市“油改气”进入改装阶 段，而且此项工作全部由政府“埋单”。
美国全国步枪协会
美国枪支管理松懈，泛滥成灾。路透社2010年 11月10日报道，美国是全世界私人拥有枪支最 多的国家。美国全国步枪协会（ NRA ），是 美国反对禁枪的主要力量。NRA握有大量资金， 足以左右部分选举。自1977年开始，NRA每年 都会在其电台或电视台中支持反枪支管制的总 统。受此恩惠的总统不在少数，例如西奥 多·罗斯福、肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、 里根、老布什及小布什。在2008年美国总统大 选中，NRA为共和党捐献了1000万美元。
（2）公共政策问题的内涵
①政策制定与实施所要改变的与期望状 态不符的现实状态 ②政策要调节的妨碍特定公众群体利益 实现的某些物质条件 ③在政策制定与执行中所要运用的实体 性因素，即政策成本。
(3)目标群体
目标群体是受到政策影响的社会成员即 政策对象，包括个体、群体或组织。
目标群体的类型 ① 以目标群体的数量和区域范围为标准 全体社会成员 区域社会成员 特殊社会群体
问题：从沈阳出租车“油改气”实施的 实例来看，公共政策的主体、客体是什 么？公共政策在怎样政策环境下出台的？
政
政
策
策
主
客
体
体
政策环境
政策系统
第一节：政策主体
概念
公共政策主体指那些在特定政策环境中直接 或间接地参与公共政策制定、实施、监控、 评估的个人、团体或组织。
一、政策主体的分类
1、以主体的数量：个体和组织 2、以主体是否有公共权力：官方与非官
什么是利益集团？
利益集团，是指客观上具 有共同利益基础、主观上 意识到这种共同利益的存 在、现实中以联合的方式 自觉追求和维护这种共同 利益的社会群体。 如果向政府机构提出要求， 就变成了政治利益集团， 又被称为压力集团。
新闻链接 奥巴马最坚实的反对者
美国商会总裁汤姆-多诺霍，这位奥巴马总统坚 实的反对者。他认为曾在选举中支持奥巴马总 统是他做过的恐怖的事情。每次只要奥巴马总 统准备采取什么举动，美国商会就想方设法予 以阻挠。不管奥巴马总统是否拯救了银行体系、 救赎了汽车企业，多诺霍对奥巴马总统的反对 始终不屈不挠 。在11月2日的中期选举中，因 为美国商会在38场选举中对共和党给予了支持， 共和党人获得了众议院的控制权。自此，奥巴 马总统将受制于共和党人，他所提出的政策和 法案前途渺茫。奥巴马总统的改革议程已经成 为历史。
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政策客体的立体结构图
第二节：政策客体
公共政策客体主要指公共政策所要处理 的问题及其发生作用的对象。
公共政策客体的构成
公共政策问题 公共问题 社会问题
（1）社会问题的特征：
①社会问题是一种客观条件 ②社会问题是一种主观定义 ③社会问题受价值判断的影响 ④社会问题是一个关系到大多数人的问题 ⑤社会问题的形成往往具有一个发展过程 ⑥社会问题往往是系统性问题
名目繁多的利益集团
在美国，利益集团已经深深地深入美国 行政机构，国会和司法系统中，甚至与 政党、政府共同成为美国政治的三大支 柱。
据美国《协会全书》统计，1980年全国 性非营利组织14726个，到1989年增至4 万多个。
摆 脱 恐 惧 － 生 命 保 护 者 就 在 边 上
进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。