清末新政

农业上的发展
中国历来被认为是传统意义上的农业大 国，晚清时期对农业问题也比较重视。新 政时期，专门的农业学堂也从无到有，获 得一定的发展，其中江苏，湖北，山东， 直隶等省成绩较为显著。到1909年全国共 有高等农业学堂5所，学生530人，中等农 业学堂31所，学生3226人，初等农业学堂 59所，学生2272人。到辛亥革命前夕，全 国约有农业学堂250所左右。
1900年，是中国农历庚子年，这一年夏天，中 国与当时世界上8个主要强国之间爆发了一场战争。 这场100多年前爆发的动荡也被中国人称为“庚子国 变”。清政府迫于外国列强的压力，对“义和团” 进行剿杀。慈禧太后对列强一味忍让、退缩，听从 他们的指挥，同意他们派兵进京，对“义和团”进 行剿杀。因此，发生了这次大流血事件，即“庚子 巨变”。
二.新政内容
事实上，在晚清七十年当中，在体制之外，下有底层 贫民揭竿而起，试图建立乌托邦式的“天国”社会；外有 革命人士高呼打破现行体制，试图用火与犁再造美好中华。 无论其理想是狭隘还是崇高，都希望运用自己的一套办法 改变中国现状，把我民族从西方列强的炮舰锁链和经济掠 夺中解脱出来。与此同时，在体制内部，也发生着实实在 在的变革，无论皇室内部，还是官僚阶层，以致民间精英， 基于各自不同的目的，无不在孜孜追索帝国复兴，崛起之 术。特别是在帝国最后十年的新政时期，其革新的广度与 深度都远远超过此前历次改革。
经济方面：清政府奖励实业，振兴商务，使国内资本主义近代企
业有了明显的发展。 而官吏大搜民财，中饱私囊。另外，列强以帮助清政府推行“新政” 为名，到处钻营，干涉各个领域。随着新政的推行，清政府的开支越 来越大，名目繁多的苛捐杂税弄得民不聊生，家破人亡。全国许多地 方出现“流民满道，饥寒之命”的悲惨情景。中国社会矛盾空前激化， 农民抗捐抗税斗争连绵不断。工人罢工不断涌现，一场大规模的革命 风暴正在酝酿之中。
清末新政的结果（二）
• 军事方面：清朝统治者通过练兵处而强化中央集权统治，但事
与愿违，练兵处的实际权力掌握在袁世凯手中。不仅把他的亲信安插 在练兵处的各个重要岗位上，通过他们控制了练兵处的实权，而且利 用练兵的名义，在编练新军过程中，培植党羽，安插爪牙，为他以后 窃国创造了条件
。
文化教育方面：
国内新式大学堂的大量开设，新式学堂学生人数的迅速增长，使资 产阶级革命派在国内的社会基础大大扩大了。到1911年武昌起义时， 这些新式学堂的学生和新式军事学校毕业的青年军官，已经成为一种 新的社会力量（虽然它的力量还是薄弱的），在革命斗争中扮演着相 当活跃的角色，发挥了重要的先锋作用，冲击作用。 清政府鼓励出洋留学，游学西方，考查西方政治，这些人对未来中国 的建设发挥了重要作用。
第二
第三
上谕宣示天下后，朝廷立即下令成立了以庆亲 王奕劻，大学士李鸿章等人组成的“督办政务处” 以作改革的最高规划，指导机构。
• 对比日本，中国的变法诏书姗姗来迟，这一反省和决 策来得太晚，但其间包含的去陈图新意向是明确的。这个 方针的确立还有助于为中国的走上近代化之路赢得较为宽 松的国际环境。盛宣怀看到变法上谕后即说：“今两宫一 心，已饬议新政，将来中外必能益加修睦，悉释前嫌。” 他为清廷草拟致列强政府的信函中这样写道：“敝国现议 实行新法，正期图报各大国之惠于后日。”正式发出的国 书中“实行新法”四个字改成了“力行新政”。这些都清 楚地反映出新政的目的。 • 就这样，在戊戌政变后不到三年，承继百日维新事业 并在某些方面走得更远的变革再次出现于京师，波及于全 国。史家将这次变革称为“清末新政”。
三.新政实施的结果
新政的内容看起来很广泛，但除了废科举，兴学 堂，派留学生出国等措施具有积极意义外，其他 的措施成效并不大，没能使清朝的统治趋于稳定， 而且进一步加深了中国社会的半殖民地半封建化 的程度，新政以失败而告终。。。。。。
清末新政的结果（一）
政治方面：清政府在举办“新政”的过程中广聘洋人充当顾问。于
一.历史背景
1898年戊戌政变之后，政治改革一度陷 入停滞。把持朝政的是以慈禧太后为首的顽 固派。军事惨败、巨额赔款、丧权辱国—— 这一系列的震惊及震惊带来的连锁反应，给 当政者一次前所未有的残酷教训。在经历了 两年后（即1900年）的“庚子巨变”这种大 流血之后，清政府才在内外交困的情况下迫 不得已开始改革。
晚清七十年，清政府无论情愿或不情愿，都必须去应 对这样一个时代命题：应对变局。其实身处绝境的清王朝 无时不在变化——在不同领域，步伐或大或小，它变革的 最大动力来源于王朝存亡的压力，这就是它能在七十年间 艰难应对多重激烈矛盾的根本原因。但是它变革得并不及 时，它被内外矛盾打击得千疮百孔，但它在四万万臣民中 总能选拔出优秀的“裱糊匠”，技术上的小修小补让这座 残破的帝国大厦足足维持了半个多世纪，危而不倒。半个 多世纪的时间在中国五千年的文明历史长河中是短暂的， 但是对于身处其中的人来说，已经繁衍生息了至少三代。 碰巧，在这半个多世纪中，有一个女性一直充当着差强人 意的掌舵者角色，此人便是慈禧太后。1894年以前，慈禧 太后在中世纪的霉味和声色中享受并煎熬着。慈禧太后不 是一个孤立的历史角色。 ——李刚《辛亥前夜：大清帝国最后十年》
• 其变革内容相当丰富，几乎涉及社会各个层面： • 文教方面：创办学校，派遣留学生，废除科举制度，设置中央学部， 建立近代教育体系，建立新学堂，出台中国最早的近代学制——癸卯 学制（1904年）。 • 经济方面：确立“工商立国”方针，设立商部，聘请日本专家编撰经 济法规，奖励工商事业，自开商埠，鼓励民族商人走出国门参加国际 博览会 • 法制方面：废除酷刑，修改法律，添补民法，诉讼法，建立各级审判 机构，着手推行行政与司法独立，裁撤旧部，改组官制，推行地方自 治，鼓励民间报业发展，改变了"诸法合体"的传统法律结构，制定 《大清民律草案》《刑事诉讼律草案》《民事诉讼律草案》《大清商 律草案》，根据西方行政、立法、司法“三权分立”的原则，实行政 刑分离、司法独立，制定《各级审判厅试办章程》和《法院编制法》。 • 军事方面：编练新军，创设警察，进行军制改革，使中国开始有了现 代军队的崭新建制和兵种分类。 • 政改方面：仿效日本实施“预备立宪”,设立国家准议会机构资政院， 地方准议会机构咨议局，进而筹建责任内阁，前期以改革官制为主， 包括整饬吏治，裁汰、合并中央和地方的若干旧有机构。后期主要是 涉及政治体制改革的“预备立宪”，特别是设立资政院和咨议局。
是使侵略者能够控制中国的财政，军事，政治等大权。例如，清政府的 财政顾问是由美国人精琦担任，日本的坂本少佐充当直隶督练公所的军 事顾问。他们控制和操纵清朝的政局，而且要横加干涉地方管理的任免。 例如，光绪二十九年初，清政府俞廉三为山西巡抚，英美法三国公使都 以俞廉三“顽固成性”为理由强迫清政府由他人任职。
在文化政策上的调整，主要体现在两个方面：对尊儒重道的固守强化 和对西学的明确提倡。前者具体到尊孔——忠君，后者则扩展了西学引 进的范围，“西政”的内容被合法大量地引入。
其它方面：
传统道德控制机制的加强与变 通;“尚武”精神的着力提倡； 宗教政策的变通：对基督教的管理， 从禁教到容教。（具有外交色彩） 新闻出版政策的颁行及其他：一方 面借鉴西方和日本的新闻出版法， 相继制定出一系列新闻出版领域的 法令、法规；另一方面，大力倡导 开办官报，以期压息“邪说”，主 导舆论。 对于其他文化领域，清政府明 确提出广办近代图书馆等新式文化 事业；采取“寓禁于存”的方式， 将不符合封建道统的文艺形式改头 换面，加强并变通对戏曲文艺的管 制。
2.太平天国运动之后，由于政府权力向地方转移，中央政府丧失了控制全国通货发 行的权力，而地方督抚为筹措资金，缓解地方通货短缺的压力，纷纷自铸硬币，发 行纸币，导致了全国货币状况的极度混乱。
3.当时的中国市场已经纳入到世界经济体系之中，世界货币市场的波动给中国造 成很大的影响。1901年之后，世界银价市场急剧下降，进口贸易对于采用银本位 的中国来说极为不利，而新政中为筹措资金大举措，贷款于西方，并且还有巨额 的战争赔款，国际市场通行黄金偿付手段，这样一来，在偿还的过程中，中国又 受到巨大的损失。要改变被动局面，货币改革不得不行。
教育方面的改革
1901年7月，下令自明年起科考取消八股文，在试题中引入了对国际局势和国内 政治讨论等策论内容。在很短的时间内就完全恢复了三年前被扼杀的“百日维新” 的各项措施，8月初，又下令革新整顿京师大学堂，将各地原有书院改成新式学 堂要求各省城设大学堂，各府设中学堂，各县设小学堂。张百熙被任命为管学大 臣，负责新型教育体制构造方案。《兴学诏书》的颁布，拉开了晚清十年间教育 立法活动的序幕。1902年，张百熙上呈学堂章程，即《钦定学堂章程》，在此章 程下所创立的教育体制史称“癸卯学制”，是中国开始实施的第一个近代学制。 各省选派学生以官费送到国外留学的规模也进一步扩大，各省派遣公费留学生 是百日维新没有提出过的。这些措施在此后十年中取得了切实有效的实施。在某 种程度上，教育改革的成功是清末新政中成绩最为明显的改革项目之一。
制作人：戴莹 汪密 李楚鸿
目录
1
历史背景
2 3
4 5
新政内容 新政结果
积极意义与消极影响 失败原因及反思
所谓“历史的真相”，永远都是相对的， 永远受限于观察角度和现存历史材料。只 有将具体的人，具体的事，剥去他（它） 被后人强加上去的神圣或卑鄙外衣，还原 到具体的历史环境中，才有讨论的前提警告 清政府： （新政）行之而善，则为日本之维新；行 之不善，则为法国之大革命。
“新政”上谕：变法自强，为国家安危之命脉
• 1901年1月29日，对于中国来说，这是一个灰色的却又透 露出一丝曙光的日子。 当北京城还在抚摸自己身上滴血的伤口，当国人还在为政 府的无能而愤慨时，尚在流亡途中的帝国政府却向全国发 布了一份态度鲜明的诏书：变法！
这篇上谕即意味着晚清新政改革的正式开始
此上谕指明了变法革新的三点基本精神：
第一
• 变法革新的目标是“富强”——继承了此前的洋 务运动，戊戌变法的经济政治目标。 • 变法革新的方针是“取外国之长，去中国之短”， 既承认了当前中国政治体制需要改革的迫切性， 又明确了社会改革的最终方向。