关于述职评议整改情况的汇报

关于述职评议整改情况的汇报——2006年4月10日在市十三届人大常委会第二十次会议上

市林业局局长王德席

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

针对市人大常委会组成人员和人大代表对我提出的述职评议意见，我认真制定整改措施，对照进行逐步整改，现将整改情况初步汇报如下：

一、加强宏观决策、树立科学发展观

用科学发展观指导自己的林业宏观决策，具体从以下几个方面入手：

一是做好“十一·五”林业经济与社会发展规划。针对邵阳地处长江水系中的湘、资、沅水及珠江水系之源头，生态位置重要、地理位置偏僻、地方经济落后，财政对林业的投入十分有限，个别地方财政对林业的投入几乎为零，甚至连林业局的人员工资都没有足额保证的实际情况，明确邵阳林业建设实行“内部主动、外部推动”的发展机制：内部主动就是要厉行节约，以最小的投入获取最大的回报；外部推动就是要积极向上争取项目资金，以大项目带动大发展。为立足实际选择项目、有的放矢选准项目，我们确定专门人员、安排专项经费，深入各地调查研究，因地制宜地编制“十一·五”林业发展规划，认真做好

项目储备工作。为保证项目的可行性和准确性，只要是国家林业六大工程、省林业九大工程涉及我市的项目，我们都及时组织项目的可行性论证等前期准备工作。在规划的编制过程中，始终做到“纵横结合”：纵向与省厅要求、国家政策保持一致，与各县市区林业部门协调一致；横向与市财政局、发改委等综合规划部门积极协商衔接，争取项目对接，力求工程项目切实可行、行之有效。共储备11个大项目162个子项目，到3月底为止，已经向省厅申报16个项目，其中石漠化治理、长江防护林、三区荒山绿化造林、资江绿色通道建设、退耕还林等项目有望在今年实施。

二是优化林业生产结构。以林业重点工程为载体，以企业为主体，努力培育松树杨树（桤木）速生丰产林、毛竹和笋竹两用林、红豆杉金银花木本药材林、板栗柿子精品果木林四大特色基地，以大基地带动大产业。西部地区——绥宁、城步、洞口、新宁、武冈、隆回6个县市，森林资源丰富，农民务林为多，要发挥山地优势和资源优势，重点发展木竹业和木本药材业。东部地区——邵东、邵阳、新邵、大祥、双清、北塔6个县区，水土条件较好，生产技术先进，要发挥退耕还林优势和加工工业优势，全力发展林纸业和林果业。通过整体统一布局，形成“一县一品，数县一业”的“特色加板块”的林业生产格局。

三是调整林业产业布局。落实“积极造、严格管、合理用”的林业工作方针，严格按照《湖南省木竹经营、加工许可证管理办法》，调整加工企业和产品结构，重点发展以楠竹、杉木和林副产品为原料的林业加工业，不再审批以松木为原料的加工企业，扶大扶强规模加工业的发展。采取经济、行政、法律等措施，淘汰资源消耗多、效益差、污染大的小型加工企业；下决心限制并逐步关闭那些小型单板加业企业、香粉加工厂和一次性木筷加工厂。市林业局在木竹加工许可证年检年审时，将严格控制单板厂数量，停止香粉加工厂和一次性木筷加工厂的年检年审。根据森林资源状况和木竹产量，合理确定加工单位数量和准入条件，建立行业准入制度，新上林产品加工企业必须进行可行性论证，先建基地后办工厂，年耗材5000立方米以上的企业必须建立原料林基地，否则不予审批。优先上毛竹杉木加工项目，优先上自办资源基地项目，优先上林副产品加工项目，优先上科技环保型项目，促进林业经济循环发展。

二、加强资源保护、加大管理力度

一是加强“三凭证”管理。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营（加工），促进森林资源规范有序地流通。严格执行国家限额采伐计划，实行伐前设计、伐中监督、伐后检尺。按照“把紧源头，放活流通，加强监督”要求，做好山上和山下管理，做到伐完一片、验收一片、登记一片；作业设计人员必须

上山实地调查设计，按规划设计进行验收，因渎职出现问题的，视情节轻重予以行政、经济甚至刑事处罚。对采伐证、运输证、经营加工许可证“三证”明确专人管理，制定了具体的签发管理制度。办证人员违规的一律按邵资政[2001]112号文件规定严肃处理。商品材管理实行分县市区总量控制、分类管理、分项建帐制度，坚持出口办、检查站双重把关，当天办证、当天登记。对违法经营加工的单位和个人，一律取缔其经营加工资格。我局专门下发了邵林资[2006]16号《关于开展全市木竹经营、加工企业清理整顿的通知》，并成立我为组长，申均和调研员、李厚义副局长为副组长，资源林政科、计统科、林业公检法负责人为人员的清理整顿领导小组，并设立专门办公室，在3月初到5月底完成清理工作。要求各县市区在4月底以前进行自查摸底；市局从5月初开始进行全面检查，重点检查经营加工单位是否有许可证和固定场地；是否按规定生产经营；是否收购无证木竹及收购数量；是否有林业主管部门或林业站人员参与等情况。无证经营加工的，按《森林法》第四十条处罚；收购无证木材数量较大的，一律依法吊销经营加工许可证并进行处罚；一次性筷子加工企业必须以竹子或加工剩余物为原料，否则吊销经营加工许可证；严格控制单板加工企业数量，并不得在城镇区域、高速公路入口、国（省）道设立单板加工厂；从今年七月一日起，各县不得再办理松、杂单板和16径级以

下的松、杂原木出市运输证；暂停以松、杂为原料的加工企业审批工作。

二是加强林地保护管理。按照关于加快林业发展的中央《决定》和省《意见》精神，依法实行林地用途管制，严禁非法征占用林地。林业主管部门将征占用林地的办事依据、所需资料、收费标准、办理程序等向社会公开，并实行征占用林地手续限时办结制，可行性报告、异地造林计划、现场勘验笔录等在7天内办好；手续齐全的在1天内办结。同时，落实林地补偿措施，各类开发区和各项工程建设确需占用的林地，必须按法律程序报批并完成相同面积的异地造林。今年，我们下发了邵林资[2006]15号文件，出台了《邵阳市林地清理整顿方案》，重点清理2003年以来各类建设项目违法占用林地情况主要包括：乱占滥用林地，不批也占、少批多占林地，化整为零审批，非法转让林地，为未经批准的征占用林地项目核发林木采伐许可证，随意改变地类、林种，变相减免或增加植被恢复费，违规使用植被恢复费等情况，以确保征占用林地的规范管理。

三是加强林业执法监督。实行重大林业案件市林业局直接办理和挂牌督办制度，并将案件的查处向全社会暴光；请求各级人大进行林业执法监督和执法检查，对重大毁林案件查处不力的，责令地方政府整改，着力改变一些地方片面追求经济效