第二章 卫生行政执法与卫生行政救济

第二节
卫生行政救济
二、卫生行政诉讼
（二）卫生行政诉讼的基本原则 1．起诉不停止执行原则 2．合法性审查原则 3．被告负举证责任原则 4．不适用调节原则 5．相对人选择原则
第二节
卫生行政救济
二、卫生行政诉讼
（三）卫生行政诉讼的受案范围和管辖分工
1．受案范围
一、《行政诉讼法》列举的受案范围；（1）具体 行政行为；（2）侵犯人身权、财产权 •二、若干解释规定的受案范围；对行政行为不 服（行政合同） •法律、法规规定的其他行政案件；《教育法》规 定的学生对学校侵犯其受教育权 •其他司法解释规定的受案范围：国际贸易案件、 反倾销案件、反补贴案件、少年收容教养案件、 社会保险基金案件、义务教育案件、征收城市排 水设施使用费案件、计划生育案件、征收村提留、
解析：《行政复议法》第8条规定，不服 行政机关作出的行政处分或者其他人事处 理决定的，依照有关法律、行政法规的规 定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作 出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或 者向人民法院提起诉讼。故选A.
•2003年第99题
•2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事 立案侦查。公安局将甲带至局内留置盘问48小时，搜 查了甲的住处，扣押了搜出的现金10万元，冻结了搜 出的20万元银行存款，并对甲实行监视居住。次年1 月公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费为由，决 定没收非法所得10万元，解除冻结。此后公安局一直 未对甲诈骗一事作出处理。甲向法院提起行政诉讼。 下列何种行为可以成为法院的审理对象（A） •A.没收非法所得10万元 •B.扣押现金10万元 •C.冻结20万元银行存款 •D.留置盘问48小时
乡统筹案件、暂扣车辆、行驶证
2003年第96题
•甲乙两人互殴，公安机关依据《治安管理处罚
条例》进行调解处理。双方就医疗费赔付达成 。甲依法可以选择的救济途径是（A ） •A.提起民事诉讼要求乙赔偿损失 •B.提起行政诉讼要求撤销该调解协议 •C.要求公安机关强制执行该调解协议 •D.提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议 并判决乙赔偿损失
第2章 卫生行政执法和 卫生行政救济
第3章 卫生行政执法和 卫生行政救济
第一节 卫生行政执法
第二节 卫生行政救济
学习目标
1．了解卫生行政执法的概念和特征 2．掌握卫生行政执法的原则和方式 3. 掌握卫生行政许可的实施原则、实施程序
4. 掌握卫生行政复议的原则和程序
5. 了解卫生行政诉讼的原则和管辖范围
第二节 卫生行政救济
一、卫生行政复议 二、卫生行政诉讼 三、卫生行政赔偿
学习目标：
• • • • 1、了解卫生行政救济的概念、特征和途径 2、掌握卫生行政复议的概念、特征、原则、管理范围和程序 3、掌握卫生行政诉讼的概念、基本原则、管辖范围与程序 4、熟悉卫生行政赔偿的概念、特征、构成要件、范围、程序、方式 与标准
第二节
三、卫生行政赔偿
ห้องสมุดไป่ตู้
卫生行政救济
（一）卫生行政赔偿的概念、特征和构成要件 卫生行政赔偿的侵权主体是卫生行政机关工作 人员，其行为必须是职务行为，并且是违法行为。 卫生行政赔偿的侵权对象是合法权益受到侵害 的行政相对人。 卫生行政赔偿的责任主体是国家 侵权行为必须是具体行政行为，必须实际发 生了损害结果，侵权行为与损害结果之间有直接 的因果关系。
•解析：
依《行政诉讼法》第11条规定：人民法院受理公民、法人和其 他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼。对拘留、罚款、 吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服 的……故选A.依《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行 政诉讼法>若干问题的解释》第1条 规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼 的。不属于人民法院行政诉讼的受案范围；①行政诉讼法 第十二条规定的行为；②公安、国家安全等机关依照刑事 诉讼法的明确授权实施的行为；③调解行为以及法律规定 的仲裁行为；④不具有强制力的行政指导行为；⑤驳回当 事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；⑥对公民、法 人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。故不选 B、C、D项。
一、卫生行政复议
（二）卫生行政复议的原则
公正性原则 公开性原则 及时性原则
便民性原则 一级复议原则 对具体行政行为的合法性和适当性进行审查原则
第二节
一、卫生行政复议
卫生行政救济
（三）卫生行政复议的受案范围 对卫生行政机关作出的行政处罚、强制 措施不服，认为行政机关不履行职责，具体 行政行为侵犯了自身的合法权益等都可以提 请行政复议。 卫生行政复议的法定申请期限为60日， 可以书面申请，也可以口头申请。
请分析
1.原告提起的诉讼属于哪种诉讼？ 这种诉讼的原则有哪些？ 2.卫东区卫生局是否有权对原告进 行行政处罚？卫生行政处罚的程序有哪 些？ 本案适用什么程序？ 3.卫东区卫生局下达的两份行政处 罚决定书是否违反了卫生行政处罚的原 则？
第一节 卫生行政执法
一、卫生行政执法的概念与特征 二、卫生行政执法的主体 三、卫生行政执法的方式
警告、罚款、没收违法所得、没收非法 警告、记过、记大 财物、责令停产停业、暂扣或者吊 过、降级、撤职、 销许可证或执照、行政拘留、劳动 开除 教养等 可以申请复议，可以起诉 只能向作出处分的 上级机关或行政监 察部门申诉
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（三）卫生行政监督检查 含义 是指卫生行政主体对卫生行政相对方遵守卫 生法律、法规、规章和履行行政主体的处罚、命 令和决定的执行情况进行监察、督促、检查和查 处的行政执法行为。
一、卫生行政救济的概念与特征
卫生行政救济，是指公民、法人和 其他组织认为卫生行政行为侵害其合法 权益，请求有关国家机关依法对违法行 为实施纠正而采取的救济手段与措施所 构成的制度。
一、卫生行政复议
（一）卫生行政复议的概念 卫生行政复议是指公民、法人和其他组织认为某 一具体卫生行政行为侵犯了其合法权益，依法向作出 该具体行政行为的上级行政机关或同级人民政府提出 复议申请，复议机关对该具体行政行为进行合法性、 适当性审查，并作出复议决定的行政行为。
种类 定期卫生行政监督检查和不定期卫生行政监督检查
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（四）卫生行政强制措施 含义 是指卫生行政机关为保障卫生行政管理秩序、 维护国家和公共安全利益，依法采取强制手段强迫 行政相对人作出一定行为或不作出一定行为的行政 执法行为。 种类 查封、扣押、责令停产、强制检疫、强制消毒、 强制隔离治疗、强制医学观察
（五）卫生行政复议程序
• 1.卫生行政复议的申请 • 2.卫生行政复议的受理 • 3.卫生行政复议的审理 • 4.卫生行政复议的决定 • 5.卫生行政复议决定的执行
第二节
卫生行政救济
二、卫生行政诉讼
（一）卫生行政诉讼的概念 卫生行政诉讼是指在卫生行政法律纠纷 中，行政相对人以行政主体为被告依法向人 民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查 行政主体的卫生行政行为的合法性，从而解 决卫生行政争议的活动。 原告----卫生行政相对人 被告----卫生行政主体（卫生行政机关）
第二节
三、卫生行政赔偿
卫生行政救济
（二）卫生行政赔偿的范围、程序和方式
1.卫生行政赔偿的范围
①非法限制或剥夺公民人身自由的； ②暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的； ③违法实施行政处罚的； ④违法采取行政强制措施的；⑤违反国家规定 征收财物、摊派费用的。
6. 了解卫生行政赔偿的程序和方式
案例导学
张霞在卫东区开了一家个体诊所，从事诊疗活动。2009 年5月份，卫东区卫生局在对辖区内医疗诊所例行检查时， 发现张霞诊所未取得《医疗机构执业许可证》，属非法行医 行为，下达了第一份行政处罚决定书,张霞诊所遂停止了诊 疗活动。6月份，卫东区卫生局在检查中发现张霞诊所仍未 取得执业许可证，又重新开门从事诊疗活动，遂下达了第二 份行政处罚决定书。张霞不服处罚，以卫东区卫生局为被告 诉讼至卫东区人民法院，要求撤销两份行政处罚决定书，理 由：（1）卫东区卫生局对其进行行政处罚没有经过听证程 序；（2）重新开业活动属于同一违法行为，不能进行两次 行政处罚。卫东区卫生局辩称：（1）在对原告进行行政处 罚前，送达了行政处罚事先告知书，告知原告作出行政处罚 的事实、依据及申辩的权利；（2）原告的行为并非同一违 法行为。
第一节 卫生行政执法
一、卫生行政执法的概念与特征
（一）卫生行政执法的概念 卫生行政执法是指卫生行政机关、法律法 规授权的组织依法进行卫生事业管理，处理具 体卫生事务及卫生案件，做出具体行政行为的 活动和过程。 （二）卫生行政执法的特征 2.法定性 5.时效性 3.专业技术性 6.合法性
1.特定性
4.强制性
处 罚 原 则
行政处罚 作出的 主体 对外部实施管理职能并具有行政处罚权 的行政主体 行政机关对外实施行政管理活动的领域
行政处分 公务员所在机关或 上级机关、监察机 关等
适用的 领域
制裁的 对象 制裁的 方式 救济方式 不同
行政机关系统 内部的管理
行政机关公务员的违 法失职行为或存在 隶属关系
违反行政法规范的外部管理相对人
• 2．管辖分工 • （1）级别管辖 • （2）地域管辖
•
比较行政复议与行政诉讼
第二节
三、卫生行政赔偿
卫生行政救济
（一）卫生行政赔偿的概念、特征和构成要件 卫生行政赔偿是指国家卫生行政机关及 其工作人员在执行公务过程中，因违法或不 当行政行为侵害了行政相对人的合法权益并 造成损害，由国家承担赔偿责任的制度，又 称卫生行政损害赔偿，是国家赔偿制度的有 机组成部分。
（二）卫生行政执法主体的分类
根据执法主体资格取得的法律依据 不同，卫生行政执法主体分为职权性执 法主体和授权性执法主体两种类型。 以职权性执法主体为主。