特色小镇的规划与开发

特色小镇的规划与开发

到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。屮央领导作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。

全国各地对特色小镇进行了大量探索，做出了一些成绩。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作。

那么，如何搞好特色小镇的规划与开发？我想结合自己10多年来对国内外特色小镇研究和策划设计实践，谈谈如下体会：

一、什么是特色小镇？

我认为：特色小镇，就是有特色的小地方。“有特色”主要是指产业有特色，不管是制造还是服务，也不管是文化还是旅游，其实都是产业，都必须有特色；“小地方”主要是指

有一定数量的人口，集聚在一个相对狭小的地理空间上。这个空间不一定就对应某个行政区划，但在这个空间里活动的主体，一定有极为紧密的经济、社会和人文的联系。由业而聚人，由人而兴文，由文而引游，最后自然地、历史地发展成为一个产业、文化、旅游和社区的有机体，生态、生产、生活有机融合的生态圈。

大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。

二、开发建设特色小镇的独特意义

特色小镇的建设，对经济发展的影响将是深远的，尤其是在目前经济转型的过程中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面：

1、改善居住环境，提高生活品质。

特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到生态建设给他们带来的“实惠”。

2、壮大实业，提升地方经济实力。

国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇

的繁荣，必须有产业去支撑。生态农业、现代服务业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改善群众生活水平，更重要的是大

大增强小镇的发展后劲，进而提升整体经济实力。

3、提升旅游品牌，繁荣现代服务业。

国外许多特色小镇往往以动人的风景，或以迷人的花香，或以其数百年的沧桑故事，或以活色生香的艺术氛围，引得游人纷至沓来，乐而忘返，而繁荣一方经济。我国虽然小镇众多，但由于功能定位不清晰、小镇风貌无特色、人文风情不诱人、承载能力差等因素，难以在发展生态旅游屮起到助推作用。特色小镇的建成，将成为旅游新的聚焦点，将使目前的生态物质游，向生态文化游延伸, 从而增强旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，并带动现代服务业的全面繁荣。

4、增强商贸活力

商业设施完善，产品有特色，几乎是所有特色小镇的共性。目前许多小镇，由于缺乏特色，难以与旅游业融合，所以商贸业“发育”不全，除满足居民日常所需外，难有活力。特色小镇的“特色”经营，以及有旅游业的带动，必然地培育出活跃的商贸业，把产品贸易、特色农副产品贸易培育成一大支柱产业。

5、丰富经济发展内涵

特色小镇，不但要进行绿色产业体系建设，还要建立绿色消费模式以及倡导低碳生活方式。这充分说明，小镇打造，其实质是要打造一种“生态文化”。特色小镇的发展需要物质层面的发展，更需要文化层面的发展。

特色小镇作为一种文化形态的标志，它的诞生与发展，也是一种文化形成与发展，未来更具吸引力。

三、我国小镇开发存在的问题

1、定位同质化现象严重，缺乏创意。

小镇风貌无特色，人文风情不诱人，承载能力差。

2、产业联动不够，难以实现持续发展；

3、没有实现产品开发与文化创意的结合，资源没有得到充分的利用。

四、走岀当前认识上的五大误区

由于特色小镇是一项新事物，当前各地在认识上还存在一些误区。

误区一：特色小镇二特色镇

特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特色镇是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特色，或有产业特色，或有交通功能特色，或有人文自然风光特色等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府组织架构体系来管理的行政区域。

误区二：特色小镇二新城建设

发展特色小镇不是建新城，不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模 不大，不是追求规模效应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应；其次特色小镇不是土地财政的载 体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎 ；再次，特色小镇 追求的是提升全要素生产率，提高发展质量和效益；最后特色小镇要走产城融合的发展道路。

误区三：特色小镇二园区建设

特色小镇不是产业园区建设，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园 区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产 业、第三产业为主，重点在于研发设计

；二是以传统产业转型升级为主， 从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务 ；三是以休闲度假旅游为主，满足

市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区 别。

误区四：特色小镇二景区开发

以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，有些历史人文古镇，自然风光优美的小镇也兼 具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区 开发模式。特色小镇在旅游客源市场上，更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求；在旅游活动 上，更强调体验和参与；在旅游发展目标上，更强调目的地和集散地；在旅游功能开发上，更突出互 融互动。

误区五：特色小镇二美丽乡村。

但与乡村有着本质的不同，体现在一是形态不一样，二是功 能不一 技

术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和 需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。美丽乡村更

三产业融合作为产业支撑，依靠本村村民的自治管理，管理和保护好 乡村生态环境等。 五、怎样打造特色小镇

1、产业定位，突出“特而强“，力求“聚而合”。

特色小镇规划建设，首先要进行产业定位。实现“一镇一业”，“特”就是主攻当地特色产业， 而不是其它。“强”主要表现为围绕特色产业，加大投入，将特色产业培育成行业屮的“单打冠军” O 其次要将特色小镇功能集成“紧贴产业”，“聚”就是特色小镇一定要有产

业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单 相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业屮延伸和挖掘岀来，特色小镇，它的文 化和旅游功能就是从当地特色产业屮挖掘。特色小镇形态打造要“突出精致”，展现“小而美” O

“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就 是要建成3A 级以上景区。

特色小镇离不开乡村本底,

样。特色小镇集聚了大量资本、 特色人才的区域经济发展单元, 多的是强调乡村发展的一、二