严格规范富有效率

建设新型的烟草企业，推进行业改革和发展烟草行业经过近年来的改革发展，初步建立了专卖体制下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，较好地实现了国家局党组提出的本世纪头几年重要调整时期的目标任务，为今后发展打下了较为坚实的工作基础。但是必须充分看到，面对行业未来一个时期的改革发展，我们已经站在一个新的更高起点上，机遇与挑战并存，面临的任务更为艰巨，肩负的责任更加重大。首先，从国内经济发展形势看，随着我国社会主义市场经济体制初步建立和不断完善，国民经济实现持续快速发展，经济总量和综合实力都显著提高，尤其是国家财政收入大幅增长。在这样的形势下，烟草行业要在现有基础上努力争取更好发展，适应国民经济发展要求，为国家经济建设不断作出新贡献，面临的任务和压力进一步加重。第二，随着经济发展和社会进步，特别是烟草产品所具有的特殊性，决定其发展环境必然要受到各方面更为严格的约束，对烟草生产经营管理的社会关注度将越来越高。在这样的环境下，烟草行业如何加强自身管理、加大技术创新工作力度，在减害降焦方面取得新的突破，为广大消费者提供更加优质的产品和更加优良的服务，面临的责任和难度进一步增大。第三，从行业自身发展看，也存在亟待解决的问题。按照理顺行业资产管理体制、深化烟草企业改革的任务要求，资源配置需要进一步改善，体制机制需要进一步完善，结构调整需要进一步推进，资产经营管理需要

进一步加强，特别是与国际先进水平比较，行业自主创新能力、管理水平存在明显差距，面临的国际竞争压力长期存在。在这样的情况下，要实现提高行业整体竞争实力、促进中国烟草由大变强目标，还有大量艰苦繁重的工作要做。所有这些，都对我们的工作提出了新的更高要求。全行业要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会战略高度，切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，对实行烟草专卖体制下行业所肩负的任务更加明确、履行的责任更加清醒，适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，努力争取行业未来一个时期有更好的发展。

党的十七大明确提出了今后一个时期全党全国人民的奋斗目标

和战略任务。根据党的十七大精神，结合烟草行业实际，当前和今后一个时期行业改革发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。

为贯彻落实“严格规范、富有效率、充满活力”这个目标任务，全行业当前和今后一个时期，要在以下三个方面下功夫，取得新的重大进展。

（一）高度重视自律，努力使行业更加严格规范。

严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。全行业要更加自觉地贯彻执行党和国家各项方针政策和法律法规，完善规章制度，加强内部监管，高度重视自律，提高道德水平，讲诚信、重和谐，负责任、有秩序，努力使行业更加严格规范。

1．切实增强规范意识。加强行业规范建设，切实做到严格规范，必须进一步提高思想认识，自觉增强规范意识。首先，要从行业近年来的发展实践中充分认识规范的必要性。近年来，全行业始终把规范作为工作的突出重点，全面开展财经秩序整顿、专项治理“两烟”体外循环、严格内部管理监督、深入进行内部专卖管理和审计监督两项检查等工作，有力地促进了行业生产经营秩序不断好转，推动了行业持续健康发展。实践证明，没有近年来的整顿规范，就没有行业发展的好形势，规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用，也为今后进一步加强规范工作提供了有效做法和宝贵经验。我们要认识到规范只有起点、没有终点，伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。第二，要从行业实行专卖管理体制的特点充分认识规范的重要性。在社会主义市场经济条件下，国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。十七大报告指出：要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。烟草行业必须对自身管理提出更高的要求，使严格规范成为行业的自觉行动，把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在

社会上树立良好形象。第三，要从社会主义市场经济体制不断完善和民主法制建设不断加强的新要求充分认识规范的紧迫性。社会主义市场经济是法治经济，随着社会主义市场经济体制不断完善，必然对法制建设更为重视，对规范要求更为严格。同时，与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。全行业都要从深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景上，深刻认识加强规范的重大意义，切实增强规范的紧迫感，进一步增强规范的自觉性和坚定性。

2．明确规范主要任务。建设严格规范的中国烟草，涉及到行业改革发展的各个方面。要紧密结合行业各项工作实际，从全局工作部署上切实加以重视。一是要从依法治国高度大力加强行业法制教育。十七大报告指出：要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。烟草专卖管理机构承担着烟草行政管理和专卖执法的职责，烟草企业承担着烟草专营的任务，更应自觉学法守法用法。要认真按照十七大报告提出的要求，按照全国开展法制宣传教育和普法工作有关部署，深入扎实地抓好《烟草行业开展法制宣传教育第五个五年规划》和《进一步加强烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》的落实。要认真抓好与行业管理和生产经营密切相关的法律法规教育培训，当前特别是要加强《烟草专卖法》、《会计法》、《劳动合同法》等法律法规的教育培训，全面推动行业干部职工学法守法用法，努力提高干部职工尤其是各级领导干部法律素质和依法管理水平，使各级领导干部模范遵守法律法规。二是要从完善体制机制出发进一步加强制度建设。要按照十七大报告提出的以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步健全各级党组和董事会、行政经营领导班子工作规则和议事程序，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，推进决策科学化、民主化，对重大问题必须坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部权力运行。要切实加强对人、财、物等关键部位的制度建设，在完善制度、规范程序上下功夫。按照