境外人员证件的种类及含义

境外人员证件的种类及含义

一、护照

（一）护照的定义

护照（PASSPORT）是一个主权国家发给本国公民出入国境和在国外旅行、居留时使用的合法身份证件和国籍证明。也就是说，护照是公民在国际间通行所使用的身份证，也是一国政府为其提供外交保护的重要依据。

护照一般由主权国家颁发。不是主权国家，原则上不能颁发护照，即使颁发了护照，国际上也不承认。目前，某些具有国际法主体资格的国际组织和国际机构也有权颁发类似护照的证件，如联合国，被国际上承认它具有执行其职务及达成其宗旨所必需的法律行为能力，具有国际法主体资格，因而有权颁发具有护照作用的证件，如“联合国通行证”。一些不被国际社会承认的组织发的护照，一般不被承认，如“世界服务组织护照”。

（二）护照的签发机关

护照一般由各国政府授权的主管机关按该国的有关法律颁发。多数国家授权外交部门、移民部门或内务部门颁发。我国颁发护照的机关是外交部和外交部授权的地方外事部门；公安部和公安部授权的地方公安机关；外交部授权和公安部委托签发护照的我驻外国的使、领馆、处。

（三）护照的作用

护照是由主管机关发给本国公民在国外使用的被世界各国所承认的证明文件。其作用有：

1、出入本国国境的证明。世界各国普遍规定出入国境的公民必须持有有效护照或者代替护照的证件，有的国家除护照外还要求办理出入境手续。无有效证件出入境即被视为非法出入境。

2、证明持照人的国籍。按照国际惯例，一国政府通常只给本国公民颁发护照，因而护照是持照人的国籍证明。居住国一般依照其所持护照来确定其国籍。无合法护照或护照过期的，可能被看作是无国籍人。护照持有者还可以得到本国政府的帮助和保护。

3、证明持照人的身份。一个国家向具有不同身份的人签发不同种类的护照，如外交护照、公务护照、普通护照等。可见护照就是其身份的证明。持照人在居留国可以得到与其身份相一致的法律地位，同时也要求持照人从事与其身份相一致的活动。

4、向前往国申请签证和在国外可以进行各项活动。大多数国家规定，申请签证必须提供本人有效护照，获得批准后，才能合法进入该国。持照人在国外居留、旅行、工作、学习或进行其他活动，都必须随身携带，以备查验和登记。护照是一种十分严肃的重要的证件，因此，各国政府都规定了护照发放和管理制度。居住国主管机关对外国人的护照应当尊重和爱护，在办理签证和验证时，不能损毁、涂改，不能在护照上乱写乱画，更不能随便扣留外国人的护照。非本国政府授权的主管机关不得在外国人的护照上盖印、加注或者作任何说明。

（四）护照的种类

护照的种类很多，各国不完全相同。从世界上大多数国家颁发的护照看，大体上可分为外交护照、公务护照和普通护照三种。绝大多数外国人来华所持的是普通护照。护照的种类一般标在护照封面或第三页上。

1、外交护照（DIPLOMA TIC PASSPORT）：发给驻外国的外交代表、领事官员和出国进行国事活动的国家元首、政府首脑、国会议员、政府代表团成员及其配偶和未成年子女。持有外交护照的人享有外交特权和豁免，除非本人声明放弃外交特权与豁免。

2、公务护照（SERVICE PASSPORT）：有的国家称为官员护照（OFFICIAL PASSPORT），发给出国从事各种公务活动的人员，如政府的一般官员、驻外使、领馆行政技术人员以及派往国外执行文化、经济等任务的人员。

3、普通护照（PASSPORT）：发给因私事前往外国或旅居外国的本国公民。普通护照是目前世界上颁发数量最多的一种护照。

以上三种护照是各国护照的主要类别。除此之外，还有一些其他种类的护照，如特别护照

（SPECIAL PASSPORT）、海员护照（或海员证）、劳工护照（哥伦比亚颁发）、儿童护照（南斯拉夫颁发）、欧洲共同体护照等。有些国家对集体出国的人员如旅行团队、体育团队、艺术团队等发给团体护照。许多国家还颁发代用护照的证件，如越南、韩国的代用护照证明书，朝鲜的“海外公民证”，以及为本国公民或外国人颁发的通行证、旅行证等，如法国的“旅行证明书”，是法国政府主管机关发给居住在该国的非该国公民出国旅行和再进入该国使用的证件，英国的“旅行证”、日本的“渡航书”等都是护照的代用证件。此外，联合国发给在联合国及其附属专门机构工作的官员执行公务时使用的联合国通行证，可以单独作为国际旅行证件使用，也可以与本国有效护照合并使用。为了方便难民在国际间的出入境、居留、就业等，有些国家向难民颁发难民身份证。因为这种身份证是国际联盟的难民事物高级专员南森建议向难民颁发的一种证件，因此这种证件又称为“南森护照”。

（五）护照的式样与内容

目前，世界上大多数国家的护照是一本印刷精致的小册子，一般为64K本，页数分为32页或64页，有的国家区分有成年人护照和未成年人护照。各国护照的内容各不相同，但是从目前各国颁发的护照看，一本有效护照一般包括下列内容：

1、文字：各国护照以使用本国文字为主，有的除有本国文字印国名外，同时还标注国际通用文字，一般为英文或法文；

2、封面、封底：封面印有发照国国名全称、国徽或代表国家（或地区）标志的图案。

3、持照人资料页（信息页）：一般贴有持照人近期免冠照片，记载持照人的姓名、性别、出生日期、出生地点、国籍、护照号码、护照签发日期、护照有效期、职业（或身份）、携行人员（携行人是指与持照人同用一本护照的人，通常为家庭成员）等。另外，有的护照上还标明护照机读码、持照人签字或指纹、身高、肤色、眼睛和头发的颜色及面部特征等。

4、照会或声明页：一般在封二或扉页上，由本国外交部门代表本国政府照会各国政府，声明持照人系发照国公民，希望各国政府给持照人以通行便利。注有发照机关的声明、提示、发照机关印章和签署人签名。有些国家在此页还注明了本护照生效的国家及地区；

5、护照延期页：通常是在护照的最后一页，或信息页后一页，有的护照专门标注延期页位置，供护照签发机关或本国驻外使（领）馆延长护照有效期使用。

6、签证页：供各国主管机关签发签证、查验标注和加盖出入境验讫章使用，在签证页内一般标有英文“VISA”字样；

7、家庭成员情况页：有的国家将护照持有人的家庭成员情况作为护照中的一页，有的还贴有携行人的照片。

8、备注页：写有护照的使用说明、注意事项、签发机关和备注等内容，文字以本国文字为主，大多数国家的护照还同时印有国际通用的文字一般为英文作为对照。

（六）验证护照的主要内容

识别护照时，不仅要确认持照人的国籍、身份、护照类别、护照有效期等最基本的内容，而且还要注意护照注明的《注意事项》条款的内容，注意鉴别护照的真伪以及合法性，以便有针对性地开展工作。

1、国籍的识别。目前，世界上大多数国家的护照或其他代用的护照上都用发照国家文字和国际上通用的文字（英文）标明国籍，让人一目了然。护照信息页国籍一栏也可确认持照人的国籍。但也有一些国家只用本国文字标明国籍，没有国际通用文字，遇到这种情况，可以根据护照封面上的国徽或国家标志来识别。因为到目前为止，还没有发现世界各国有相同的国徽图案和国家标志。此外，各国的护照封面颜色也各不相同，也可以在识别时作为参考，有时出生地一栏也可作为参考。

2、护照有效期的识别。护照有时效限制，并在有效期内发生效力。护照期满前，持照人应根据本国有关的法律规定，到政府授权机关更换护照或申办护照延期。护照有效期的表述方法一般有以下几种：

——在护照有效期一栏内写明有效期至某年某月某日。这是最常见的。

——护照内注明从护照签发之日起若干年内有效。

——规定在一些特定的条件下有效。例如，日本一次有效普通护照内注明：持照人出国后返回日本之日即