第一章财政金融
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负的外部性——对外造成了不利的影响却没有受 到惩罚
27
（1）公共产品（pure public goods)
★含义： 公共产品是指具有共同受益或联合消费特征 的物品或劳务。
28
特点（与私人产品的区分Βιβλιοθήκη Baidu准）：
A.非竞争性 公共产品在消费上具有非竞争性，即每个消费者 在享用的同时不排斥其他消费者同时享用。
B.非排他性 在受益上无法排除他人从公共产品获得利益。
证国家履行职能的需要，即国家执行政权职能 和社会管理职能的需要。 第二层次是准社会公共需要。即有限制的社会 公共需要。 第三层次是指基础产业、大型公共设施。
财政的现实意义
1、满足国家履行职能 2、满足社会公共需要
第二节 财政的产生于发展
为什么会产生财政？
一、财政的产生
生产力发 展
剩余 产品
财政与金融
考核方式
本课程为考试课,采用平时考核+实验+课程考 试相结合的方法，百分制评分标准。
平时理论课考勤、课堂讨论成绩、课堂练习 20%；
课程考试占60% 实验20%
课程地位与作用？
教学目的
▼目的一：为专业后续课程的学习提供专业知识支 撑； ▼目的二：提高对财政金融现象的理解能力； ▼目的三：提高对热点财政金融新闻的理解判断分 析能力； ▼目的四：为同学们提供经济决策实践所需的理论 和经济分析的思维框架；
市场机制只有在具备竞争性和排他性的私人产 品上才起作用。
讨论： 生活中哪些是公共产品？
政府对公共产品的管理：
市场机制不能充分地提供公共产品，甚至可能是 零提供。因此，必须由政府来提供必要的公共 产品。
政府是否提供取决于某一公共产品的成本---效益 分析，如果某一公共产品的收益大于其成本， 政府则可以提供该公共产品。
第一节 财政的概念
什么是财政？
讨论：生活中有哪些财政 现象？
财政现象的一般特征：
主体： 国家 分配对象：社会产品 手段： 多为强制性的 目的： 满足国家职能的需要（社会公共需要）
★财政的概念 财政是国家为了实现其职能的
需要，凭借国家的政治和其他权利， 参与一部分社会产品的分配活动。
社会公共需要的范围： 第一层次是典型的社会公共需要。是指为了保
n收支全部货币化 n财政收入相对较少 n奉行紧缩财政政策， 节减开支
n理管法理制水化平和提规高范，化2管0
★第三节 财政的职能
财政的职能是指在一定的经 济条件下,财政本身固有的功 能。
21
热点讨论：
家乡近几 年变化
弱势群体 如何生活
营改增
财政 资源配置 收入分配 稳定经济
一、资源配置职能
★（一）资源配置职能的含义 资源配置职能:通过财政收支来改变资源的
国家产生和 运行需要消 耗一定的物
资
国家不生 产物资
国家凭借一定的 政治权利无偿地 强制地参与社会
产品的分配
财政
(1) 社会生产力的发展是财政产生的基本条件 (2) 剩余产品的出现是财政产生的必要条件。
二、财政的发展
财政作为以国家或政府为主体的分配关系， 它的收支范围和规模与各时期社会经济发 展水平紧密相关，并受其制约。
n剥削努力劳动取得 收入 n王室收支与国家收 支混在一起 n收支采用实物形式
n税收成国家财政主 要收入 n王室收支与国家收 支逐步分离 n后期出现国家预算 n收入形式逐步转变 为货币
资本主义 国家财政
n税收 n国债收入 n国有企业收入 n国有资源收入
n军事支出 n社会公共需要支出 n政府机构支出 n经济支出
9
教学目标：
应知目标
应会目标
掌握财政的概念和基本特 征
了解公共财政提供公共产 品的意义
掌握财政的基本职能
能利用概念判断现实生活 中哪些属于财政现象
能分析为什么公共产品必 须由公共财政来提供
结合实际综合分析财政的 资源配置职能、收入分配 职能以及经济稳定职能
教学重点：
财政的概念和特征、公共产品、市 场失灵及其表现和财政职能
分配状况，,使全社会的资源配置合理而有效率 的只能。
最优资源配置——通过对资源配置的活动，达 到资源使用效益的最大化。
23
资源配置的方式
计划经济
主导者——
政府
市场经济
主导者——
市场（价值规律）
特点：政府处于 特点：以价格为信号，以市场为导向，
绝对主导地位 引导社会主体的经济行为。
指令性计划 行政手段 直接控制
7
章节 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章
课程体系
教学内容 财政概论 财政支出 财政收入 国家预算 税收概论 金融概论 金融机构 金融市场 货币供求和货币政策
合计
计划学时 3 3 3 3 4 5 4 3 2 30
第一章 财政概论
第一节 财政概念 第二节 财政的产生与发展 第三节 财政的职能
政府地位：指导性计划
经济手段：财政政策
货币政策
间接控制：以经济手段、法律手段为
主
24
讨论：
是不是市场体制下所有的领 域都可以通过市场来配置？
市场失灵（market failure)
什么是市场失灵？
★是指市场机制在资源配置的某些 方面失效或缺乏效率。
26
★市场失灵情况：
（1）公共产品 （2）外部效应 （3）自然垄断 （4）信息不对称
4
教学方法
※ 课堂讲授 ※ 案例分析 ※ 热点讨论 ※ 实践探索
怎样学？
※参与讨论 ※关注热点 ※做好实践 ※关注财经网站
本课程包括财政和金融两个组成部分。 不同点：
财政 —— 研究以政府为中心的资金收支； 金融 —— 研究社会货币资金的相互融通。 共同点: 研究对象是社会经济运行当中资金的运动。
政府提供公共产品的主要途径是政府预算安排。
★市场失灵情况：
（1）公共产品 （2）外部效应 （3）自然垄断 （4）信息不对称
32
（2）外部效应
★外部效应也叫外部性，是指生产者或消费者的 经济活动给社会其他成员带来影响，而其自身 利益则无影响（没有为之承担费用或获得报酬）
正的外部性——对外造成了有利的影响却没有获 得报酬
19
二、财政的发展
国家形态
收
入
支
出
特
点
奴隶社会 国家财政
封建社会 国家财政
n王室土地收入 n纳贡 n战争掠夺收入 n捐税
n军事支出 n王室开支 n祭祀活动开支 n官吏俸禄和国家暴力 机关支出
n赋税成为主要收入 n盐铁酒专卖收入 n官产收入 n特权收入 n举债收入
n军事支出 n王室支出 n公共工程支出 n文化宗教支出 n国债支出及赔款支出 n国家机构支出
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（1）公共产品（pure public goods)
★含义： 公共产品是指具有共同受益或联合消费特征 的物品或劳务。
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特点（与私人产品的区分Βιβλιοθήκη Baidu准）：
A.非竞争性 公共产品在消费上具有非竞争性，即每个消费者 在享用的同时不排斥其他消费者同时享用。
B.非排他性 在受益上无法排除他人从公共产品获得利益。
证国家履行职能的需要，即国家执行政权职能 和社会管理职能的需要。 第二层次是准社会公共需要。即有限制的社会 公共需要。 第三层次是指基础产业、大型公共设施。
财政的现实意义
1、满足国家履行职能 2、满足社会公共需要
第二节 财政的产生于发展
为什么会产生财政？
一、财政的产生
生产力发 展
剩余 产品
财政与金融
考核方式
本课程为考试课,采用平时考核+实验+课程考 试相结合的方法，百分制评分标准。
平时理论课考勤、课堂讨论成绩、课堂练习 20%；
课程考试占60% 实验20%
课程地位与作用？
教学目的
▼目的一：为专业后续课程的学习提供专业知识支 撑； ▼目的二：提高对财政金融现象的理解能力； ▼目的三：提高对热点财政金融新闻的理解判断分 析能力； ▼目的四：为同学们提供经济决策实践所需的理论 和经济分析的思维框架；
市场机制只有在具备竞争性和排他性的私人产 品上才起作用。
讨论： 生活中哪些是公共产品？
政府对公共产品的管理：
市场机制不能充分地提供公共产品，甚至可能是 零提供。因此，必须由政府来提供必要的公共 产品。
政府是否提供取决于某一公共产品的成本---效益 分析，如果某一公共产品的收益大于其成本， 政府则可以提供该公共产品。
第一节 财政的概念
什么是财政？
讨论：生活中有哪些财政 现象？
财政现象的一般特征：
主体： 国家 分配对象：社会产品 手段： 多为强制性的 目的： 满足国家职能的需要（社会公共需要）
★财政的概念 财政是国家为了实现其职能的
需要，凭借国家的政治和其他权利， 参与一部分社会产品的分配活动。
社会公共需要的范围： 第一层次是典型的社会公共需要。是指为了保
n收支全部货币化 n财政收入相对较少 n奉行紧缩财政政策， 节减开支
n理管法理制水化平和提规高范，化2管0
★第三节 财政的职能
财政的职能是指在一定的经 济条件下,财政本身固有的功 能。
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热点讨论：
家乡近几 年变化
弱势群体 如何生活
营改增
财政 资源配置 收入分配 稳定经济
一、资源配置职能
★（一）资源配置职能的含义 资源配置职能:通过财政收支来改变资源的
国家产生和 运行需要消 耗一定的物
资
国家不生 产物资
国家凭借一定的 政治权利无偿地 强制地参与社会
产品的分配
财政
(1) 社会生产力的发展是财政产生的基本条件 (2) 剩余产品的出现是财政产生的必要条件。
二、财政的发展
财政作为以国家或政府为主体的分配关系， 它的收支范围和规模与各时期社会经济发 展水平紧密相关，并受其制约。
n剥削努力劳动取得 收入 n王室收支与国家收 支混在一起 n收支采用实物形式
n税收成国家财政主 要收入 n王室收支与国家收 支逐步分离 n后期出现国家预算 n收入形式逐步转变 为货币
资本主义 国家财政
n税收 n国债收入 n国有企业收入 n国有资源收入
n军事支出 n社会公共需要支出 n政府机构支出 n经济支出
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教学目标：
应知目标
应会目标
掌握财政的概念和基本特 征
了解公共财政提供公共产 品的意义
掌握财政的基本职能
能利用概念判断现实生活 中哪些属于财政现象
能分析为什么公共产品必 须由公共财政来提供
结合实际综合分析财政的 资源配置职能、收入分配 职能以及经济稳定职能
教学重点：
财政的概念和特征、公共产品、市 场失灵及其表现和财政职能
分配状况，,使全社会的资源配置合理而有效率 的只能。
最优资源配置——通过对资源配置的活动，达 到资源使用效益的最大化。
23
资源配置的方式
计划经济
主导者——
政府
市场经济
主导者——
市场（价值规律）
特点：政府处于 特点：以价格为信号，以市场为导向，
绝对主导地位 引导社会主体的经济行为。
指令性计划 行政手段 直接控制
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章节 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章
课程体系
教学内容 财政概论 财政支出 财政收入 国家预算 税收概论 金融概论 金融机构 金融市场 货币供求和货币政策
合计
计划学时 3 3 3 3 4 5 4 3 2 30
第一章 财政概论
第一节 财政概念 第二节 财政的产生与发展 第三节 财政的职能
政府地位：指导性计划
经济手段：财政政策
货币政策
间接控制：以经济手段、法律手段为
主
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讨论：
是不是市场体制下所有的领 域都可以通过市场来配置？
市场失灵（market failure)
什么是市场失灵？
★是指市场机制在资源配置的某些 方面失效或缺乏效率。
26
★市场失灵情况：
（1）公共产品 （2）外部效应 （3）自然垄断 （4）信息不对称
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教学方法
※ 课堂讲授 ※ 案例分析 ※ 热点讨论 ※ 实践探索
怎样学？
※参与讨论 ※关注热点 ※做好实践 ※关注财经网站
本课程包括财政和金融两个组成部分。 不同点：
财政 —— 研究以政府为中心的资金收支； 金融 —— 研究社会货币资金的相互融通。 共同点: 研究对象是社会经济运行当中资金的运动。
政府提供公共产品的主要途径是政府预算安排。
★市场失灵情况：
（1）公共产品 （2）外部效应 （3）自然垄断 （4）信息不对称
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（2）外部效应
★外部效应也叫外部性，是指生产者或消费者的 经济活动给社会其他成员带来影响，而其自身 利益则无影响（没有为之承担费用或获得报酬）
正的外部性——对外造成了有利的影响却没有获 得报酬
19
二、财政的发展
国家形态
收
入
支
出
特
点
奴隶社会 国家财政
封建社会 国家财政
n王室土地收入 n纳贡 n战争掠夺收入 n捐税
n军事支出 n王室开支 n祭祀活动开支 n官吏俸禄和国家暴力 机关支出
n赋税成为主要收入 n盐铁酒专卖收入 n官产收入 n特权收入 n举债收入
n军事支出 n王室支出 n公共工程支出 n文化宗教支出 n国债支出及赔款支出 n国家机构支出