PPP项目最全相关法律法规清单知识分享
关于PPP模式相关法律法规政策汇总目录
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一、我国PPP模式相关法律法规政策
1.《中华人民共和国合同法》：作为公私合作伙伴关系的基本法律依据，规定了公私合作伙伴关系的基本原则和合同的签订、变更、履行等相
关事项。
8.《中共中央国务院关于加快推进供给侧结构性的决定》：提出了推
进PPP模式在更多领域的应用，促进民间投资等一系列政策要求。
二、国际PPP模式相关法律法规政策
1.《欧盟公共采购指令》：规定了欧盟成员国在公共采购中的相关要
求和程序，对PPP项目的招标投标有着具体规定和限制。
2.《英国特许机构框架法》：详细规定了英国特许机构的组织、职责
和权益，为PPP项目提供了详细的法律支持。
3.《美国联邦采购法》：规定了美国联邦政府采购的相关要求和程序，对PPP项目的政府采购有着具体规定和限制。
4.《澳大利亚合同法典》：作为澳大利亚的基本合同法律依据，为PPP项目的合同签订、变更、履行等提供了详细规定。
5.《加拿大特许权利法》：规定了加拿大特许权利的授予和管理要求，为PPP项目的特许权利合作提供了详细规定。
6.《巴西特许权利法》：详细规定了巴西特许权利的授予和管理要求，为PPP项目的特许权利合作提供了详细规定。
7.《南非公私合作伙伴法》：规定了南非公私合作伙伴关系的基本原则和合同的签订、变更、履行等相关事项。
以上仅列举了一部分PPP模式相关的法律法规政策，各国在推广PPP 模式的过程中根据自身国情和实施情况，可能还会出台其他相关的法律法规政策。
对于PPP项目的参与者和管理者来说，了解和遵守这些法律法规政策，是保证项目顺利实施和有序运营的重要保障，并为项目的可持续发展提供了基础条件。
PPP项目法律法规政策汇总(最新最全)
PPP项目法律法规政策汇总（最新最全）序号发文机关发布日期文号文件名称法律1全国人大会常委会1999.08.30主席令第21号中华人民共和国招标投标法2全国人大会常委会2014.08.31主席令第12号中华人民共和国预算法（2014年修订）3全国人大会常委会2014.08.31主席令第14号中华人民共和国政府采购法（2014年修订）国务院发布4国务院办公厅2002.09.10国办发〔2002〕43号国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知5国务院2004.07.16国发〔2004〕20号国务院关于投资体制改革的决定6国务院2005.02.19国发〔2005〕3号国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见7国务院2010.05.07国发〔2010〕13号国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见8国务院办公厅2010.11.26国办发〔2010〕58号国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知9国务院2011.12.20国务院令第613号中华人民共和国招标投标法实施条例10国务院2013.09.06国发〔2013〕36号国务院关于加强城市基础设施建设的意见11国务院办公厅2013.09.26国办发〔2013〕96号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见12国务院办公厅2014.06.14国办发〔2014〕27号国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见13国务院2014.08.08国发〔2014〕28号国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见14国务院办公厅2014.08.11国办发〔2014〕37号国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见15国务院2014.09.21国发〔2014〕43号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见16国务院2014.09.26国发〔2014〕45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定17国务院2014.10.20国发〔2014〕46号国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见18国务院2014.11.16国发〔2014〕60号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见19国务院2014.11.27国发〔2014〕62号国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知20国务院办公厅2015.01.14国办发〔2014〕69号国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见21国务院办公厅2015.01.21国办发〔2014〕70号国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知22国务院2015.01.23国发〔2015〕3号国务院关于实行中期财政规划管理的意见23国务院2015.01.30国务院令第658号中华人民共和国政府采购法实施条例24国务院办公厅2015.05.08国办发〔2015〕33号国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见25国务院办公厅2015.05.11国办发〔2015〕37号国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知26国务院办公厅2015.05.17国办发〔2015〕38号国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见27国务院办公厅2015.05.15国办发〔2015〕40号国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知28国务院办公厅2015.05.22国办发〔2015〕42号国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知29国务院2015.06.19国发〔2015〕35号国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知30国务院2015.06.30国发〔2015〕37号国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见31国务院办公厅2015.08.03国办发[2015]61号国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见32国务院办公厅2015.10.09国办发〔2015〕73号国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见33国务院办公厅2015.10.16国办发[2015]75号国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见34国务院办公厅2015.10.31国办发〔2015〕79号关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见35国务院办公厅2015.11.22国办发〔2015〕85号国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见36国务院2015.11.23国发〔2015〕66号国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见37国务院2016.02.10国发〔2016〕14号关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见38国务院办公厅2016.02.16国办发〔2016〕9号国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知国务院部、委等部门发布39国家计委2001.12.11计投资〔2001〕2653号国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见40住建部2012.06.08建城[2012]89号关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知41住建部、发改委等六部2012.06.20建保[2012]91号关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知42发改委2014.02.28发改委令第8号天然气基础设施建设与运营管理办法43发改委2014.05.14发改委令第11号政府核准投资项目管理办法44发改委2014.05.17发改委令第12号外商投资项目核准和备案管理办法45发改委2014.05.18发改基础[2014]981号关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知46财政部、国家税务总局2014.07.04财税〔2014〕55号关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知47财政部、发改委、民政部、全国老龄办2014.08.26财社[2014]105号关于做好政府购买养老服务工作的通知48发改委、民政部、财政部2014.09.12发改投资[2014]2091号关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知49财政部2014.09.23财金[2014]76号关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知50财政部2014.10.23财预〔2014〕351号关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知51财政部2014.11.29财金〔2014〕113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知52财政部2014.11.30财金〔2014〕112号关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知53发改委2014.11.30发改投资[2014]2724号关于开展政府和社会资本合作的指导意见54财政部、民政局、工商总局2014.12.25财综[2014]96号关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知55财政部2014.12.30财金〔2014〕156号关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知56财政部2014.12.31财建[2014]838号关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知57财政部2014.12.31财库〔2014〕214号关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知58财政部2014.12.31财库〔2014〕215号关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知59国家能源局2015.01.12国能新能[2015]8号关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见60财政部、住建部、水利局2015.01.20财办建[2015]4号关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知61财政部、住建部2015.02.13财建〔2015〕29号关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知62发改委、国开行2015.03.10发改投资[2015]445号关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知63发改委、财政部、水利部2015.03.17发改农经[2015]488号关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见64财政部2015.04.07财金[2015]21号关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知65财政部、环保部2015.04.09财建[2015]90号关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见66财政部、交通部2015.04.20财建[2015]111号关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见67财政部、国土部、住建部等六部委2015.04.21财综[2015]15号关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知68发改委、财政部、住建部等六部委2015.04.25发改委等六部委[2015]第25号令基础设施和公用事业特许经营管理办法69发改委办公厅2015.05.19发改办农经（2015）1274号关于开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作的通知70财政部2015.05.22财综[2015]15号关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运用管理的通知71发改委2015.05.25发改办财金[2015]1327号关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知72财政部、住建部2015.06.24财建[2015]201号关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知73财政部2015.06.25财金[2015]57号关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知74财政部2015.06.30财库〔2015〕124号财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知75发改委2015.07.02发改法规[2015]1508号关于切实做好《基础设施和共用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知76发改委、财政部、国土部等五部委2015.07.10发改基础[2015]1610号关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见77财政部2015.07.24财库[2015]135号关于做好政府采购信息公开工作的通知78财政部、发改委、环保部2015.07.31财税[2015]61号关于印发《排污权出让收入管理暂行办法》的通知79发改委、财政部、国土部等七部委2015.08.03发改基础[2015]1788号关于加强城市停车设施建设的指导意见80银监会、发改委2015.08.10银监发〔2015〕43号关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见81财政部2015.09.25财金[2015]109号关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知82财政部2015.12.8财金[2015]158号关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知83财政部2015.12.18财金[2015]166号关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知84住建部、国开行2015.12.10建城[2015]208号关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知85财政部2015.12.18财金[2015]167号关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知86财政部2015.12.21财预[2015]225号关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见87财政部、科技部、发改委等五部委2016.01.11财建[2016]7号关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知88财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会2016.02.02财综[2016]4号关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知89财政部办公厅、住建部办公厅2016.02.16财办建[2016]21号关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知90财政部、交通运输部2016.02.22财建[2016]34号关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见91中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会2016.03.21银发〔2016〕65号关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见92财政部、发改委2016.05.28财金[2016]32号关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知。
PPP项目基础知识
所有权移交给政府，随后政府再授予其经营该设施的长期合同。 适用项目类型：新建项目
一、PPP项目介绍
（3）BOT/BOOT 建设-运营-移交/建设-拥有-运营-移交 指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、
二、政策、法律、法规
结合上述背景，目前出台法律法规主要有： （一）法律
1、《中华人民共和国预算法》（2014年修正） 2、《中华人民共和国政府采购法》（2014年修正） 3、《中华人民共和国招标投标法》
（二）国务院规范性文件
1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》 2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》 3、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发〔2014〕60号 4、《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发〔2015〕51号 5、中共中央 国务院《关于深化投融资体制改革的意见》2016年7月5日 6、《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》国办发〔2016〕63号
4、在等额本息或等额本金公式基础上的其他变形付费公式
等额本息公式： PMT P i （（11i）i）n n-1
等额本金公式：
PMTt
P n
（P -
PMTt-1） i
t 1.....n
PMT：每个付款周期还款额、 n：还款期 、i：收益率、P：总投资额
注：1、等额本息方式还款总额 > 等额本金方式还款总额 2、等额本金方式，前期还款额度较多，资金时间价值较高
t1 (1 i)t
CI:现金流入 CO：现金流出 i：折现率 Excel公式表达：“= NPV（折现率，CI1-CO1，CI2-CO2，…CIn-COn）”
PPP模式法律法规及政策汇编
一、法律1.《中华人民共和国行政许可法》；2.《中华人民共和国合同法》；3.《中华人民共和国公司法》；4.《中华人民共和国物权法》；5.《中华人民共和国担保法》；6.《中华人民共和国招标投标法》；7.《中华人民共和国政府采购法》；8.《中华人民共和国公路法》；9.《中华人民共和国环境保护法》；10.《中华人民共和国价格法》；11.《中华人民共和国企业国有资产法》；12.《中华人民共和国城市房地产管理法》；13.《中华人民共和国土地管理法》；14.《中华人民共和国城乡规划法》；15.《中华人民共和国建筑法》；16.《中华人民共和国港口法》；17.《中华人民共和国商业银行法》；18.《中华人民共和国保险法》；二、行政法规1.《收费公路管理条例》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《建设工程质量管理条例》；4.《建设工程安全生产管理条例》；5.《中华人民共和国招标投标法实施条例》；6.《城镇排水与污水处理条例》（2013）；三、行政规范性文件1.《国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》；2.《国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》；3.《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》；4.《对外贸易经济合作部关于以BOT方式吸引外商投资有关问题的通知》（1994）；5.《国家计委、电力部、交通部关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》（1995）；6.《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》1996；7.《国家计委关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知》（1999）；8.《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（2000）；9.《国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》（ 2001）；10.《建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（2002）；11.《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（2003）；12. 《国务院关于投资体制改革的决定》（2004）；。
PPP核心法规汇总
PPP核心法规汇总第一篇：PPP核心法规汇总PPP核心法规汇总（1）财金〔2014〕76号2014年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，被称之为我国PPP模式的总动员。
（2）发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
2014年（1）财金〔2014〕113号：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（2014-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；（2）财金〔2014〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（2014-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；（3）财金〔2014〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（2014-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。
2015年（1）1月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。
（2）3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
（3）4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。
并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
一部分PPP相关适用法律法规
澳大利亚PSC
VFM
竞争性中立
VFM
调整值
自留风险
政府测算 旳PPP项 目 协议价 及 有关费
用
建设和 运维成本
可转移风险
影子报价 新西兰旳PSC
（三）财政承受能力论证
直接支出
❖股权投资 政府出资入股项目企业
❖运营补贴 政府付费 使用者付费差额补贴
❖配套投入 土地征收、整顿、划拨 配套设施建设 投资补贴 贷款贴息 周围土地及商业开发权授予 政府免费或低价租赁项目资产 政府放弃所持项目企业股份旳
全部或部分分红权
或有支出
❖ 风险承担 价风格整风险（调价机制） 最低需求风险（使用量保底）
❖终止补偿 股权投入 债务成本 预期收益
❖违约补偿 损失补偿款 违约金
每年全部PPP项目从预算安排旳支出责任占一般公共预算支 出百分比不超出 10%。
一、项目准备
项目准备 管理架构组建
实施方案编制
实施方案审核
采购方式—有关印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行方法》 旳告知（财库〔2023〕214号）
采购方式—有关印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理方法》 旳告知（财库〔2023〕215号）
有关法律和法规
财政部： 采购方式—有关政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行方法旳补充告知 （财 库〔2015〕124号） （2家也可磋商） 协议指南—《PPP项目协议指南》（财金〔2014〕156号， 2023年 12月30日）
有关法律和法规
其他各部门、各行业推动PPP旳文件 国务院办公厅：公共服务领域 六部委：能源、交通运送、水利、环境保护、市政工程 各部门： 市政公用、水利、水污染防治、收费公路、公租房、交通、
PPP相关适用法律法规
PPP项目融资模式与特点
PPP项目融资模式主要包括股权融资、债权融资和夹层融资等。
股权融资是指通过出让股权的方式筹集资金，其特点在于风险共担、收益共享；债权融资是指通过借贷等方式筹集资金，其 特点在于风险由债权人承担，收益固定；夹层融资则是一种介于股权与债权之间的融资方式，其特点在于风险和收益介于股 权和债权之间。
PPP法律法规的演变
国际PPP法律法规发展
国际上，PPP模式在20世纪80年代开始兴起，各国政 府开始制定相应的法律法规来规范和促进PPP模式的发 展。例如，英国、美国、加拿大等国家都出台了相应 的PPP法律法规。
中国PPP法律法规发展
在中国，PPP模式在20世纪90年代开始试点，经过多 年的实践和发展，PPP相关的法律法规不断完善。 2014年，中国政府出台了《关于加强地方政府性债务 管理的意见》，将PPP模式作为规范地方政府性债务管 理的重要手段之一。此后，国家相继出台了一系列与 PPP相关的法律法规和政策文件，包括《基础设施和公 用事业特许经营管理办法》、《关于鼓励和引导社会资 本参与重大水利工程建设运营的实施意见》等。这些法 律法规和政策文件的出台，为PPP模式在中国的发展提 供了更加完善的法律保障和制度支持。
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PPP相关适用法律法 规
contents
目录
• PPP法律法规概述 • PPP合同管理法律法规 • PPP项目融资法律法规 • PPP项目运营管理法律法规 • PPP法律法规案例分析
01
PPP法律法规概述
PPP法律法规的定义
定义
PPP（Public-Private Partnership）相关适用法律法规是指为了规范和促进公 私合作模式的发展，保障合作各方的权益，由国家制定和实施的法律法规。
PPP私董会：必看的PPP各领域法规汇总!!!
PPP私董会：必看的PPP各领域法规汇总！！！一、地下管廊线国务院发布1、2015年8月3日国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发[2015]61号）2、2014年6月3日《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》3、2013年9月6日《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）部门规章1、2015年11月26日《国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格[2015]2754号）2、2015年11月4日《住房城乡建设部城市建设司关于做好城市地下综合管廊建设项目信息上报工作的通知》（建城市函[2015]234号）3、2015年11月4日《住房城乡建设部城市建设司关于做好城市地下综合管廊建设项目信息上报工作的通知》（建城市函[2015]234号）4、2015年10月19日《住房城乡建设部国家开发银行关于推进开发性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》（建城〔2015〕165号）5、2015年6月15日《关于印发<城市综合管廊工程投资估算指标>（试行）的通知》（建标[2015]85号）6、2015年5月26日住房城乡建设部关于印发《城市地下综合管廊工程规划编制指引》的通知（建城[2015]70号）7、2015年3月31日国家发展改革委办公厅关于《印发城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》的通知（发改办财金[2015]755号）8、2014年12月26日《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839号）二、棚改和保障房1、2015年6月25日中华人民共和国住房和城乡建设部、国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）2、2014年7月21日《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）3、2011年9月28日《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）部门规章1、2015年4月21日《关于促进公共租赁住房发展有关税收优惠政策的通知》（财[2014]52号）2、2015年4月21日《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》（财综[2015]15号）3、2014年3月24日关于印发《中央财政城镇保障性安居工程项资金管理办法》的通知（财综〔2014〕14号）三、海绵城市建设1、2015年10月11日《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）部门规章1、2015年7月10日水利部《住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函[2015]635号）2、2015年8月12日水利部《关于印发推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知》（水规计[2015]321号）3、2014年12月31日财政部住房城乡建设部水利部《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建〔2014〕838号）4、2014年10月22日住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建（试行）》（建城函〔2014〕275号）四、养老国务院1、2013年9月6日《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）部门规章1、2015年4月22日国家发展改革委办公厅民政部办公厅全国老龄办综合部《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》《发改办社会[2015]992号》2、2015年4月14日民政部国家开发银行《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》（民发〔2015〕78号）3、2015年2月3日民政部发展改革委教育部财政部人力资源社会保障部国土资源部《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民发〔2015〕33号）4、2015年1月19日发展改革委民政部《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》（发改价格[2015]129号）5、2014年9月12日发展改革委《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》（发改投资〔2014〕2091号）6、2014年8月26日财政部发展改革委民政部《全国老龄办关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2014〕105号）7、2012年7月24日民政部《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发〔2012〕129号）8、2012年7月24日中国人民银行民政部银监会证监会保监会《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（银发〔2016〕65 号五、农业和水利国务院1、2015年2月1日国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（国办发〔2015〕75号）部门规章1、2015年12月16日财政部水利部关于印发《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》的通知（财农[2015226号]）2、2015年7月10日水利部《关于印发鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则的通知》（水规计〔2012〕282号）3、2015年8月12日水利部《关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知》（水规计〔2012〕283号）4、2015年3月10日发展改革委《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经[2015]488号）5、2013年4月8日水利部关于印发《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》的通知（财农[2013]14号）6、2012年6月19日水利部《水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知》（水规计〔2012〕283号）六、环保法律1、《中华人民共和国环境保护法》行政法规1、《城镇排水与污水处理条例》国务院1、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》国发〔２０００〕３６号2、2013年9月12日国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》国发〔2013〕37号3、2014年12月27日国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》国办发〔2014〕69号4、2015年4月2日国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》国发〔2015〕17号部门规章1、2016年4月14日环境保护部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》环大气〔2016〕45号2、2015年12月31日关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见(发改环资[2015]3191号)3、2015年11月3日住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见建村[2015]170号4、2015年4月9日财政部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建[2015]90号）5、2013年1月17日环境保护部《关于发展环保服务业的指导意见》（环发[2013]8号）6、《财政部、环保部、水利部关于开展国土江河综合整治试点工作的指导意见》7、2015年7月9日关于印发《水污染防治专项资金管理办法》的通知财建[2015]226号七、能源1、2016年3月31日国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知（国能法改〔2016〕96号）2、2015年1月12日《国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》国能新能〔2015〕8号3、2012年6月18日国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见_国能规划〔2012〕179号。
PPP项目最全相关法律条例清单
PPP项目最全相关法律条例清单
本文档旨在提供一个包含PPP（政府与企业合作）项目中最全相关法律条例的清单。
以下是各个方面的法律条例列表：
项目准备阶段
- 《中华人民共和国招投标法》
- 《政府采购法》
- 《中华人民共和国环境保护法》
- 《中华人民共和国土地管理法》
- 《中华人民共和国建筑法》
- 《中华人民共和国企业破产法》（适用于潜在合作方）
合同和协议
- 《中华人民共和国合同法》
- 《中华人民共和国担保法》
- 《中华人民共和国知识产权法》
- 《中华人民共和国劳动法》
- 《中华人民共和国公司法》
- 《中华人民共和国建筑市场管理条例》
财务与税务
- 《中华人民共和国财政法》
- 《中华人民共和国企业所得税法》
- 《中华人民共和国个人所得税法》
- 《中华人民共和国土地增值税法》
- 《中华人民共和国外国人在华投资企业所得税暂行条例》
监管和风险管理
- 《中华人民共和国风险投资管理办法》
- 《中华人民共和国项目资本保障办法》
- 《中华人民共和国项目监理暂行条例》
- 《中华人民共和国企业信息公开条例》
- 《中华人民共和国安全生产法》
争议解决
- 《中华人民共和国仲裁法》
- 《中华人民共和国民事诉讼法》
- 《中华人民共和国行政诉讼法》
- 《中华人民共和国执行法》
- 《中华人民共和国仲裁裁决执行法》
请注意，以上法律条例清单仅供参考，并不具有法律上的确定性。
在实施PPP项目之前，应与专业法律团队咨询并了解最新的法规要求。
PPP项目法律法规政策汇总
PPP项目法律法规政策汇总一、法律法规部分：1.《中华人民共和国宪法》：作为我国最高法律，规定了公民的权利和义务，对PPP项目的公平、公正、公开等原则提供了法律保障。
二、政策文件部分：1.《国务院关于推动政府和社会资本合作（PPP）模式参与城市基础设施领域和发展的若干意见》：明确了推动PPP发展的总体要求、基本原则和具体措施，为PPP项目的实施提供了政策指导。
2.《国家发展和委员会关于规范和引导政府和社会资本合作（PPP）模式推进社会领域投融资工作的通知》：对PPP项目的合作形式、投融资方式、资金安排等进行了规范和引导，并提出了风险补偿机制等政策措施。
3.《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化投融资体制的指导意见》：提出了深化投融资体制的总体目标、基本原则和主要任务，为PPP项目的投资和融资提供了政策支持。
4.《国家发展和委员会投资项目审批制度方案》：重点解决投资项目审批的问题，为PPP项目的审批流程提供了政策指引。
5.《国务院关于加强和规范地方政府举债融资活动的意见》：对地方政府债务进行了规范和管理，为PPP项目的资金安排和风险控制提供了政策指导。
三、其他政策措施部分：1.建立政府和社会资本合作（PPP）信息平台：通过建立全国统一的PPP信息平台，推动PPP项目的信息公开和文件交流，提高项目的透明度和公平性。
2.建立PPP项目风险防控机制：设立专门的PPP项目风险防控基金，为PPP项目提供应急资金支持，降低项目风险。
3.PPP项目定期评估和监管机制：对PPP项目进行定期评估和监管，对项目的进展、效益和风险等进行全面评估，确保项目的顺利进行和取得预期效果。
总之，PPP项目的法律、法规和政策是保障项目正常运行和实施的重要依据，各相关部门和参与方要按照相关要求，合规开展PPP项目，确保项目的合法性、公正性和透明度，进一步促进我国经济和社会发展。
PPP政策及法律文件汇编(学习整理资料)(2021年整理精品文档)
PPP政策及法律文件汇编(学习整理资料)编辑整理：尊敬的读者朋友们：这里是精品文档编辑中心，本文档内容是由我和我的同事精心编辑整理后发布的，发布之前我们对文中内容进行仔细校对，但是难免会有疏漏的地方，但是任然希望（PPP政策及法律文件汇编(学习整理资料)）的内容能够给您的工作和学习带来便利。
同时也真诚的希望收到您的建议和反馈，这将是我们进步的源泉，前进的动力。
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PPP政策及法律文件学习说文解字：PPP=Public—Private Partnership“公私合作伙伴关系”—-融资形式（非项目管理形式）与BOT、BT、BOOT等项目模式的不同：投资方式及政府采购形式不同。
汇编文件出版说明：1、提出：十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
2、推广部门：财政部、发改委及相关部门。
3、PPP涉及内容：管理学、政策及法律、金融财务、税费、担保保险等.前言:1、政府推行PPP的三个阶段:第一阶段：1995～2003年国家计委主导吸引外商投资基础设施BOT项目；(引入外资BOT阶段)第二阶段:2004～2013年建设部将特许经营权引入市政公用事业项目;(市政工程特许经营阶段)第三阶段：2014年～现在，十八届三中全会决定落实PPP模式后，财政部即展开全力推广PPP模式，发改委也积极推动PPP的立法工作；（全面推进阶段）2、重要指导文件:(1）《政府和社会资本合作模式（PPP）操作指南（试行）》【财政部，2014年11月28日出台】(2)《政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》【发改委，2014年12月2日出台】（3）《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《PPP项目合同指南（试行）》【财政部,2014年12月30日出台】3、文件体系：重要文件及部分摘录内容：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(节录)》【2013年11月12日】（1)意义和指导思想处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.（2）完善基本经济制度发展混合所有制经济.管资本为主加强国有资产监管，组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
【参考借鉴】PPP核心法规汇总.doc
PPP核心法规汇总（1）财金〔20RR〕76号20RR年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，被称之为我国PPP模式的总动员。
（2）发改投资〔20RR〕2724号20RR年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
20RR年（1）财金〔20RR〕113号：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（20RR-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；（2）财金〔20RR〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（20RR-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；（3）财金〔20RR〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（20RR-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。
2015年（1）1月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。
（2）3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
（3）4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。
并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
（4）5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，成为公共文化服务领域推进PPP模式的首个指导性文件。
1、PPP项目知识要点及政策分析
平稳过渡相关工作。
绩效评价
财政部门（PPP中心）
应组织有关部门对项
目产出、成本效益、
监管成效、可持续性、
PPP模式应用等进行绩
效评价，并按相关规
定公开评价结果。
评价结果作为政府开
展PPP管理工作决策参
考依据。
PART 06
行物有所值和财政承
受能力验证，通过验
证的，由项目实施机
构报政府审核；未通
过验证的，可在实施
方案调整后重新验证；
经重新验证仍不能通
过的，不再采用政府
和社会资本合作模式。
四大家：党委、政府、
人大、政协。
党委一“招手”，政府就
得“动手”，人大“举手”，
政协“拍手”（鼓掌）
项目准备阶段完成后，项目进入CPPPC的管理库；对于社会资本方来说，需要收集的资料包括：实施
发〔2019〕26号等政府文件的发布，意味着PPP项目在不断完
善的过程中。
2019年
2012年
20世纪80年代
2008年
1993年
探索阶段：在改革开放和发达国
家债务危机的背景下，由香港商
人引入。
方式：投资人发起、与政府谈判
确定。
案例：深圳沙角B电厂BOT项目
2017年
推广阶段：2004 年出台126 号文
移交-运营-移交
TOT
存量项目
运营、维护和用户服务
合同期内：社会资本/项目
公司；合同期后：政府
20—30年
改扩建-运营-移交
ROT
存量项目
改扩建、运营、维护和用
户服务
合同期内：社会资本/项目
公司；合同期后：政府
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16
财政部关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知
财综〔2014〕96 号
财政部
2014 年 12 月 15 日
附件：政府购买服务管理办法（暂行）
17
财政部关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知
财预﹝2014﹞415 号
财政部
2014 年 12 月 22 日
财政部
2015 年 2 月 13 日
25
财政部关于印发 2015 年政府采购工作要点的通知
财建〔2015〕27 号
财政部
2015 年 2 月 15 日
附件: 2015 年政府采购工作要点
国家发展改革委颁布文件
26
国家发展改革委关于印发《铁路发展基金管理办法》的通知
发改基础〔2014〕1433 号
国家发改委
PPP文件清单
序号
文件名称
文号
发文部门
发文时间
备注
国务院颁布文件
1
国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知
国办发〔2003〕81 号
国务院办公厅
2013 年 9 月 27 日
2
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
国发〔2010〕13 号
国务院
2010 年 5 月 7 日
3
国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见
国发〔2014〕53 号
国务院
2014 年 10 月 31 日
附件：政府核准的投资项目目录（2014 年本）
10
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
国发〔2014〕60 号
国务院
2014 年 11 月 16 日
附件：重点政策措施文件分工方案
11
国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知
附件：地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法
14
财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知
财金〔2014〕112 号
财政部
2014 年 11 月 30 日
附件：政府和社会资本合作示范项目名单
15
财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知
财金〔2014〕113 号
财政部
2014 年 11 月 29 日
国发〔2014〕62 号
国务院
2014 年 11 月 27 日
财政部颁布文件
12
财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知
财金〔2014〕76 号
财政部
2014 年 9 月 23 日
13
财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知
财预〔2014〕351 号
财政部
2014 年 10 月 23 日
2015 年 2 月 3 日
省市地方政府颁布文件
31
云南省人民政府关于进一步加快高速公路建设的实施意见
云政发〔2013〕73 号
2013 年 7 月 5 日
32
昆明市发改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知
昆发改投资〔2014〕691 号
2014 年 11 月 6 日
附件：昆明市首批基础设施等领域鼓励社会投资项目表
国办发〔2014〕37 号
国务院办公厅
2014 年 7 月 29 日
7
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
国发〔2014〕43 号
国务院
2014 年 9 月 21 日
8
国务院关于深化预算管理制度改革的决定
国发〔2014〕45 号
国务院
2014 年 9 月 26 日
9
国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014 年本）的通知
财金〔2014〕156 号
财政部
2014 年 12 月 30 日
附件：PPP 项目合同指南（试行）
21
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知
财库〔2014〕214 号
财政部
2014 年 12 月 31 日
附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
22
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知
36
中华人民共和国招标投标法实施条例
国务院令第 613 号
国务院
2011 年 12 月 20 日
37
云南省招标投标条例
省人大
2012 年 3 月 31 日
38
中华人民共和国政府采购法（2014 修正）
33
昆明市关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见
昆政发〔2014〕45 号
昆发改委
2014 年 11 月 6 日
法律法规
34
中华人民共和国建筑法（2011 修正）
主席令第 46 号
全国人大
2014 年 4 月 22 日
35
中华人民共和国招投标法
主席令（九届第 21 号）
全国人大
1999 年 8 月 30 日
2014 年 6 月 25 日
附件：铁路发展基金管理办法
27
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见
发改投资〔2014〕2724 号
国家发改委
2014 年 12 月 2 日
附件：政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014 年版)
28
国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知
发改基 日
国务院其他部委颁布文件
29
国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知
国土资厅发〔2014〕11 号
国土资源部
2014 年 4 月 17 日
附件: 养老服务设施用地指导意见
30
关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见
民发〔2015〕33 号
民政部
18
财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
财建〔2014〕838 号
财政部、住建部
2014 年 12 月 31 日
19
财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知
财建〔2014〕839 号
财政部
2014 年 12 月 26 日
20
财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知
财库〔2014〕215 号
财政部
2014 年 12 月 31 日
附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法
23
财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知
财预〔2015〕15 号
财政部
2015 年 2 月 17 日
24
财政部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知
财建〔2015〕29 号
国发〔2013〕33 号
国务院
2013 年 8 月 9 日
4
国务院关于加强城市基础设施建设的意见
国发〔2013〕36 号
国务院
2013 年 9 月 6 日
5
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
国办发〔2013〕96 号
国务院办公厅
2013 年 9月 26 日
6
国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见